《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確要求“打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出“鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。作為農(nóng)墾系統(tǒng)的組成部分，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場同時承擔(dān)著自我發(fā)展和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的責(zé)任和使命，必須乘著脫貧摘帽的有利勢頭，奮起直追、加快發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興的動力和能力，不斷提升競爭力。
欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場目前存在的問題
“十三五”時期，農(nóng)墾確定的304家貧困農(nóng)場已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場實(shí)現(xiàn)利潤12.33億元，22個墾區(qū)實(shí)現(xiàn)盈利。年人均純收入1.62萬元，有24個墾區(qū)年人均純收入超1萬元，7個墾區(qū)超2萬元，1個墾區(qū)超3萬元，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場名單確定以來，農(nóng)墾系統(tǒng)改革體制機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做好項(xiàng)目建設(shè)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，職工群眾收入明顯增加，欠發(fā)達(dá)農(nóng)場企業(yè)化改革進(jìn)程不斷加快，組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)正進(jìn)一步規(guī)范化和市場化，相關(guān)激勵約束機(jī)制正在逐步形成，市場競爭力較之前不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)墾系統(tǒng)先進(jìn)農(nóng)場、龍頭企業(yè)相比，依然存在著以下問題：
一是傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變難度大。部分管理人員受以前行政管理思維影響大，一時難以轉(zhuǎn)變，仍按照計劃經(jīng)濟(jì)時形成的管理體制、機(jī)制繼續(xù)運(yùn)營，企業(yè)去行政化的問題沒有根本改變。有的欠發(fā)達(dá)農(nóng)場職工存在“等靠要”思想，相關(guān)激勵和約束機(jī)制有待完善，職工參與生產(chǎn)經(jīng)營活動積極性有待提升。
二是核心競爭力有待增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍比較脆弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)品知名度低，市場拓展能力弱，發(fā)展后勁不足。部分發(fā)達(dá)農(nóng)場的資源環(huán)境優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，安徽、福建、貴州等墾區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場多為茶場，生態(tài)條件良好，自然風(fēng)光優(yōu)美，但交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。
三是存在歷史遺留問題。有的欠發(fā)達(dá)農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)、分流人員安置等遺留問題尚比較突出，辦社會職能還沒有完全納入地方。有的欠發(fā)達(dá)農(nóng)場債權(quán)債務(wù)遺留問題多，存在企業(yè)虧損掛賬、呆壞賬、往來賬等不良資產(chǎn)問題和養(yǎng)老保險欠賬等問題，有的甚至清產(chǎn)核算還沒有完成。有的欠發(fā)達(dá)農(nóng)場難以在短期內(nèi)解決土地資源碎片化問題，難以理清不合理的土地承包租賃關(guān)系，土地資本化運(yùn)作難度大，不利于推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。
因此，農(nóng)墾還需要進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧農(nóng)場發(fā)生規(guī)模性返貧，解決好欠發(fā)達(dá)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，不斷提升欠發(fā)達(dá)農(nóng)場競爭力。
提升欠發(fā)達(dá)農(nóng)場競爭力的路徑與實(shí)踐
《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提到，“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興……促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。據(jù)此，并結(jié)合部分欠發(fā)達(dá)農(nóng)場的發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為，可通過以下五個方面，練內(nèi)功、補(bǔ)短板，興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，提升農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)農(nóng)場的競爭力，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。
（一）增強(qiáng)市場競爭意識，完善人才保障機(jī)制
大力增強(qiáng)市場競爭意識。要認(rèn)清農(nóng)場作為企業(yè)，必須參與市場競爭、必須在市場競爭中勇立潮頭的事實(shí)；要加強(qiáng)經(jīng)營管理人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。近年來，湖南墾區(qū)結(jié)合農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際需要，補(bǔ)充相關(guān)經(jīng)營管理和市場營銷專業(yè)人才，創(chuàng)新完善農(nóng)場與職工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打破員工“鐵飯碗”，建立市場化用工制度，積極搞好招商引資、社會融資工作，盤活欠發(fā)達(dá)農(nóng)場土地資產(chǎn)，通過市場化的方式增強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)動力，形成具有農(nóng)場特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成果惠及職工群眾并長期受益。
建立健全人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。堅(jiān)持外部招聘和內(nèi)部選拔相結(jié)合，拓寬選人用人渠道，努力培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的人才隊(duì)伍；將欠發(fā)達(dá)農(nóng)場作為墾區(qū)中青年干部摸爬摔打、艱苦奮斗、歷練成長的重要陣地。如廣東墾區(qū)開展“頭雁引領(lǐng)”工程，引進(jìn)經(jīng)營管理專業(yè)人才，配強(qiáng)基層欠發(fā)達(dá)農(nóng)場經(jīng)營管理隊(duì)伍；通過召開現(xiàn)場觀摩會、工作經(jīng)驗(yàn)交流會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場職工和群眾克服“等靠要”思想。
完善激勵和約束機(jī)制。推行績效考核制度，打破傳統(tǒng)行政管理體制機(jī)制，激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)動力。江蘇墾區(qū)崗埠農(nóng)場建立了與績效相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績與薪酬的剛性聯(lián)動、與任免退出掛鉤機(jī)制，實(shí)行與職工業(yè)績、貢獻(xiàn)程度掛鉤的差異化薪酬分配制度，提高欠發(fā)達(dá)農(nóng)場管理人員的責(zé)任感和主觀能動性。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，使生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和生產(chǎn)效率，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
黑龍江墾區(qū)全力抓好糧食生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)場形成了以水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物種植為主，雜糧、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物種植為輔，果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植為補(bǔ)充的種植業(yè)結(jié)構(gòu)和以發(fā)展奶牛、生豬、肉牛和特色禽類養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)帶動增加欠發(fā)達(dá)農(nóng)場職工收入。2021年，墾區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場居民可支配收入達(dá)到了28019元，是1991年扶貧開發(fā)初期的38倍，對欠發(fā)達(dá)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。
二是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打破“坐收地租”現(xiàn)狀，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新為支撐、市場為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施條件建設(shè)，提升欠發(fā)達(dá)農(nóng)場綜合實(shí)力。
山東墾區(qū)積極發(fā)展特色蔬果產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級步伐。商河縣大嶺農(nóng)場正在建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，新建7棟日光溫室，每年增加收益14萬元，提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場發(fā)展提質(zhì)增效。菏澤市東新農(nóng)場積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜種植生產(chǎn)規(guī)模，正在新建13個雙膜鋼架簡易棚，建成后預(yù)計能實(shí)現(xiàn)利潤總額32.83萬元，顯著提升農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益。高密市膠河農(nóng)場正在建設(shè)1棟3間連體蔬果保鮮庫，預(yù)計建成后能達(dá)到年周轉(zhuǎn)果蔬1500噸的能力，增加經(jīng)濟(jì)收入28萬元，進(jìn)一步解決農(nóng)場及周邊果蔬冷藏問題，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)農(nóng)場振興
可依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑旅游、電子商務(wù)等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，走“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的路子。要推動欠發(fā)達(dá)農(nóng)場發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
福建墾區(qū)柘榮縣茶場利用特色鄉(xiāng)土文化，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。江蘇墾區(qū)計劃在未來5年內(nèi)對崗埠農(nóng)場投資2.2億元，以道路、綠化、亮化、便民設(shè)施、公園廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及河流整治、污水處理、生活垃圾處理、畜禽糞便整治、廁所無害化改造為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施環(huán)境整治及小城鎮(zhèn)提升工程，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場綠色發(fā)展。
（四）尋求“先進(jìn)”帶“后進(jìn)”的發(fā)展方式
欠發(fā)達(dá)農(nóng)場要加強(qiáng)與墾區(qū)先進(jìn)農(nóng)場的合作，加強(qiáng)與地方龍頭企業(yè)的合作，積極爭取地方政府支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
一是加強(qiáng)場場合作。充分利用墾區(qū)先進(jìn)農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)資源、資金實(shí)力、市場渠道、人才建設(shè)等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作探索，以優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏共享的合作方式，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)”帶“后進(jìn)”。二是加強(qiáng)墾地合作。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜惺袌龈偁幜Φ凝堫^企業(yè)合作，立足欠發(fā)達(dá)農(nóng)場自身土地等優(yōu)勢資源，依托主業(yè)建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，改變“小而散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升企業(yè)競爭力。
（五）加快農(nóng)場企業(yè)化的改革步伐
一是規(guī)范企業(yè)化管理機(jī)制，結(jié)合部分欠發(fā)達(dá)農(nóng)場屬地到縣管理體制，著力完善區(qū)域集團(tuán)與欠發(fā)達(dá)農(nóng)場企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制，將農(nóng)場企業(yè)化改革引向深入。二是著力加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場企業(yè)與所在地社會管理的有效銜接，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)“一銜接兩覆蓋”在農(nóng)場全面落實(shí)。三是進(jìn)一步盤活土地資源，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，逐步實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)場集中統(tǒng)一管理、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。四是積極爭取各級財政加大補(bǔ)助支持力度，解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)場歷史遺留問題，著力解決部分欠發(fā)達(dá)農(nóng)場養(yǎng)老保險欠賬、企業(yè)債務(wù)、分流人員安置等遺留問題。五是以發(fā)展條件比較好和改革進(jìn)展快的欠發(fā)達(dá)農(nóng)場為示范，加快企業(yè)化改革整體進(jìn)程，制定組建、發(fā)展方案，明確企業(yè)出資方式和發(fā)展目標(biāo)。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：張韌
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