推進(jìn)農(nóng)墾改革是“十三五”時期黨和國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。2015年以來，北大荒集團(tuán)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對墾區(qū)“特指性”重要講話和重要指示精神，以“不破樓蘭終不還”的精神，破除一系列藩籬和障礙，在2020年末全面完成了集行政體制轉(zhuǎn)型、國企改革和公司制改制、事業(yè)單位改革于一體的農(nóng)墾體制改革，實現(xiàn)了浴火重生，并形成了獨具特色的改革經(jīng)驗。
北大荒完成了一項空前艱難的體制改革
黑龍江農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，是我國最大的中央直屬墾區(qū)。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等國家有關(guān)部委大力支持下，在黑龍江省委省政府強(qiáng)力推動下，北大荒集團(tuán)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主體工程全面完成，取得實質(zhì)性突破，集中表現(xiàn)為五個“全面完成”。
一是全面完成政府行政職能移交。原農(nóng)墾總局層面3036項、原管理局層面26586項，以及延伸到農(nóng)（牧）場的行政權(quán)力事項，全部移交屬地政府，撤銷了全部行政機(jī)構(gòu)。二是全面完成辦社會職能改革。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的社會管理和公共服務(wù)全部移交屬地管理，對可由多元市場主體承辦的社會化服務(wù)實行“內(nèi)部分開、管辦分離”，對暫不具備移交條件的管理事項由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，基本實現(xiàn)社企分開。三是全面完成事業(yè)單位改革。墾區(qū)1063家事業(yè)機(jī)構(gòu)分六類全部實施差異化改革，共撤銷空殼機(jī)構(gòu)47個，完全承擔(dān)行政職能的293個，整建制移交屬地管理155個，納入集團(tuán)按事業(yè)單位管理56個，按現(xiàn)狀管理308個，納入企業(yè)集團(tuán)不再按事業(yè)單位管理204個，基本實現(xiàn)了事企分開。四是全面完成涉改干部職工安置。安置原農(nóng)墾總局及各管理局兩級機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公人員5675人，安置具有完全政府行政職能的事業(yè)單位涉改人員29333人。五是全面完成墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革。先組建黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，進(jìn)一步改制為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司；同步推進(jìn)直屬企業(yè)改革改制，將9個原農(nóng)墾管理局整建制改為分子公司，將113個農(nóng)（牧）場整合為82個農(nóng)（牧）場有限公司、26個農(nóng)（牧）場分公司。同時，建立健全農(nóng)墾國有土地的土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察制度體系，農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
隨著改革不斷深入，深化改革的路徑更加清晰，一步一個腳印。2017年8月，省委省政府出臺進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見；2018年4月，省人大常委會廢止《黑龍江省墾區(qū)條例》；2018年12月，財政部代表國務(wù)院對黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司履行出資人職責(zé)，總公司掛牌成立；2019年6月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)政府行政職能移交；2019年8月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)公務(wù)員、參公人員、具有完全政府行政職能事業(yè)單位涉改人員安置；2020年1月，財政部批復(fù)《黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司公司制改制方案和改制后公司章程》；2020年3月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)社區(qū)屬地化移交；2020年4月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交；2020年5月，完成北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司工商變更登記；2020年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司界定為“主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)”；2020年9月，財政部明確將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司由原來部門二級預(yù)算調(diào)整為部門一級預(yù)算單位，直接納入財政部預(yù)算管理；2020年12月，北大荒集團(tuán)不再加掛農(nóng)墾總局的牌子，標(biāo)志著農(nóng)墾體制改革任務(wù)全面完成。
農(nóng)墾體制改革紅利初步顯現(xiàn)
北大荒集團(tuán)在抓好改革的同時，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，以“三大一航母”建設(shè)為目標(biāo)，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，改革紅利已初步顯現(xiàn)。
一是墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)領(lǐng)先。2020年，集團(tuán)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，增產(chǎn)5.3%，糧食總產(chǎn)占全省29%，占全國3.22%；提供商品糧405.5億斤，占全省調(diào)出量60%，占全國20%，可以滿足1.6億城鄉(xiāng)居民一年口糧供應(yīng)。二是構(gòu)建起北大荒“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系?！?”是以“綠色智慧廚房”為牽引，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧廚房博覽園?！?”是大力推動農(nóng)用物資統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營和數(shù)字農(nóng)服建設(shè)，加速推廣“雙控一服務(wù)”模式建設(shè)大基地。“1”是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體，以科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作為兩翼，用“一體兩翼”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)?！?”是科學(xué)布局產(chǎn)地供應(yīng)庫、物流節(jié)點庫、城市分銷庫，大力發(fā)展交易轉(zhuǎn)化中心，用“三庫一中心”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。2020年，北大荒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，營業(yè)總收入比上年增長15.4%，利潤總額比上年增長329.4%。“北大荒”品牌價值達(dá)到1028.36億元，進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)。四是民生保障水平不斷提高。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，始終保持墾區(qū)新冠肺炎疫情“零感染”。2020年，農(nóng)（牧）場職工家庭人均可支配收入達(dá)到27877元，比2015年增長37.4%，年均增長6.6%，32個國家重點扶持貧困農(nóng)（牧）場全部脫貧摘帽。
偉大的實踐深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識
經(jīng)過改革洗禮，北大荒人對墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識，形成了科學(xué)的方法論。我們總結(jié)為“十個必須”。
一是必須堅持根本遵循。北大荒之所以發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因就在于所有工作都按照習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神去做，不斷提高理解和把握能力。二是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級黨組織通“堵點”、解“難點”、治“痛點”，充分發(fā)揮了黨組織在改革攻堅中的主導(dǎo)作用、在高質(zhì)量發(fā)展中的主心骨作用。三是必須堅守國家使命。在改革中，黨和國家進(jìn)一步賦予了北大荒集團(tuán)維護(hù)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的歷史使命，發(fā)展空間和施展平臺空前廣闊。四是必須打開思想閘門。自上而下梳理1208個問題，通過思想教育、政策解讀、典型示范等方式，從靈魂深處打開枷鎖，把“要我改”變成了“我要改”。五是必須緊緊依靠人民。把維護(hù)涉改人員自身權(quán)益、干部職工合法利益、職工群眾勞動收益放在突出位置，通過制度和政策做利益增量，最大化凝聚改革共識。六是必須聚焦重點攻堅。按照頂層設(shè)計，制定各項重點任務(wù)的路線圖、時間表、任務(wù)書，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。七是必須善于典型引路。用公安系統(tǒng)移交帶動全部行政職能一次性整體移交，用九三分公司轉(zhuǎn)變職能帶動所有管理局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，用鶴山農(nóng)場等十多個農(nóng)場率先開展統(tǒng)供統(tǒng)營帶動集團(tuán)“雙控一服務(wù)”模式落地生根，用九三集團(tuán)等先進(jìn)經(jīng)驗帶動在全集團(tuán)建立內(nèi)控制度體系等。八是必須改革發(fā)展聯(lián)動。把“三大一航母”總體藍(lán)圖繪制成工筆畫，形成“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系，又針對短板、弱項啟動國企改革三年行動。九是必須超前謀篇落子。提前一年半抽調(diào)100多名干部組成“新體制運(yùn)行小組”模擬運(yùn)行，重用了一批想干事、會干事、能把事干成的骨干。十是必須筑牢精神支柱。賦予“北大荒精神”新的時代內(nèi)涵，注入了改革精神、企業(yè)家精神等意志品質(zhì)。
持續(xù)深化農(nóng)墾改革，全面推動高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”是黑龍江墾區(qū)全面深化農(nóng)墾體制改革的脫胎換骨時期，取得了農(nóng)墾體制改革的歷史性重大成就，交出了一份可以載入史冊的“北大荒答卷”。放眼“十四五”，北大荒集團(tuán)以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為己任，以“倍增計劃”為努力方向，決心實現(xiàn)糧食綜合保障能力500億斤以上，農(nóng)地運(yùn)營面積5000萬畝以上，培育500億級企業(yè)2家、300億級2家、百億級6家，進(jìn)入世界500強(qiáng)。為此，北大荒更加積極主動深化改革，加快高質(zhì)量發(fā)展，為北大荒“農(nóng)業(yè)航母”行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)大動能。
一是堅決完成改革三年行動首要任務(wù)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務(wù)。二是全面落實改革三年行動總體要求。按照《北大荒集團(tuán)國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）任務(wù)清單》層層落實責(zé)任，按時完成任務(wù)。三是推進(jìn)市場化用工及薪酬分配制度改革。持續(xù)深化三項制度改革，真正實現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。四是全面推進(jìn)主責(zé)主業(yè)劃分及功能界定。完成集團(tuán)各分公司、哈爾濱有限公司及農(nóng)（牧）場主業(yè)界定，推動集團(tuán)所屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，減少非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。五是下大力氣壓縮管理層級，集團(tuán)直屬企業(yè)要壓減子企業(yè)200家以上。六是加大土地資源資產(chǎn)化力度，推動墾區(qū)土地資源資產(chǎn)化改革早見成效。七是做好行政與辦社會職能移交后續(xù)工作，確保職能銜接到位、民生保障到位、墾地一體建設(shè)到位。
未來五年，北大荒決心建成中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大基地、推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的排頭兵、吸引留住人才的聚集地，用新時代創(chuàng)新發(fā)展的傳奇故事續(xù)寫“老兵新傳”！
（作者系北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）
責(zé)任編輯：成德波
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