農(nóng)忙時節(jié)，呼倫貝爾墾區(qū)一片繁忙景象。一塊塊農(nóng)田田成方、林成網(wǎng)、路相連，各種機械正在作業(yè)，一切都那樣的井然有序。很難想象，之前的幾十年間，因為地企兩家田塊相互插花，草場你中有我我中有你，哪塊地屬于誰，雙方各說各的理兒，經(jīng)常因耕種、放牧打草等問題發(fā)生糾紛。
2017年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾農(nóng)墾集團正式啟動農(nóng)墾國有土地使用權確權登記工作。到2018年底，24個農(nóng)牧場、職工中等專業(yè)學校和科研所基本完成了權屬清晰、無爭議土地的確權登記發(fā)證工作任務。權籍調(diào)查面積共計1660.3452萬畝，無爭議區(qū)發(fā)證1337.7445萬畝，發(fā)證率達98.01%，農(nóng)墾國有土地權籍調(diào)查100%。達到中央提出的權籍調(diào)查92%、登記發(fā)證90%的目標任務要求。
勇闖“深水區(qū)” 啃下“硬骨頭”
土地是農(nóng)墾最寶貴的資源，是農(nóng)墾的立業(yè)之本。2017年11月10日，集團成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各農(nóng)牧場場長和相關負責人組成的土地確權登記發(fā)證工作領導小組，負責墾區(qū)土地確權登記發(fā)證工作的組織和領導。
打鐵還需自身硬。墾區(qū)各級相關單位和部門高度重視，明確職責，認真安排部署，組織精干力量和專業(yè)技術人員，積極主動作為，攻堅克難，各項工作扎實有效開展。集團及所屬各單位按照自治區(qū)和呼倫貝爾市農(nóng)墾土地確權工作實施方案的要求，切實加強組織領導，提高政治站位，統(tǒng)籌安排部署，層層壓實責任，確保各階段工作穩(wěn)步推進。
馬不揚鞭自奮蹄。此項工作啟動以來，集團主要領導和相關部門倒排時間表，層層壓實任務指標。先后組織召開專項會議50余次，印發(fā)文件13份，編發(fā)信息簡報17期；積極與市國土局協(xié)調(diào)各旗市區(qū)國土局、各農(nóng)牧場和測繪單位共同推進土地確權工作，并多次深入基層進行督查和指導。
落地實干 劃定“楚河漢界”
歷史形成的與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)草場和耕地犬牙交錯、權屬不清，扯皮爭議，一直是困擾農(nóng)墾發(fā)展的頑疾。劃定“楚河漢界”不僅是明確農(nóng)墾土地法理上的依據(jù)，更是為農(nóng)墾實現(xiàn)更好更快發(fā)展掃清障礙。
磨刀不費砍柴工。集團專項工作領導小組多次組織召開專題會議學習領會《呼倫貝爾市農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案》，具體討論研究招標工作相關事宜。
2018年3月12日和14日，共計9個標段的招標工作通過呼倫貝爾市公共資源交易中心公開招標，并將中標結(jié)果進行公示，9家國內(nèi)專業(yè)公司分別在24個農(nóng)場開展工作。一項項捷報不斷從四面八方匯聚而來：土地確權登記發(fā)證技術方案評審會專家評審完成，人員培訓緊張有序進行中，全面外業(yè)的測繪和補測工作完成，地類劃分、權屬界限認定和數(shù)據(jù)庫建立技術指導梳理完成……
額爾古納市境內(nèi)坐落著集團下屬的4家農(nóng)場。近年來，地方農(nóng)牧民圈地占地、擠占蠶食草場現(xiàn)象嚴重，農(nóng)墾土地確權工作面臨很大阻力和困難。集團常務副總經(jīng)理包常順帶領相關部門負責人會同政府工作人員和測繪技術人員吃住在一線，連續(xù)奮戰(zhàn)15個晝夜，查底卷、看實地，一個問題一個問題研究，一塊地一塊地商討，最后全部順利解決。
拉布大林農(nóng)牧場就是其中之一。多年來一直被土地、草場權屬不清、使用混亂的問題所困擾，通過這次確權，基本完成了國有農(nóng)墾土地的確權發(fā)證工作。根根界樁，猶如楚河漢界，讓拉布大林農(nóng)牧場和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扯皮了多年的耕地和草場歸屬有了明明白白的說法。該場土地辦負責人介紹說，農(nóng)牧場通過土地確權，能夠進一步查清宗地的權屬、面積、用途，摸清自身家底，有利于企業(yè)發(fā)展；同時一證變多證適應國家農(nóng)墾改革要求，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權制度。
針對墾區(qū)土地確權登記發(fā)證工作緩慢的情況，工作組敢于向頑疾“亮劍”。2018年10月15日，自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合組成的農(nóng)墾土地確權專項督導組進駐呼倫貝爾農(nóng)墾集團，他們走遍了24個農(nóng)牧場的田間地頭、草場林地，對土地確權登記發(fā)證工作進行為期半個月的全面督導。督導組通過采取座談討論、查驗數(shù)據(jù)庫等多種方式逐場、逐項、逐環(huán)節(jié)了解具體問題并給予協(xié)調(diào)解決。11月5日，呼倫貝爾農(nóng)墾集團召開墾區(qū)國有土地確權登記發(fā)證全面總結(jié)階段推進工作會議，宣告該項工作全面收尾。
多點發(fā)力 打出“組合拳”
呼倫貝爾農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證工作一度進展緩慢，引起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳和呼倫貝爾市領導的高度重視，并在登記發(fā)證工作的攻堅階段及時派駐專項督導組深入海拉爾、大興安嶺墾區(qū)現(xiàn)場辦公，通過對重點地區(qū)的強有力督導，保證了確權發(fā)證工作的順利、快速推進。
一項項得力舉措，圍繞土地確權這項中心工作向深處發(fā)力，呼倫貝爾農(nóng)墾交上了一份滿意的成績單。自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳和市國土資源局的相關領導及專家多次到墾區(qū)進行現(xiàn)場“把脈”，為農(nóng)場開出符合實際的一劑劑“良方”，有效解決了各單位在工作中遇到的技術難題和對相關政策法規(guī)把握不準的問題，為墾區(qū)土地確權工作的順利開展提供了遵循。
呼倫貝爾墾區(qū)地域廣闊，涵蓋耕地、林地、草原、水面、建設用地等多種地類，土地確權工作涉及國土、農(nóng)牧、林業(yè)、住建、水務等多個地方職能部門。各級政府、相關主管部門，墾區(qū)各級相關單位、部門及測繪單位的多方強力溝通和密切協(xié)作，為本次墾區(qū)土地確權登記發(fā)證工作提供了有力支撐。特別是牙克石市政府及國土資源局、農(nóng)牧局和陳巴爾虎旗國土資源局認真負責、積極作為、敢于擔當?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾土地確權工作中充分發(fā)揮了引領作用。
“呼倫貝爾農(nóng)墾土地確權工作的完成，農(nóng)墾的土地資源更加清楚、資產(chǎn)更加明晰，這使企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強，對提升農(nóng)墾資本總量、降低集團資產(chǎn)負債率，增強融資能力、抗風險能力和資源資本化都奠定了堅實的基礎?！奔瘓F公司總經(jīng)理胡兆民在2019年集團經(jīng)濟工作會議報告中鄭重表示。
解決遺留問題 輕裝前進再出發(fā)
目前，呼倫貝爾墾區(qū)已基本完成對權屬清晰、無爭議土地的登記發(fā)證工作，但仍有部分土地權屬爭議問題有待解決。下一步集團將繼續(xù)與政府及相關部門積極配合，按照“依法依規(guī)、民主協(xié)商、尊重歷史、先易后難、屬地負責”的原則，增強協(xié)調(diào)和指導工作力度，進一步提高責任意識，妥善協(xié)調(diào)解決土地權屬爭議，做到調(diào)處一宗，登記一宗，發(fā)證一宗。從墾區(qū)實際出發(fā)，全力解決歷史遺留問題，做到有據(jù)力爭、有理力爭，權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)，推進墾區(qū)土地確權工作全面完成。
集團及各單位將配齊專人從事墾區(qū)土地管理工作，完善相關硬件設施，切實做好《不動產(chǎn)權證書》和數(shù)據(jù)庫的管理工作。一是妥善保管已經(jīng)頒發(fā)的證書，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，對證書中所涉及各類數(shù)據(jù)逐項核實核對，確保準確無誤。二是監(jiān)督指導各單位制定《不動產(chǎn)權證書及數(shù)據(jù)庫的管理和使用辦法》并嚴格遵照執(zhí)行，做好數(shù)據(jù)庫的保密工作，嚴禁將《不動產(chǎn)權證書》和權籍數(shù)據(jù)庫隨意外借外傳。三是建立農(nóng)墾國有土地管理信息平臺，對墾區(qū)各農(nóng)牧場國有土地數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)、信息化管理。
未來，墾區(qū)將切實運用好土地確權登記發(fā)證工作的成果，為墾區(qū)的土地資源資產(chǎn)化、資本化改革發(fā)揮基礎支撐作用。
（作者單位：呼倫貝爾農(nóng)墾集團公司黨委宣傳部）
責任編輯：張韌
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