2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。一年來，各地各部門貫徹落實文件的總體情況是：實現(xiàn)了良好開局，取得了明顯成效，深化農(nóng)墾改革的氛圍已經(jīng)形成，改革試點和綜合改革示范扎實開展，各項政策正在逐步落地，許多改革發(fā)展舉措已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展。
一、主要工作進展情況
中央文件出臺后，農(nóng)業(yè)部立即會同有關(guān)部門組織召開了系列會議，深入解讀文件精神，全面部署重點工作，讓各方面了解掌握今后農(nóng)墾改什么、干什么等重大問題。組織中央主流媒體全方位、多角度進行宣傳報道，共播發(fā)各類稿件2000余篇，營造了良好的輿論氛圍；層層組織開展文件精神的傳達學(xué)習(xí)，培訓(xùn)墾區(qū)負責(zé)人和農(nóng)場場長1800多人次，基本實現(xiàn)了全覆蓋。在深入學(xué)習(xí)宣傳文件精神的基礎(chǔ)上，著力抓好文件的貫徹落實，各項工作正在深入推進。
（一）各地貫徹文件的實施意見正在陸續(xù)出臺。絕大部分省（區(qū)、市）黨委政府高度重視文件的貫徹落實工作。截至目前，海南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇、青海、安徽、甘肅、西藏、遼寧、河北、江西、吉林、山東、貴州、浙江、廣西、重慶、新疆、寧夏、湖南等20個?。▍^(qū)）的實施意見已出臺；河南、四川等2個省份的實施意見正按程序報批；陜西等7個省份的實施意見正在征求省直部門和地市意見。各地已出臺和即將出臺的實施意見，不僅較好落實了中央文件精神，而且結(jié)合各地實際在出實招、求實效方面有所突破。海南省提出中央和省級安排的“支農(nóng)”生產(chǎn)性專項資金對農(nóng)墾計劃單列；江蘇省對省農(nóng)墾集團上繳的國有資本收益，加大對農(nóng)墾的返還支持；安徽省將農(nóng)墾新增耕地有償調(diào)劑交易款全部納入財政預(yù)算，專項用于墾區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)等；青海省將國有農(nóng)牧場的貧困家庭和貧困人口整體納入脫貧范圍；河北省提出設(shè)立省級農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等。
（二）支持農(nóng)墾改革發(fā)展的配套政策逐步實施。日前，農(nóng)業(yè)部會同財政部等5部委共同制定發(fā)布了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，明確以改革前一年底的國有農(nóng)場決算數(shù)為依據(jù)，界定職能范圍及人員，核定資產(chǎn)、債務(wù)、收入及支出，鎖定改革成本，財政部也已先期撥付了10.5億元改革啟動資金；國土部會同財政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。發(fā)展改革委和財政部等已將農(nóng)墾集團所屬企業(yè)納入小麥、水稻等國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲主體，江蘇和安徽農(nóng)墾已經(jīng)開始收儲工作，黑龍江農(nóng)墾還承擔(dān)了國家玉米收儲任務(wù)。財政部牽頭起草的《關(guān)于建立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有關(guān)事項的請示》國務(wù)院已同意。農(nóng)業(yè)部牽頭起草的《中央直屬墾區(qū)管理辦法》已征求有關(guān)部委意見，正在進一步修改完善中。國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》；中國農(nóng)林水利氣象工會出臺了《關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展中充分發(fā)揮工會組織作用的意見》；國家工商總局將“中國農(nóng)墾”圖形商標注冊納入優(yōu)先支持范圍。
（三）各項改革試點和綜合示范全面推進。2016年初，經(jīng)商中央28個部委，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》，提出了集團公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司、農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等20項改革試點任務(wù)，并召開試點啟動會進行部署。目前，35個墾區(qū)共有186個試點任務(wù)經(jīng)確認備案、在457個主體上組織實施，有的已經(jīng)取得了階段性成果。在全面開展試點的同時，選擇廣東、海南、安徽、寧夏、湖北、河北等6個墾區(qū)建立綜合改革示范區(qū)，為不同類型墾區(qū)全方位推進改革提供樣板。
（四）責(zé)任落實和督查督辦工作持續(xù)跟進。中辦、國辦出臺了重大舉措分工方案，將文件分解成51項重點工作任務(wù)并落實到28個部委和各省級黨委政府。建立了中央改革辦、有關(guān)部委和農(nóng)業(yè)部專項督導(dǎo)三個層次的督查機制。中央改革辦到農(nóng)業(yè)部以及寧夏、黑龍江、廣西和海南等省區(qū)進行了調(diào)研督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會同中編辦、財政部、國土資源部、人社部、民政部等部委到黑龍江、廣東、安徽、海南等墾區(qū)開展了督導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)部還組成了8個專項督導(dǎo)組分片包干、多次赴地方進行督導(dǎo)，及時跟蹤掌握改革進程。財政部、國土部、國資委、中編辦等部委還建立了部內(nèi)落實督查機制，把工作任務(wù)細化落實到有關(guān)司局和處室。
二、主要工作成效
（一）墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革邁出新步伐。整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)集團的17個墾區(qū)，加快推進體制機制轉(zhuǎn)換，繼續(xù)深化墾區(qū)集團化改革。廣東農(nóng)墾集團新近整合了旅游、投資、糖業(yè)等資源，重組成立廣墾旅游、廣墾糖業(yè)、廣墾投資等專業(yè)公司，做實產(chǎn)業(yè)集團；寧夏農(nóng)墾集團推進子公司合并重組，鞏固農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、酒業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全完善以資本紐帶的母子公司管理體制；云南農(nóng)墾集團已經(jīng)制定了產(chǎn)業(yè)整合重組方案，明確要打造天然橡膠、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源等9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。墾區(qū)開展了集團股權(quán)多元化改革試點, 天津農(nóng)墾嘉立荷牧業(yè)公司、廣東農(nóng)墾廣墾畜牧公司等農(nóng)墾企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改造，江蘇農(nóng)墾農(nóng)發(fā)公司等已經(jīng)啟動上市融資程序。改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點取得實質(zhì)進展，海南省在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團基礎(chǔ)上組建新的海南農(nóng)墾投資控股集團，江蘇等9個省份的實施方案中也提出建立農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)投資集團的改革任務(wù)。國有農(nóng)場企業(yè)化改革在深入探索，共有21個墾區(qū)、154個國有農(nóng)場開展了企業(yè)化改革試點，已有30多家農(nóng)場完成公司制改造。黑龍江農(nóng)墾對哈爾濱和綏化管理局農(nóng)場所屬及企業(yè)進行整合重組，組建北大荒農(nóng)墾集團總公司的子公司或區(qū)域子公司；內(nèi)蒙古農(nóng)墾興安盟農(nóng)墾局改組為興安農(nóng)墾集團公司，所屬農(nóng)牧場改為集團的子公司或分公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制；海南農(nóng)墾采取新設(shè)立或以農(nóng)場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、財務(wù)風(fēng)險可控的全資企業(yè)改組設(shè)立新公司，40個農(nóng)場中已有14個完成公司制改造。
（二）產(chǎn)業(yè)資源和資產(chǎn)整合邁出新步伐。依靠市場機制推動成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓(xùn)和農(nóng)場聯(lián)盟。整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，以資本為紐帶和混合所有制形式，相關(guān)墾區(qū)共同出資成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。18個國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，積極探索集團化改革路徑。內(nèi)蒙古等9個墾區(qū)或在農(nóng)場集中的地區(qū)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，或依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，數(shù)量已超過20家。河北省中捷友誼農(nóng)場整合分散的國有資產(chǎn)和土地，組建了國有獨資企業(yè)中捷友誼農(nóng)場集團有限公司；遼寧省整合盤錦墾區(qū)農(nóng)場資產(chǎn)，組建了新營田農(nóng)墾集團有限公司，當年預(yù)計實現(xiàn)銷售收入1.6億元，利潤1900萬元；江西省九江市共青城墾殖場整合優(yōu)化資源，重組成立共青城市農(nóng)墾集團公司，市國資委完成了對農(nóng)墾集團1億元的注資；上饒市廣豐區(qū)將3個墾殖場和1個林場整合組建廣豐農(nóng)墾集團公司，實行集團化運作；廣西農(nóng)墾與太平洋證券設(shè)立20億產(chǎn)業(yè)基金，推動廣西糖業(yè)向100億規(guī)模邁進；貴州省貴陽市將4家農(nóng)墾企業(yè)合并重組為貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團公司。
（三）辦社會職能改革邁出新步伐。經(jīng)過多年的改革探索，截至目前，累計移交中小學(xué)4100多所、各類醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)2000多個，有23個墾區(qū)的普通中小學(xué)、10個墾區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已全部移交。中央文件下發(fā)后，各墾區(qū)在社會職能移交、社區(qū)管理、人員安置等方面進行了針對性的改革。例如，海南省在農(nóng)場首創(chuàng)以設(shè)“居”的方式向地方移交社會職能，實現(xiàn)農(nóng)場社會管理屬地化。黑龍江農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點已啟動實施，能移交的社會職能正在移交屬地政府。寧夏農(nóng)墾今年已將移民安置區(qū)移交給當?shù)卣芾?；江蘇農(nóng)墾正在著手將遺留的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交給屬地政府管理；青海省明確已移交地方管理、遺留在農(nóng)場的學(xué)校退休教師待遇增長的經(jīng)費政策。部分遠離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，采取內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式推進改革。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)地方政府批準，全國農(nóng)墾已建立居民自治組織1200多個。如，湖北農(nóng)墾八里湖農(nóng)場今年經(jīng)批準設(shè)立了4個社區(qū)，社區(qū)部分人員經(jīng)費和基本建設(shè)經(jīng)費納入到財政保障范圍。國有農(nóng)場辦社會職能債務(wù)情況正在進行摸底調(diào)查，同時采取多種方式控制支出，嚴防產(chǎn)生新的債務(wù)。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革邁出新步伐。著力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，強化大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)功能，加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場。目前，全國農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營耕地面積近40畝，比2010年提高了15%，并且呈逐年提高態(tài)勢。湖南農(nóng)墾為推進發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項、農(nóng)業(yè)機械化提升工程等項目資金安排上，對試點單位進行重點傾斜；寧夏農(nóng)墾在黃羊灘等農(nóng)場通過開展土地“全托”“半托”，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，畝生產(chǎn)成本減少265元，收益增加310元；廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)推進甘蔗全程機械化，提高崗位甘蔗種植規(guī)模，今年農(nóng)場已將崗位定額從原來的30畝提高到50畝。有11個墾區(qū)、161個農(nóng)場開展了改革試點，積極探索合作制、公司制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)墾已發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6000多個，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和市場化水平逐步提高。規(guī)范土地承包租賃合同在試點基礎(chǔ)上逐步展開，海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場探索解決承包土地“三過”（面積過大、租期過長、租金過低）問題，共收回違規(guī)出租的農(nóng)業(yè)用地3.1萬畝，農(nóng)場以此可基本實現(xiàn)扭虧為盈。
（五）土地使用管理創(chuàng)新邁出新步伐。積極開展土地爭議調(diào)處，推進土地確權(quán)。目前，全國農(nóng)墾已完成確權(quán)登記發(fā)證土地面積17310.06萬畝，占總面積的31.5%，已定界但未登記發(fā)證面積10042.91萬畝，占總面積的18.3%，二者合計占總面積的49.8%。中央文件下發(fā)以來，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證在部分試點農(nóng)場取得了突破性進展，江西等省份正在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快推進。江西農(nóng)墾選取余江縣作為全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記頒證試點縣，只用了20余天即取得重大突破，界線糾紛調(diào)處率達81.1%, 基本完成了界限確界和界樁埋設(shè)。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索盤活土地資源的有效實現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)墾已有約650萬畝土地經(jīng)評估作價后注入到農(nóng)墾集團或企業(yè)，新增資本金379.63億元。安徽農(nóng)墾經(jīng)省政府同意將其及下屬公司擁有的304宗、63.99萬畝土地使用權(quán)，估價240.95億元作為國有資本金注入集團公司；浙江農(nóng)墾余杭農(nóng)林集團積極推進土地資產(chǎn)化，將評估總價值為41.5億元的5.47萬畝土地資產(chǎn)注入農(nóng)林集團，轉(zhuǎn)增國有資本金。
（六）保障和改善民生邁出新步伐。目前，農(nóng)墾在崗職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到94%和96%，退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達到99%和95%，最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。對于未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保職工的參保問題，正在通過試點的方式探索解決辦法。青海省農(nóng)牧廳已分別與承擔(dān)專項試點任務(wù)的海西州農(nóng)牧局和三江集團有限責(zé)任公司簽訂了目標責(zé)任書，明確了試點目標和考核辦法。2016年，有5個墾區(qū)的33個試點農(nóng)場，對未參保人員進行了分類梳理，部分農(nóng)場已提出解決方案。大力推進墾區(qū)危房改造，幾年來已有208萬戶職工居住條件得到根本改善。加快實施貧困農(nóng)場精準扶貧，編制發(fā)布了《農(nóng)墾“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，促進貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件改善，絕對貧困人口全面脫貧。甘肅農(nóng)墾對重點扶持發(fā)展的貧困農(nóng)場制定精準扶貧脫貧實施方案，并列入墾區(qū)“十三五”扶貧發(fā)展規(guī)劃。
三、2017年的重點工作
2016年12月5日，農(nóng)業(yè)部召開了深入貫徹中央文件精神深化農(nóng)墾改革工作會議，傳達學(xué)習(xí)了汪洋副總理的重要批示精神，對一年來貫徹落實中央文件精神的情況進行調(diào)度、檢查、總結(jié)和再動員、再部署、再要求。2017年，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署和習(xí)近平總書記去年視察黑龍江時對農(nóng)墾改革的重要指示精神，按照汪洋副總理的要求，繼續(xù)狠抓落實。
（一）進一步統(tǒng)一各方面的思想認識，堅定深化改革的信心和決心。12月5日，農(nóng)業(yè)部在深化農(nóng)墾改革工作會議上對各墾區(qū)提出要求，特別強調(diào)要深化認識、統(tǒng)一思想，堅定不移地推進農(nóng)墾改革。下一步，我們將繼續(xù)加強同有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，推動文件中明確的各項政策盡快落地，為深化農(nóng)墾改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）扎實開展專項試點和綜合示范，繼續(xù)加強對墾區(qū)的分類指導(dǎo)。密切跟蹤農(nóng)墾改革專項試點和綜合改革示范進展，及時總結(jié)提煉有效做法和成功經(jīng)驗，成熟一個、推廣一個。針對不同墾區(qū)的改革狀況，加強分類指導(dǎo)，幫助墾區(qū)協(xié)調(diào)政策、完善方案、解決問題。組織開展農(nóng)墾改革進展情況第三方評估工作，梳理改革中存在的突出問題，及時糾正改革中的偏差，提出完善相應(yīng)政策措施的意見建議，確保農(nóng)墾改革發(fā)展沿著正確的方向不斷推進。
（三）采取有針對性的政策措施，集中力量加快推進重點任務(wù)落實。重點對墾區(qū)辦社會職能機構(gòu)進行逐項登記，提出具體的改革方案，明確每個農(nóng)場、企業(yè)的改革路線圖、任務(wù)書、時間表，確保改革任務(wù)按期完成。聯(lián)合國土部組織召開國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)場會，推廣好的改革經(jīng)驗和做法，讓各墾區(qū)學(xué)著做、比著干，加大典型示范和糾紛調(diào)處力度，推動土地確權(quán)加快進度。
（四）繼續(xù)推動配套政策的出臺，督促指導(dǎo)各地盡快印發(fā)實施意見。督促尚未出臺貫徹中央文件實施意見的?。▍^(qū)、市）盡快出臺。推動有關(guān)部委研究出臺農(nóng)墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險配套文件，妥善解決農(nóng)墾企業(yè)和職工繳費困難、未參保和中途斷保等問題。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門及黑龍江和廣東省政府，加快制定出臺《中央直屬墾區(qū)管理辦法》，統(tǒng)籌推進墾區(qū)的各項改革。
責(zé)任編輯：成德波
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