黑龍江農(nóng)墾九三管理局山河農(nóng)場現(xiàn)有職工2558人，其中管理人員197人，占職工總數(shù)的7.7%；機(jī)務(wù)技術(shù)人員392人，占職工總數(shù)的15.3%；兩者合計僅占職工總數(shù)的23%，職工結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。另外，農(nóng)場還有非職工勞動力4925人，其中參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險1141人，占非職工勞動力總數(shù)的26.4%；參加城鎮(zhèn)居民保險84人，占非職工勞動力總數(shù)的2%，超過70%的非職工勞動力未參加任何形式的社會養(yǎng)老保險，沒有養(yǎng)老保障。
針對這些問題，山河農(nóng)場以承擔(dān)“建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度”試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，科學(xué)謀劃，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)，為推進(jìn)九三管理局市場化用工制度改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓牢保障機(jī)制
一是壓實(shí)機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任，抓牢組織保障。九三管理局黨委從墾區(qū)改革發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，成立了市場化用工制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次召開改革辦、人社局、計財處、民政局、社保局等相關(guān)部門參加的專題推進(jìn)會議，督促農(nóng)場配齊人員和辦公設(shè)備，專職負(fù)責(zé)改革推進(jìn)工作。山河農(nóng)場場長、書記親自抓，分管副職具體抓，各部門相互配合，形成了齊抓共管抓改革的良好氛圍。
二是廣泛宣傳，集思廣益，抓牢群眾保障。通過廣播電視、組織會議、基層調(diào)研、入戶走訪等多種形式開展政策宣講，讓各單位和職工群眾認(rèn)識到市場化用工制度改革的必要性和重要性。管理局和農(nóng)場兩級改革辦多次深入生產(chǎn)一線，召開生產(chǎn)經(jīng)營和改革相關(guān)部門會議，征求基層干部和職工群眾意見和建議，為推進(jìn)試點(diǎn)形成了良好的群眾基礎(chǔ)。
三是突出主體，細(xì)化措施，抓牢制度保障。突出農(nóng)場經(jīng)營國有土地、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動合同管理，明確以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和雙層經(jīng)營體制為特征的勞動合同內(nèi)容，以及簽訂、變更、解除或終止勞動合同的程序。完善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招錄、考核和培訓(xùn)等制度體系，為逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度提供了制度支撐。
（二）全面摸排，客觀分析，科學(xué)謀劃措施
一是摸清人員底數(shù)，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)。2017年1至4月，在九三管理局的指導(dǎo)下，農(nóng)場對企業(yè)職工基本情況、農(nóng)機(jī)裝備基本情況進(jìn)行了調(diào)查，全面掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會管理范疇的在職管理人員、農(nóng)業(yè)職工、專業(yè)技術(shù)職工的具體情況，為推進(jìn)市場化用工制度改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二是完成“兩定”和“用工總量”測算，科學(xué)調(diào)整用工結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)場總?cè)丝?、土地面積、生產(chǎn)總值，資產(chǎn)負(fù)債率、畝均利潤、社會負(fù)擔(dān)率指標(biāo)，將山河農(nóng)場定性為中型二類農(nóng)場。依據(jù)對農(nóng)場的定性，科學(xué)設(shè)定各類指標(biāo)體系，完成農(nóng)場的勞動用工總量測定工作：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會行政管理勞動用工總量1033人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員892人（機(jī)關(guān)管理人員35人，管理區(qū)生產(chǎn)管理人員49人，農(nóng)工808人）；社會行政管理委員會141人（農(nóng)場社會管理委員會為36人，場直單位為81人，管理區(qū)居委會為24人）。
三是構(gòu)建制度體系，全面推進(jìn)用工制度改革。在九三管理局的指導(dǎo)下，山河農(nóng)場研究制定了1個方案、1個規(guī)劃、５個辦法和２個合同，即《山河農(nóng)場建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度試點(diǎn)方案》《山河農(nóng)場用工總量控制規(guī)劃》《山河農(nóng)場勞動用工總量核定實(shí)施意見》《山河農(nóng)場老職工管理辦法》《山河農(nóng)場新職工管理辦法》《山河農(nóng)場妥善安置非職工勞動力若干辦法》《山河農(nóng)場招聘急需崗位工作人員暫行實(shí)施辦法》《勞動合同書》《農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動合同書》，市場化用工制度改革得到全面推進(jìn)。
二、取得的成效
（一）優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。山河農(nóng)場職工年齡斷層情況較為嚴(yán)重，職工技術(shù)素質(zhì)較低。通過招聘急需人才，使職工隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不均衡問題得到改善。2017年按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，新簽訂勞動合同18人。隨著改革的深入，職工隊伍結(jié)構(gòu)將不斷得到優(yōu)化。
（二）突破了傳統(tǒng)管理方式。打破了人員身份界限，推行崗位管理，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、人盡其用、人事相宜”。2017年依法依規(guī)解除勞動關(guān)系17人。企業(yè)注重用人成本的意識不斷增強(qiáng)，用工數(shù)量和職工收入緊密掛鉤機(jī)制已初步建立。
（三）減輕了企業(yè)壓力。一方面通過吸納、消化、擇業(yè)、輸出、扶持等“五個一批”措施，安置部分非職工勞動力；另一方面鼓勵引導(dǎo)非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加靈活就業(yè)人員社會保險，為他們解決后顧之憂，減少了就業(yè)、保障等企業(yè)壓力。
（四）增強(qiáng)了企業(yè)活力。通過定標(biāo)定量的用工標(biāo)準(zhǔn)，確定10年內(nèi)各類人員用工總量控制指標(biāo)，和當(dāng)年招聘用工計劃總量不得超過全年正式職工退休人數(shù)10%-15%的硬性指標(biāo)。通過建立管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出的管理機(jī)制，隨著老職工逐步退休，同步規(guī)劃新增職工數(shù)量和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)人才保障，增強(qiáng)企業(yè)活力。
（五）提高了企業(yè)效益。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化水平和機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)場農(nóng)業(yè)用工總量控制平衡體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人種多數(shù)地，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營利潤，發(fā)揮了高水平集約型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。通過減少用工總量，人力成本降低，農(nóng)場效益得到提高。
三、經(jīng)驗(yàn)體會
（一）科學(xué)規(guī)劃是前提。在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，根據(jù)經(jīng)營情況和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)場用工動態(tài)平衡體系，做好用工總量規(guī)劃和控制，明確“三種人兩種辦法”的對策。“三種人”就是將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分為農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)職工、非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；“兩種辦法”就是對已經(jīng)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)職工“老人老辦法”，保持現(xiàn)有無固定期限勞動合同不變，“退一減一”平穩(wěn)過渡直至歸零（即到核定的勞動用工總量）；對非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“新人新辦法”，擇優(yōu)錄用，簽訂新的勞動合同。
（二）分類管理是關(guān)鍵。根據(jù)不同類型的人員，分類依法簽訂勞動合同，強(qiáng)化合同管理。農(nóng)場針對農(nóng)業(yè)管理人員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)范的《勞動合同》文本，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工繼續(xù)履行現(xiàn)有勞動合同，非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員履行農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動合同，勞動合同隨土地承包租賃合同解除、變更、終止。勞動合同報上級人社部門備案。
（三）體系建設(shè)是保障。實(shí)行競爭上崗制和公開招聘制。嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選用，建立能上能下，能進(jìn)能出用人機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式和手段，開展多層次、多形式、針對性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，定期做好繼續(xù)教育。完善考核體系，將評價結(jié)果作為職務(wù)晉升、待遇兌現(xiàn)的重要參考依據(jù)。
四、下一步工作打算
隨著農(nóng)墾改革和土地規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要更多的農(nóng)業(yè)職工；同時，由于社會保險負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)場也無法再增加更多農(nóng)業(yè)職工。經(jīng)初步測算，山河農(nóng)場勞動用工總量需求為1000人左右，而按農(nóng)場現(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量和職工年均退休總量測算，要達(dá)到這個用工水平，需要用近10年的時間。農(nóng)場在現(xiàn)階段重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、勞動合同及相關(guān)制度完善的基礎(chǔ)上，一要根據(jù)農(nóng)場現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)承受能力，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將非職工勞動力納入農(nóng)場勞動用工整體規(guī)劃中，使優(yōu)秀的非職工勞動力能夠納入到職工隊伍當(dāng)中。二要積極推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)場資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，增加非職工勞動力就業(yè)崗位。三要加強(qiáng)綜合服務(wù)，通過開展培訓(xùn)、搭建平臺等方式，創(chuàng)造條件，輸出部分勞動力。四要強(qiáng)化社保宣傳，鼓勵和引導(dǎo)非職工勞動力參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，解決非職工勞動力無養(yǎng)老保險的后顧之憂。
責(zé)任編輯：蔡基松
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