【按】近年來，農(nóng)墾系統(tǒng)大力開展民生工程建設(shè)，特別是2011年以來，全國范圍的農(nóng)墾危房改造工程全面鋪開，計(jì)劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過前三年的總量。民生工程建設(shè)讓農(nóng)墾千家萬戶切實(shí)享受到了改革發(fā)展成果，隨著生產(chǎn)生活條件的迅速改善，廣大干部職工精神面貌煥然一新。安居樂業(yè)，建設(shè)美好家園的愿景，必將成為農(nóng)墾“十二五”跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。
加大民生工程建設(shè)力度 構(gòu)建和諧文明新農(nóng)墾
——廣西農(nóng)墾“民生建設(shè)年”活動成效顯著
文／黃 群 曾志強(qiáng)
“以前住小瓦房，現(xiàn)在住140平方米的新樓房，做夢也沒有想到，自己能和城里人一樣住進(jìn)高樓。”在寬敞明亮的客廳內(nèi)，泡著功夫茶的朱永生激動地說。
今年44歲的朱永生是廣西農(nóng)墾王靈農(nóng)場第五分場的職工。在廣西農(nóng)墾系統(tǒng)，像朱永生一樣從小瓦房住進(jìn)新樓的還有數(shù)千戶，他們成為農(nóng)墾危房改造工程的直接受益者。
經(jīng)過60年的發(fā)展，廣西農(nóng)墾發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，由于歷史的原因，墾區(qū)部分農(nóng)場住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，簡易混磚房是幾十年來墾區(qū)職工群眾居所的真實(shí)寫照。
2008 ~ 2009年，國家發(fā)改委以中央投資及地方配套的方式，對全國歸難僑實(shí)施危房改造工程，下達(dá)給廣西農(nóng)墾14個(gè)歸難僑安置農(nóng)場危舊房改造任務(wù)為3873戶。墾區(qū)高度重視這項(xiàng)關(guān)乎歸難僑職工福祉的民心工程，成立專門機(jī)構(gòu)和組織專門人員，扎實(shí)有序地推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。到2010年10月底歸難僑安置農(nóng)場危舊房改造工程全部竣工，共完成建筑面積270846平方米，完成投資12321.7萬元，受益人口16000多人。
歸難僑危房改造工作開啟了廣西農(nóng)墾民生工程建設(shè)的序幕。乘勢而上，廣西農(nóng)墾全面對墾區(qū)單位職工住房情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，決定以危房改造民生建設(shè)工程為切入點(diǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)墾民生工程建設(shè)，讓農(nóng)墾千家萬戶共享改革發(fā)展成果。
經(jīng)調(diào)查摸底，廣西農(nóng)墾系統(tǒng)共有居民住戶79745戶，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局確定的危舊房條件口徑，48家農(nóng)場共有51537戶屬于危舊房。根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及廣西相關(guān)政策，此次危房改造工程廣西農(nóng)墾獲得中央預(yù)算內(nèi)投資2.376億元，每戶9000元；廣西地方配套投資1.584億元，每戶6000元。兩者相加，每戶補(bǔ)貼15000元。另在用地指標(biāo)、行政費(fèi)用減免、手續(xù)審批等方面給足了政策，這對廣西農(nóng)墾來說，實(shí)在是一次千載難逢的機(jī)遇。
為此，廣西農(nóng)墾把2010、2011、2012三年定位為“民生建設(shè)年”，在三年內(nèi)對管區(qū)5萬多戶職工危舊房進(jìn)行改造，吹響了民生工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號和沖鋒號：
一是結(jié)合推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，以人為本抓項(xiàng)目，把園區(qū)建設(shè)成為宜工、宜商、宜居的現(xiàn)代化新城；二是把實(shí)施民生安居工程與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，推動危舊房改造順利實(shí)施；三是對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)場實(shí)施“強(qiáng)坡”、“治窩”計(jì)劃，在加大扶持發(fā)展林果生產(chǎn)的同時(shí)，著重抓人居環(huán)境建設(shè)，完善社會保障體系。
“三管齊下”的民生建設(shè)年工程自2010年在墾區(qū)全面鋪開以來，日新月異的變化譜寫出“保民生、筑和諧”的農(nóng)墾新篇章。
——作為廣西農(nóng)墾在南寧興建的重要經(jīng)濟(jì)園區(qū)，明陽工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)園區(qū)開發(fā)和民生工程建設(shè)。該園區(qū)注重項(xiàng)目建設(shè)與土地被征用的職工安置工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)場部舊城改造及職工住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。由管委會自籌資金5225.55萬元、按照城市商品住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的鉆石商住小區(qū)一期工程5棟住宅樓348套已全面完工，總建筑面積40557.50平方米，已安置90戶拆遷職工。同時(shí)，園區(qū)污水處理廠實(shí)現(xiàn)對園區(qū)生產(chǎn)廢水及混合廢水的環(huán)保處理，從根本上解決了廢水排放問題，保證了咫尺之隔的大王灘水庫水質(zhì)，更為園區(qū)企業(yè)和職工營造了優(yōu)質(zhì)安全的生活環(huán)境。目前，園區(qū)計(jì)劃啟動1500畝舊城改造工作，開發(fā)鉆石小區(qū)二期項(xiàng)目、東湖高尚住宅項(xiàng)目、空港經(jīng)濟(jì)圈綜合服務(wù)組團(tuán)配套項(xiàng)目等，提升工業(yè)區(qū)的配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性項(xiàng)目投資多元化，帶旺人氣、財(cái)氣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的土地升值和工業(yè)區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展，真正把園區(qū)建設(shè)成為宜工、宜商、宜居的現(xiàn)代化空港新城，讓農(nóng)場職工充分享受工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的成果。
——位居南寧市郊賓陽縣的王靈農(nóng)場，是農(nóng)墾著力打造的廣西最大的優(yōu)質(zhì)胡蘿卜生產(chǎn)基地和重要的蔬菜生產(chǎn)基地。該場以改善住房條件為抓手，以提升職工的歸宿感和幸福感為目標(biāo)，致力把危舊房改造做成民心工程、陽光工程、滿意工程。在實(shí)施危房改造工程方案時(shí)，農(nóng)場毅然亮出“底牌”，讓職工吃下三顆“定心丸”：一是房屋建設(shè)招標(biāo)價(jià)660元/平方米，而農(nóng)場周邊地區(qū)的房價(jià)是760元/平方米，職工購房價(jià)與招標(biāo)價(jià)一樣；二是職工所購房產(chǎn)有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證；三是農(nóng)場組織職工到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本場危房改造建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)場投資7500萬元規(guī)劃建設(shè)的33棟住宅樓，總建筑面積10萬平方米，計(jì)劃安置756戶職工，至今已有15棟樓封頂建成，其中8棟300套住宅職工已裝修入住。小區(qū)樓房林立，整潔有序，亭臺樓閣，花香四溢。該場鉚足了勁，陸續(xù)啟動余下17棟樓的建設(shè)，爭取早日讓職工群眾全面告別泥磚瓦房，都住上城市般的好房子，吸著田野清新空氣，品著新鮮瓜果蔬菜，置身于田園風(fēng)光之中。
“安居”帶來了“樂業(yè)”，和諧促進(jìn)了發(fā)展。 2010年，王靈農(nóng)場全年蔬菜復(fù)種面積達(dá)1萬畝，總產(chǎn)量近5萬噸，總產(chǎn)值6500多萬元，畝產(chǎn)值超萬元，職工崗位收入45000元以上，純收入約25000元。蔬菜基地輻射帶動周邊農(nóng)村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)達(dá)10萬畝，示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)場被列為2010年至2011年度廣西千萬畝秋冬種生產(chǎn)示范基地，被自治區(qū)政府授予 “廣西胡蘿卜之鄉(xiāng)”稱號。
——山圩農(nóng)場是享譽(yù)國內(nèi)外的劍麻生產(chǎn)基地，在搶抓危房改造機(jī)遇、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面同樣做出了驕人的成績，呈現(xiàn)出了一番新的景象：在場部新建公寓樓8幢160套，平均每套面積90平方米；在分場新建住房24戶，平均每戶200平方米；加固擴(kuò)建90戶，平均每戶增加面積30平方米；完成維修加固92戶，每戶都貼瓷磚，天花板吊頂，墻面刮雙飛粉，全面完成了危舊房改造任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)場加大投入，在場部投入380萬元建設(shè)了文化廣場、道路、綠化、健身器材、給排水等工程，使場部職工的居住環(huán)境煥然一新。雖然國家補(bǔ)貼資金只有276萬元，卻帶動了2700萬元的居住建設(shè)投入。這不是簡單的數(shù)字疊加，而是國家惠民政策在引領(lǐng)著農(nóng)墾危房改造建設(shè)工作，從而推進(jìn)了農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
廣西農(nóng)墾對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)場實(shí)施“強(qiáng)坡”、“治窩”計(jì)劃，在加大扶持發(fā)展林果生產(chǎn)同時(shí)，重抓人居環(huán)境建設(shè)，完善社會保障體系，讓山區(qū)農(nóng)場職工勞有所得，住有所居，病有所治，老有所養(yǎng)，提升農(nóng)墾和諧社會的幸福感。地處賀州偏遠(yuǎn)的富川瑤族自治縣的立新農(nóng)場，大多數(shù)職工住的是建場初期建的磚瓦平房。近兩年該場全力落實(shí)舊房改建及職工拆遷安置工作，規(guī)劃建設(shè)的商住房、公寓房等已全部竣工使用。退休職工朱老漢以前全家6口人擠在28平方米的平房里，狹窄不堪，現(xiàn)在有了一幢二層280平方米的漂亮樓房，兒子還買了小汽車，一家人過著其樂融融的幸福生活。該場還與地產(chǎn)公司合作開發(fā)300畝土地，規(guī)劃建設(shè)職工安置小區(qū)“立新家園”和配套設(shè)施，內(nèi)設(shè)超市、人工湖、休閑廣場等。此項(xiàng)目建設(shè)分四期完成，第一期建15幢230套職工住宅。整個(gè)項(xiàng)目完成后，將成為富川縣最大、最好的花園小區(qū)。
隨著危舊房改造工程的大力實(shí)施，墾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐進(jìn)一步加快，各農(nóng)場場部基本具備小城鎮(zhèn)規(guī)模，已成為地方區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
廣西農(nóng)墾局局長劉剛論及農(nóng)墾民生工程建設(shè)時(shí)，一番話令人動容：GDP的增長不會直接給職工帶來幸福感。給職工帶來幸福感的是什么呢？是實(shí)實(shí)在在的收入，是他們“衣食住行”水平能達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用竦乃?，這樣他們才有幸福感和優(yōu)越感。
為此，廣西農(nóng)墾工委把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用實(shí)際行動把職工群眾的利益“畫”在了大地上。2010年，農(nóng)墾在加強(qiáng)生活基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造、飲水工程、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等民生項(xiàng)目建設(shè)方面全面開花，全年建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)，完成投資10.2億元，職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。管區(qū)職工人均純收入突破2萬元達(dá)到2.15萬元，比2009年增長了9.3%。
2011年，廣西農(nóng)墾的“民生建設(shè)年”活動繼續(xù)高歌猛進(jìn)，如火如荼，有聲有色。截至2011年9月30日，廣西農(nóng)墾2.64萬戶職工危舊房改造工程項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)開工，其他民生工程也有條不紊地扎實(shí)深入推進(jìn)；
——循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)場交通工程建設(shè)。在墾區(qū)48個(gè)農(nóng)場內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1002公里的四級水泥公路。目前，有38個(gè)農(nóng)場共858公里的公路建設(shè)規(guī)劃列入交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。2011年開展17個(gè)農(nóng)場66公里的四級水泥公路建設(shè)，項(xiàng)目總投資2672萬元，得到中央補(bǔ)助投資2000萬元。
——抓好飲水安全工程建設(shè)，徹底消除飲水安全隱患。2010年，國家和廣西發(fā)改委及水利部門下達(dá)了1475萬元的投資建設(shè)計(jì)劃，解決了墾區(qū)34個(gè)農(nóng)場分場、惠及27390人的飲水安全問題。同時(shí)，將墾區(qū)41個(gè)農(nóng)場13.2萬人的飲水安全問題統(tǒng)籌列入了2010 ~ 2013年全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)請國家發(fā)改委、水利部列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃。墾區(qū)余下11.46萬人的飲水安全工程建設(shè)問題，計(jì)劃繼續(xù)在國家和自治區(qū)的幫助下，爭取在“十二五”時(shí)期全部解決。
——大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，讓清潔能源走進(jìn)千家萬戶。2011年，全面開工建設(shè)15個(gè)農(nóng)場共2399座戶用沼氣池，讓廣大職工用上安全節(jié)能高效的沼氣能源。一座8立方米的沼氣池，每年能為職工節(jié)省燃煤約0.7噸，節(jié)電100多度，合計(jì)節(jié)省開支400元。同時(shí)，沼渣、沼液的綜合利用，又可大大減少化肥和農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和商品率，可使職工增收節(jié)支800元，職工每年每座8立方米的沼氣池能增收節(jié)支達(dá)1200元。
——多管齊下抓好移民安置工程建設(shè)。2011年11月，北部灣總場十七分場移民房屋改造工作已順利完成，全分場40戶移民住進(jìn)了整齊劃一、寬敞明亮的新房；三合口農(nóng)場規(guī)劃70戶、每戶80平方米的移民新村項(xiàng)目已經(jīng)破土動工；加快推進(jìn)巖灘水電站庫區(qū)移民外遷三合口農(nóng)場、原星星農(nóng)場遺留問題處理規(guī)劃項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，開展安置在12個(gè)農(nóng)場的大中型水庫1.7萬多名移民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施扶持項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。目前，巖灘水電站水庫移民外遷三合口農(nóng)場的新湖橋建設(shè)工程項(xiàng)目通過規(guī)劃評審，項(xiàng)目建設(shè)正在緊鑼密鼓地實(shí)施當(dāng)中。
（作者單位：廣西農(nóng)墾報(bào)社）
責(zé)任編輯：蔡基松
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