改革涉深水，攻堅(jiān)馬蹄疾。
在這個(gè)極不尋常的冬季，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（農(nóng)墾總局）重塑農(nóng)墾體制、健全制度體系、完善運(yùn)行機(jī)制、提升管控能力、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化……沒有因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎鈨龈母锇l(fā)展步伐，而是按照黨中央國務(wù)院部署要求，在省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓疫情防控不放松，抓改革改制不停步，在這場大戰(zhàn)和大考中，檢視責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，展示智慧和能力，激活了全面深化改革的“一池春水”。
“決戰(zhàn)決勝100天”，一場完善體制、謀劃發(fā)展、強(qiáng)化管控、提升能力的改革攻堅(jiān)
不貓冬，練真功。
2019年12月10日，集團(tuán)（總局）抓住冬季農(nóng)事活動(dòng)較少、時(shí)間精力集中的有利時(shí)機(jī)，啟動(dòng)“決戰(zhàn)決勝100天”冬季改革攻堅(jiān)行動(dòng)。
這是北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司在掛牌一周年重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深化農(nóng)墾改革和國企改革的重要舉措，更是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)。
在這場攻堅(jiān)行動(dòng)中，集團(tuán)（總局）制定了企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)黨委會(huì)前置研究討論制度、分子公司（管理局）權(quán)責(zé)事項(xiàng)、分子公司財(cái)務(wù)預(yù)算審批等管理制度和爭取稅收優(yōu)惠政策方案、資產(chǎn)管理公司組建方案，印發(fā)了《北大荒集團(tuán)打造集團(tuán)公司子集團(tuán)、明確產(chǎn)業(yè)公司定位專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，完成資金管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金管理制度草擬等工作。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是57項(xiàng)改革任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)黑龍江省農(nóng)墾改革文件要求，墾區(qū)的1063個(gè)事業(yè)單位劃分成六類，采取差異化措施推進(jìn)改革，對(duì)32238名涉改人員落實(shí)相應(yīng)政策。集團(tuán)（總局）黨委成立了醫(yī)改專班推進(jìn)醫(yī)療改革，積極組建北大荒醫(yī)療管理有限公司。
按照省委省政府要求，集團(tuán)（總局）全面開展一類、五類、六類事業(yè)單位改革調(diào)查摸底工作。2月6日和10日，北大荒大學(xué)、北大荒研究院籌建工作相繼推進(jìn)。
“北大荒大學(xué)和北大荒研究院的建立，是北大荒集團(tuán)的戰(zhàn)略需要。通過深化改革，北大荒要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國家隊(duì)。”集團(tuán)（總局）黨委書記、局長、董事長王守聰堅(jiān)定地說。
“農(nóng)業(yè)要振興,就要插上科技的翅膀”，北大荒農(nóng)業(yè)的變革是信息化變革。集團(tuán)（總局）制定的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方案（2020-2025年），規(guī)劃將墾區(qū)若干個(gè)基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的農(nóng)（牧）場打造成為數(shù)字農(nóng)（牧）場、智慧農(nóng)（牧）場。
改革攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)以來，集團(tuán)（總局）各牽頭部門和分子公司（管理局）、農(nóng)（牧）場有限公司及直屬企業(yè)根據(jù)時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖全面推進(jìn)，按照第一階段任務(wù)“回頭看”對(duì)已完成任務(wù)進(jìn)行完善。
城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、置業(yè)開發(fā)，重組設(shè)立的哈爾濱有限公司明確產(chǎn)業(yè)公司定位，圍繞北大荒綠色智慧廚房和“181戰(zhàn)略”，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)板塊。
改革攻堅(jiān)第二階段怎么干？集團(tuán)（總局）重點(diǎn)做好辦社會(huì)職能公共管理、公共服務(wù)改革工作，全面推進(jìn)社區(qū)屬地化管理、“三供兩治一業(yè)”、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施維護(hù)管理等方面改革。
墾區(qū)體制改革主體工程基本完成，新體制四梁八柱已搭建并進(jìn)入磨合期
農(nóng)墾改革是“破”與“立”的過程，不僅要“形”轉(zhuǎn)，更要“質(zhì)”變，不斷激發(fā)新的生機(jī)和活力。
農(nóng)墾總局整體轉(zhuǎn)制后，組建了集團(tuán)總公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)部門由37個(gè)減少到27個(gè)，實(shí)有人員由269人減少到162人，平均年齡由46歲下降到41歲。上下班按時(shí)出勤打卡，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行績效考核測評(píng)，新體制內(nèi)的所有員工均實(shí)行企業(yè)化管理。
上報(bào)請(qǐng)示調(diào)整集團(tuán)（總局）黨委所屬分公司（管理局）黨組織隸屬關(guān)系、形成新型勞動(dòng)用工制度改革指導(dǎo)意見、優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、制定部門管理制度、建立工作流程體系、制定部門“小三定”規(guī)定……集團(tuán)一系列現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式逐步完善。
農(nóng)墾管理局整建制轉(zhuǎn)為集團(tuán)總公司分子公司，內(nèi)部機(jī)構(gòu)組建完畢，完成工商注冊(cè)登記，掛牌運(yùn)行。重新整合的108個(gè)農(nóng)（牧）場有限公司正進(jìn)行公司化改造。
1月6日，紅興隆分公司（管理局）機(jī)關(guān)26名公務(wù)員（參公人員）正式簽訂轉(zhuǎn)企勞動(dòng)合同。借鑒雙鴨山農(nóng)場企業(yè)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分公司（管理局）出臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員選拔配備方案，完成行政職能移交和參公、事業(yè)人員安置及轉(zhuǎn)隸工作。
墾區(qū)各項(xiàng)配套改革取得明顯成效：啟動(dòng)了分公司（管理局）和農(nóng)（牧）場直屬企業(yè)公司制改制，大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，精簡機(jī)構(gòu)人員，加快建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理降成本。推進(jìn)國有農(nóng)場土地確權(quán)登記工作，目前，土地確權(quán)頒證率達(dá)98.6%。
八五三農(nóng)場作為北大荒股份上市公司與存續(xù)農(nóng)場改革試點(diǎn)單位，扎實(shí)推進(jìn)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)等工作。2019年，撤并作業(yè)站6個(gè)，減少工勤人員114人，年節(jié)省開支69萬余元。
在分離辦社會(huì)職能上，墾區(qū)全面推進(jìn)所轄農(nóng)（牧）場社區(qū)屬地化管理。其中，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)（牧）場社區(qū)等機(jī)構(gòu)正在移交，“三供兩治一業(yè)”等職能進(jìn)行社會(huì)化、市場化改革。地處中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，已經(jīng)準(zhǔn)備將職能全部移交屬地政府。
綏化分公司（管理局）最東部的農(nóng)場——嘉蔭農(nóng)場以社會(huì)化服務(wù)為切入點(diǎn)，組建物業(yè)公司、民營保潔等服務(wù)公司和生產(chǎn)資料、糧食銷售、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)公司，完善公司化治理體系，突出經(jīng)營主線，全年預(yù)計(jì)增收200余萬元。
為了搭建集團(tuán)化經(jīng)營架構(gòu)，集團(tuán)（總局）制定了北大荒農(nóng)業(yè)投入品（肥料、農(nóng)藥）集團(tuán)化運(yùn)營實(shí)施方案和操作細(xì)則，組建了生產(chǎn)資料等產(chǎn)業(yè)公司，建成了統(tǒng)一的營銷平臺(tái)。今年，墾區(qū)集團(tuán)化運(yùn)營春施肥需求總量達(dá)52萬噸。
推進(jìn)農(nóng)墾改革工作實(shí)化、細(xì)化和深化，實(shí)施公司制改制，北大荒走向建立現(xiàn)代企業(yè)制度新時(shí)代
1月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部批復(fù)了北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司公司制改制方案和改制后公司章程。這是繼2018年12月明確財(cái)政部為集團(tuán)出資人事項(xiàng)后的又一重要成果。
日前，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司公司制改制方案和改制后公司章程的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕1號(hào)）要求，集團(tuán)（總局）印發(fā)實(shí)施了集團(tuán)公司制改制任務(wù)清單，在深入開展“決戰(zhàn)決勝100天”冬季改革攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掛圖作戰(zhàn)，力爭6月底全面完成改制任務(wù)。
公司制改制的主要目標(biāo)，就是健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政部履行出資人職權(quán)事項(xiàng)，將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司改制為依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的國有獨(dú)資公司。
同時(shí)，壓茬推進(jìn)分公司改制，完善直屬企業(yè)改制，組織農(nóng)（牧）場開展公司制改制。對(duì)北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司、完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司、九三糧油工業(yè)集團(tuán)、北大荒米業(yè)集團(tuán)、北大荒糧食集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行整合改造。
“營收100億元、市值100億元”。2019年12月13日，完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司實(shí)施了股份制改造，攜手北大荒投資控股有限公司和中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金兩家新股東，共同繪制“雙百億”戰(zhàn)略地圖。這為集團(tuán)總公司推進(jìn)直屬企業(yè)改制工作探索出了新路徑。
據(jù)集團(tuán)（總局）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理徐學(xué)陽介紹，在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，集團(tuán)（總局）全面梳理行政權(quán)力，有序移交政府行政職能，推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，推動(dòng)集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，把公司制改制與各項(xiàng)改革結(jié)合起來，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
實(shí)施過程中，集團(tuán)（總局）將繼續(xù)大力推進(jìn)政府行政權(quán)力移交和辦社會(huì)職能改革的后續(xù)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，把墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公司制改制，著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
統(tǒng)籌分、子公司（管理局）改制，重點(diǎn)是明確分、子公司（管理局）權(quán)責(zé)事項(xiàng)。寶泉嶺分公司（管理局）依據(jù)《中華人民共和國公司法》和集團(tuán)（總局）內(nèi)控制度，明確董事長、總經(jīng)理主要職責(zé)。目前，綏濱農(nóng)場、依蘭農(nóng)場有限公司建立了“三會(huì)一層”運(yùn)行機(jī)制，完善黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，確定了權(quán)責(zé)界限和清單，保障有效履職，提高運(yùn)行效率。
北大荒集團(tuán)公司制改制政策性強(qiáng)，涉及面寬，事關(guān)長遠(yuǎn)。在服從疫情防控大局的前提下，集團(tuán)（總局）黨委已調(diào)整充實(shí)了改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，倒排工期，按旬督辦，及時(shí)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決好改制中的問題，努力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)雙勝利。
責(zé)任編輯：成德波
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