南豐長紅綜合墾殖場（南豐縣長紅生態(tài)建設(shè)管理區(qū)）位于江西省撫州市南豐縣西南部，坐落于南豐、廣昌、宜黃、寧都四縣交界處，總面積9.8平方公里。作為深化農(nóng)墾改革專項試點單位，長紅墾殖場認真落實江西農(nóng)墾“墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、股權(quán)多元化”改革部署，通過“國資牽頭、農(nóng)墾主導(dǎo)、市場運作”，蹄疾步穩(wěn)推進“改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司”試點任務(wù)，成立了農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司，促進了資產(chǎn)增大、產(chǎn)業(yè)增效、職工增收。
一、回望歷史光輝，劍指問題倒逼改革
長紅墾殖場成立于1958年1月。改革開放初期，墾殖場曾開辦了紡織器材廠、膠合板廠、機械制造廠、棋類玩具廠、摩托車鏈條廠、塑鋼異型材廠、包裝紙箱廠等工業(yè)企業(yè)，組建長紅企業(yè)集團，成為集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)為一體的綜合經(jīng)營企業(yè)，輝煌時各工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)達3300多萬元，是全省農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)值最高、利稅最多、發(fā)展速度最快的企業(yè)。尤其是在缺設(shè)備、缺技術(shù)、缺資料的困難條件下，長紅研發(fā)出的高速紡化纖紙管產(chǎn)品，填補了國內(nèi)空白，占據(jù)全國1/3市場份額，被譽為“小廠干出大事業(yè)”“山溝飛出金鳳凰”。長紅黨委還曾被中組部評為“全國先進基層黨組織”。
上世紀90年代中后期開始，隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立完善，農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展觀念、體制機制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、增長方式、社會保障等深層次問題日益凸顯。長紅墾殖場也沒能幸免，進入“虧損徘徊期”。
2000年以來，長紅逐步實施國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，原有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)全面進行改制，1500多名職工置換了身份，人員流失、資產(chǎn)流失、管理艱難，曾經(jīng)的繁華場區(qū)變成凋敝的“空殼”。
從2008年開始，長紅作出了“退城進山、二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，大力實施招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，先后組建了蜜桔種植專業(yè)合作社、擴種南豐蜜桔300畝，引進浙江客商投資700多萬元興建1萬羽法國朗德鵝養(yǎng)殖基地，扶持下崗職工創(chuàng)辦紅酒廠、綜合養(yǎng)殖場，投入400多萬元啟動了綠色生態(tài)家園標準化建設(shè)工作，投入600多萬元實施了墾區(qū)危房改造、安全飲水、橋梁道路等工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場部面貌重新煥發(fā)生機。但長期存在的體制理不順、資源盤不活、產(chǎn)業(yè)做不大等問題，倒逼長紅墾殖場必須將農(nóng)墾改革向縱深推進，充分發(fā)揮國有資源優(yōu)勢，不斷壯大國有資產(chǎn)實力，有效增強國有經(jīng)濟活力，否則長紅發(fā)展就永遠沒有出路。
二、守望資源優(yōu)勢，精準施策推陳出新
長紅擁有林地面積1萬畝、農(nóng)用地1500畝、建設(shè)用地200畝、房屋110棟，其中南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)1300畝、縣城區(qū)商鋪店面12間，森林覆蓋率達90%，自然環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)墾文化獨特，旅游資源豐富。如何發(fā)揮資源優(yōu)勢、做大墾區(qū)產(chǎn)業(yè)，成為長紅答好新時代綠色崛起、跨越發(fā)展這張試卷的“第一題”。為此，長紅瞄準農(nóng)業(yè)部“深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案”中的第14項任務(wù)，申報了“改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司”改革試點任務(wù)，著力推進“三化”改革。在具體工作中，主要做到了“三力”：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)給力。長紅“三化”改革工作得到了省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，確保了改革方向不偏、措施不空、力度不減。一是省市精心指導(dǎo)。省、市農(nóng)墾辦領(lǐng)導(dǎo)先后親臨指導(dǎo)，并積極為農(nóng)墾公司成立工作牽線搭橋、溝通協(xié)調(diào)，為長紅指明了方向、明確了目標。二是縣級強力推進。南豐縣委縣政府將農(nóng)墾改革發(fā)展工作列入重要議事日程，制定了《長紅農(nóng)墾改革發(fā)展工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一名副縣長具體分管，并先后十余次組織縣直各部門一把手召開農(nóng)墾改革工作協(xié)調(diào)會，解決改革發(fā)展中體制機制、土地確權(quán)登記發(fā)證、房屋鑒定、資產(chǎn)評估等實際問題，在人財物上全力支持。三是場部全力落實。由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了專項工作組，全力落實上級各項要求部署，為改革工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是對標取經(jīng)借力。為了蹄疾步穩(wěn)推進農(nóng)墾改革工作，南豐縣委縣政府多次安排領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織長紅和相關(guān)縣直單位負責人，分赴省內(nèi)外國有農(nóng)場和相關(guān)企業(yè)，就農(nóng)墾體制機制理順、農(nóng)場企業(yè)化改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑旅游發(fā)展、危房改造和農(nóng)墾精神傳承等工作進行學(xué)習(xí)考察，對標先進，問道取經(jīng)，進一步加強了工作交流，拓寬了工作思路，創(chuàng)新了工作理念。
三是壓茬推進有力。按照江西農(nóng)墾“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”的改革路徑和“農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化”的改革主線，長紅結(jié)合實際，精準施策，步步為營，壓茬推進。
1.摸清家底清遺留。對所有租賃土地、山林、房屋以及2001年改制分配的資產(chǎn)情況，以及歷史遺留項目、改制問題和項目欠款情況進行摸底，清理收回被占房屋32間（套）、面積1200平方米，處理遺留建設(shè)項目5個，繳清欠債117萬元，解決信訪積案3件。
2.政企分開順機制。積極鞏固上一輪農(nóng)場辦社會職能改革成果，按照“管理職能不變、管理機制理順”的原則，在保留國營南豐長紅綜合墾殖場的基礎(chǔ)上，于2017年8月組建了南豐縣長紅生態(tài)建設(shè)管理區(qū)，為正科級事業(yè)單位，實行“兩塊牌子、一套人馬”，核定全額撥款事業(yè)編制10名。同時，在原長紅墾殖場黨委的基礎(chǔ)上成立了長紅生態(tài)建設(shè)管理區(qū)黨工委，為縣委派出工作機構(gòu)，進一步加強了黨對農(nóng)場工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3.確權(quán)登記保資產(chǎn)。于2017年7月啟動了國有墾區(qū)土地（含山林、房屋）確權(quán)登記頒證工作，投入資金60萬元，全面完成墾區(qū)1.1914萬畝、216宗地的高清航拍和實地勘察工作，完成界限劃定和土地、房屋證明資料收集工作；審核農(nóng)用地1525.7畝、林地10141.387畝、建設(shè)用地199.92畝、未利用地36.26畝、爭議地11.52畝。截至8月上旬，已發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書41本、林權(quán)證14本、審核商鋪店面房產(chǎn)證12本。
4.成立公司活運營。在摸清家底、理順機制、資產(chǎn)確權(quán)后，2018年5月，經(jīng)長紅墾殖場申請、南豐縣政府常務(wù)會議研究批準，成立了長紅農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司。由南豐縣城投公司按照長紅墾殖場評估資產(chǎn)的40%注資作為啟動資金，評估長紅所有土地、房屋、山林等混改入資，將墾殖場現(xiàn)有經(jīng)營性和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的資產(chǎn)權(quán)益，經(jīng)清理明晰產(chǎn)權(quán)后注入公司，并賦予縣級融資資格、農(nóng)墾資產(chǎn)管理運營開發(fā)職能，全面增加農(nóng)墾投資公司的資產(chǎn)總額，提升資產(chǎn)質(zhì)量，增強國有企業(yè)的競爭力和控制力。目前，資產(chǎn)評估工作已經(jīng)啟動，公司注冊、注資等程序正在加緊推進，為下一步長紅生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)工作做實了運營平臺。
三、展望時代答卷，牢記使命跨越發(fā)展
時代是出卷人，我們是答卷人。讓“沉睡的資產(chǎn)”變成資本進入市場，擔當經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要角色，是新時代農(nóng)墾改革發(fā)展的重要途徑。六十一甲子，奮進鑄輝煌。成立60周年的長紅墾殖場，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，圍繞“快樂農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)工、美麗農(nóng)場”目標，嚴格“創(chuàng)新強墾增動力、協(xié)調(diào)惠墾補短板、綠色興墾定方向、開放助墾拓空間、共享富墾謀福祉”要求，堅持“生態(tài)強底色、農(nóng)墾葆本色、康養(yǎng)添成色”，體現(xiàn)“生態(tài)、生活、生命”概念，努力創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)，打造宜居、宜養(yǎng)、宜游的“長紅森林康養(yǎng)休閑度假區(qū)”。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，謀定再動。緊扣南豐縣全域旅游規(guī)劃編制工作，抓緊編制長紅生態(tài)建設(shè)管理區(qū)概念性總體規(guī)劃，規(guī)劃核心區(qū)為長紅現(xiàn)有9.8平方公里區(qū)域，總范圍包括擬納入管理的3-5個村，同步進行功能布局，著力打造生態(tài)漂流運動區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)、生態(tài)古色村落區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)墾文化展示體驗區(qū)等，總規(guī)劃面積達120平方公里、人口達5000人。今年9月份可全面完成概念性總規(guī)編制工作。同時，按照“開放助墾拓空間”的理念，從南豐全域旅游建設(shè)和長紅生態(tài)保護、旅游開發(fā)的長遠考慮，積極協(xié)調(diào)推進附近的5個行政村納入長紅管理范圍，并理順財政、司法、市監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)村管理、治安管理、環(huán)境整治等職能，進一步擴大長紅發(fā)展空間，提升農(nóng)墾發(fā)展的凝聚力和輻射力。目前，區(qū)劃調(diào)整工作得到南豐縣委縣政府的大力支持，正由縣政協(xié)牽頭進行調(diào)研。
二是堅持生態(tài)導(dǎo)向，點“綠”成“金”。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，鍛造生態(tài)長紅的新筋骨，探索一條差異化、特色化發(fā)展道路。在旅游發(fā)展方面，抓住南豐縣作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以及列入全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的機遇，加緊長紅峽谷漂流規(guī)劃編制和漂流水庫可研、立項等工作，力爭2019年啟動漂流項目建設(shè)，全面促進長紅旅游發(fā)展。在精品桔園建設(shè)方面，認真落實南豐蜜桔“433”工程。返修村精品桔園面積114.4畝，現(xiàn)存的成片桔樹樹齡大部分超過50年，是長紅墾殖場堅持寸土不閑、科學(xué)種桔的見證，有著很好的科研和觀賞價值，并代表南豐蜜桔成功申報第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。目前，該項目已列入南豐縣2018年精品桔園“示范園”和省3A級鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)項目，后續(xù)建設(shè)和桔園游開發(fā)工作將交由長紅農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司進行市場化運營管理。在環(huán)境整治方面，在2017年通過驗收的綠色生態(tài)家園標準化建設(shè)試點工作基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進行深化整治，全面完善綠化、美化、亮化工作，使個體“盆景”連成整體“風(fēng)景”，形成全域“風(fēng)光”。
三是堅持市場運作，激活資本。積極對接農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家政策性金融支持，利用墾區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)建設(shè)和旅游發(fā)展，加強招商引資，推進農(nóng)墾公司混合所有制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過構(gòu)建以資本為紐帶的新型母子公司經(jīng)營機制，共同建設(shè)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等項目，全面激活國有資本。
四是堅持文化鑄魂，凝心聚力。60年的發(fā)展歷程，鑄就了“艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新、團結(jié)守紀、自愛自強”的長紅農(nóng)墾精神。下一步，長紅將認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持“黨工委書記抓、抓6個支部書記”，壓實黨建責任，落實黨建任務(wù)。堅持以“黨建+”為理念，以項目為抓手，以農(nóng)墾精神鑄魂，在2017年建成南豐縣黨員教育基地暨長紅精神文化展覽館的基礎(chǔ)上，建設(shè)南豐縣黨員教育長紅培訓(xùn)學(xué)校項目，打造系列農(nóng)墾文化精神傳承、研學(xué)、體驗等旅游業(yè)態(tài)，將弘揚長紅農(nóng)墾精神與全面從嚴治黨相結(jié)合，更加自覺地增強“四個”意識，不斷匯聚推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。
責任編輯：蔡基松
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