8月18日，廣西農墾五星總場從陸川縣不動產登記中心領到了177本《不動產權登記證書》，涉及國有土地面積3777.22畝。至此，該場累計完成土地確權登記發(fā)證65857.02畝，完成發(fā)證任務65404.66畝的100.69%，提前超額完成了農墾改革“兩個三年”中的土地確權登記發(fā)證工作任務。此時，距離7月18日全區(qū)農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作電視電話會議的召開正好1個月，距離“兩個三年”的完成期限（今年年底）還有4個多月。五星總場土地確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造了“五星速度”。
喜訊傳來，正在北京開會的自治區(qū)農墾工委書記、農墾集團黨委書記、農墾集團董事長甘承會當即電話指示宣傳部門：正值農墾改革“兩個三年”重點工作進入爬坡過坎、攻城拔寨的攻堅期、沖刺期和決戰(zhàn)期，五星總場在墾區(qū)率先提前超額完成土地確權登記發(fā)證工作任務，令人振奮，值得點贊！要加強宣傳，樹立典型，為墾區(qū)其他單位特別是土地確權登記發(fā)證工作進度嚴重滯后的單位照鏡子、樹榜樣，在墾區(qū)上下營造起學習五星、立足實際、苦戰(zhàn)決戰(zhàn)、你追我趕的濃厚氛圍，奮力推進土地確權登記發(fā)證工作取得突破性進展，以良好的工作成效向國家驗收遞交一份滿意的“答卷”。
8月21日，記者專程趕往五星總場，對該場廣大干部職工進行了采訪，探尋“五星速度”背后那些鮮為人知的故事。
四級聯(lián)動 精準發(fā)力
國有農場土地使用權確權登記發(fā)證，因涉及時間跨度長、權屬材料管理不夠規(guī)范、土地被非法侵占嚴重、部分村民不配合指界簽字等，在農墾改革“兩個三年”重點工作中被視為最難啃的“硬骨頭”。
中央和自治區(qū)關于進一步推進農墾改革發(fā)展的文件及其配套文件印發(fā)后，特別是自治區(qū)農墾工委開展“學文件精神 促改革發(fā)展”解放思想大討論活動后，五星總場領導班子清醒地認識到這是完成國有土地確權登記發(fā)證的絕佳機遇。農場迅速組織全場干部職工學習文件，統(tǒng)一思想，成立機構，結合農場土地特點制訂了土地確權登記發(fā)證工作實施方案。實施方案做到了“五個明確”，即：明確土地資源資產的重要價值和作用，明確土地發(fā)證的重要意義和任務，明確各自的責任和分工，明確土地發(fā)證的時間節(jié)點和工作思路，明確需要采取的辦法和措施。
特別是今年4月9日全區(qū)農墾改革“兩個三年”重點工作推進電視電話會議召開后，該場主動上門溝通匯報，得到了地方黨委、政府的大力支持。陸川縣委縣政府切實提高政治站位，堅持把農場土地確權登記發(fā)證工作作為一項重大政治任務，作為推進墾地合作、融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，態(tài)度堅決、行動迅速，精準發(fā)力、強力推動，第一時間壓實了工作責任，第一時間出臺了落實方案，第一時間組建了領導機構，第一時間開展了業(yè)務培訓。墾地雙方通力配合，齊心協(xié)力打響了土地確權登記發(fā)證攻堅戰(zhàn)。
陸川縣統(tǒng)籌各方力量，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部積極性，建立了“縣鎮(zhèn)村隊”四級聯(lián)動機制。在縣一級，形成了國土部門、農場相互聯(lián)動的格局。由縣政府分管領導牽頭，縣國土局工作人員每月到各個農場進行現(xiàn)場辦公，及時解決農場方面在工作中遇到困難和問題；五星總場主動加壓，多方收集土地取得的憑證、政府批準使用土地的批文、山界林權證等土地權屬來源證據材料，并將其永久存檔，形成完整清楚的權屬材料臺賬。在鎮(zhèn)一級，所涉及的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責與上級部門、五星總場對接，細化工作方案，集中統(tǒng)一推進，并通過召開會議、下發(fā)文件等方式，動員鎮(zhèn)干部及轄區(qū)村干部密切配合農場做好土地確權登記發(fā)證工作。在村一級，村“兩委”干部深入隊、戶，做足群眾宣傳發(fā)動工作，形成家家戶戶了解農場改革、支持農場改革的濃厚氛圍。在隊一級，積極配合做好指界簽字工作。
土地確權登記發(fā)證工作離不開群眾的理解和支持。五星總場以推進土地確權登記發(fā)證為契機，加強與村干部溝通聯(lián)系，打好親情牌、友情牌，動員一切力量爭取群眾的理解和支持，順利解決指界、簽字工作中存在的瓶頸問題。組織黨員干部隊伍主動進村入戶了解村民實際困難，力所能及地為村兩委添置辦公設備，為村屯修橋鋪路，為五保戶、困難戶通電通水，真心實意為周邊群眾辦實事、辦好事，得到了廣泛認可，融洽了場群、干群關系，達到了多數(shù)村民積極配合指界、簽字的效果，營造了和諧社會的氛圍。
今年5月25日，工作組一行4人到清湖鎮(zhèn)旺山村開展指界簽字確認工作，深入實際才發(fā)現(xiàn)涉及的生產隊較多，至少需要6個人才能完成當天的工作任務。看到工作組成員人手不夠，村支書李峰、村主任何達軍主動“變身”工作組成員，帶著資料去找生產隊隊長指界、簽字，解決了工作組的燃眉之急。當天上午，坐落在該村的3000多畝農場土地全部完成了指界、簽字、確認工作。
6月8日，工作組在古城鎮(zhèn)橋頭村進行指界簽字時，村干部、生產隊隊長不理睬、不配合，無功而返的工作組并不氣餒，多方打聽了解到該村支部書記兒子婚事的媒人，是農場干部職工關系很好的熟人。于是，通過這位媒人的橋梁作用，工作組很快得到該村支書的理解支持。當天下午，坐落在該村的2000多畝農場土地的指界、簽字工作全部完成。
“四法”突擊 破解難題
五星總場地處玉林市陸川縣，南北跨度約100公里，東西跨度約50公里，土地分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村，683個村民小組共1852座山嶺，宗地面積最大的714.2畝，最小的只有1.92畝，可謂星羅棋布。這給土地確權登記發(fā)證中的走界、測繪等增加了巨大的工作量和工作難度。
針對土地確權中遇到的障礙和瓶頸問題，墾地雙方積極探索，創(chuàng)新方式方法，以“解析法”測量、“包干法”確權、“公告法”發(fā)證、“直通法”頒證，“四法”突擊，全力破解土地確權登記發(fā)證難題。
一是創(chuàng)新“解析法”，破解測繪工作推進不力難題。認真對照權屬來源文件以及當時確定的界址、四至范圍，采用二調現(xiàn)狀圖、1︰2000正射影像圖、土壤肥力分析圖、林斑圖等疊加的辦法來確認用地范圍，導出拐點坐標成圖。國有農用地主要采用室內圖解法，結合部分外業(yè)實測；場部、隊部建設用地采用解析法實測。通過創(chuàng)新運用“解析法”，僅用不到3個月便完成了土地測繪工作。
二是采取“包干法”，破解確權工作責任不清難題。針對指界、簽字難度大的問題，明確了農場領導是第一責任人，壓緊壓實農場領導責任，由農場領導帶隊，對農場土地所人員進行分片、分隊包干，進村入戶做相鄰權利人（即農村生產隊隊長）的工作，收集和運用建場土地權屬證據材料，進行走界、指界、簽字。為確保分片包干工作取得實效，農場實行獎懲制度，限期完成：對分片包干休息日加班的，按正常上班給予補助；對完不成任務的酌情進行問責處理；對相鄰權利人指界簽字也進行適當?shù)恼`工補助?！鞍煞ā钡耐菩校瑯O大調動了相關人員的積極性，大大加快了指界簽字工作進度，全場土地在短短2個月內就確權完畢。
三是采用“公告法”，破解發(fā)證工作進程受阻難題。對農場權屬清楚、但部分相鄰村組不參與指界、簽字的，依法依規(guī)按照缺席處理，并完善送達、拍照存據等相關手續(xù)，按照相關程序，將申請登記的權利人、四至界址、面積以及宗地圖進行為期15天的公告；公告期滿后無異議或異議不成立的，進行登記發(fā)證。
四是采取“直通法”，破解頒證手續(xù)繁雜曲折難題。陸川縣國土資源局對農場土地確權登記申請?zhí)厥绿剞k，開通“綠色通道”，安排專人負責受理和初審農場登記申請，24小時即來即收即審，材料齊全符合要求的，立即轉入審查錄入出證；材料有錯或有待完善的，立即指導更正補缺，確保做到收件快、更正補缺快、審查錄入快、出證快。
農墾精神 閃閃發(fā)光
點多面廣的土地確權登記工作，需要農場干部一釘一鉚地俯下身子抓落實。
該場通過開展“抓黨建促發(fā)證，抓發(fā)證促和諧”活動，強化組織領導，科學調兵遣將，從總場本部和下屬的紅山農場、馬坡農場抽調精干力量，充實到土地確權登記發(fā)證工作隊伍中，以鐵的紀律和激勵機制確保工作高效推進。在農場領導班子的帶領下，廣大干部職工懷著對這片土地的深厚感情，大力弘揚“艱苦奮斗 勇于開拓”的農墾精神，全面開啟“白+黑”“5+2”工作模式，全身心投入確權登記發(fā)證工作中，涌現(xiàn)出了許許多多先進典型。
被派往陸川縣不動產登記中心支援信息錄入工作的五星總場規(guī)劃辦副主任、土地所干事梁柳聰告訴記者，他們在那里經常加班到凌晨兩三點鐘，那里的工作人員每次見到他們都開玩笑說：“這兩個干起活來不要命的家伙又來了，我們中心的地板磚都是讓你們給踩爛的！”每宗土地的信息錄入工作需要耗時40分鐘到1個小時，此次全場確權登記發(fā)證土地共1002宗，信息錄入的工作量不言而喻，但他們始終任勞任怨，沒有半句怨言。
紅山農場規(guī)劃辦副主任、土地所干事龐軍，在向記者講述幾個月來的工作經歷時，幾度哽咽說不出話。他妻子是幼兒園帶班老師，工作也是忙碌緊張。家里有偏癱10多年的72歲母親，8歲和5歲的兩個孩子，伺候母親、照顧孩子的生活重擔全都壓到了腰椎不好的69歲父親身上，導致父親身體也是每況愈下。有一次，他好不容易抽出一點時間開車帶父親去縣城醫(yī)院檢查身體，結果一個電話過來，他必須馬上趕到陸川縣不動產登記中心處理工作上的事情，只好麻煩在醫(yī)院偶遇的一個老同學把父親送回家。龐軍說，“工作上苦點累點都無所謂，唯一覺得對不住的是家人，這段時間虧欠他們的太多了！但土地確權登記發(fā)證是塊‘硬骨頭’，我必須跟其他同事同甘共苦、并肩作戰(zhàn)、多做貢獻！土地是農墾的‘命根子’，作為農墾第二代，只要能幫助農場按時完成土地確權登記發(fā)證工作，就一切都值了！”
在五星總場，像梁柳聰、龐軍這樣的先進典型還有很多。例如，總場土地所所長林平、第18生產隊隊長兼黨支書龐策彪等。龐策彪因對全場土地狀況比較熟悉，主動要求加入工作隊伍；江武、周益、陳原軍3名黨員，也主動要求義務加入指界、簽字工作行列；共產黨員謝達才因走界摔傷了腳，仍然堅持帶傷工作……每當夜深人靜的時候，場部辦公樓里依然燈火通明，這是讓廣大干部職工既感到心疼、又感到溫暖、感到振奮的場景。在他們的模范帶動下，全場上下形成了“人人關心發(fā)證、人人為發(fā)證做貢獻”的良好氛圍，極大促進了土地確權登記發(fā)證工作。
“一支精誠團結，拉得出、出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝的干部隊伍，是我們土地確權登記發(fā)證工作的致勝法寶！再加上墾地雙方創(chuàng)新采取的‘四級’聯(lián)動、‘四法’突擊這些破題金鑰匙，創(chuàng)造了土地確權登記發(fā)證工作的‘五星速度’！” 五星總場場長黃春華不無自豪地向記者揭開了“謎底”。
采訪中，五星總場工會主席覃建中表示，在此次土地確權登記發(fā)證工作中，農場采取的創(chuàng)新舉措和廣大干部職工“舍小家顧大家”“犧牲小我顧全大局”的精神令人感動；這么難啃的“硬骨頭”都啃下來了，今后就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了工作！
五星人賦予了農墾精神最生動最鮮活的內涵，新時代新?lián)數(shù)木裨谶@里閃光，新時代新?lián)斝伦鳛樵谶@里得到了最充分的體現(xiàn)！ “五星速度”就是這么“煉”成的！
（作者單位：廣西農墾報社）
責任編輯：蔡基松
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