為貫徹落實全國農墾貧困農場脫貧攻堅工作推進會議精神，了解黑龍江墾區(qū)貧困農場脫貧認定進展情況，我們于2019年9月赴黑龍江墾區(qū)建三江管理局開展脫貧攻堅調研?，F將調研情況報告如下。
一、基本情況
黑龍江省農墾建三江管理局（以下簡稱管理局）始建于1956年，位于富錦、同江、撫遠、饒河三市一縣交界處的三江平原腹地，由黑龍江、烏蘇里江、松花江沖積而成。管理局總面積1.24萬平方公里，有15個大中型國有農場（農場有限公司）,耕地面積1141萬畝，人口22萬人，享有“中國綠色米都”稱號。管理局有重點扶持貧困農場3個，即洪河農場、前哨農場和鴨綠河農場。經過多年扶貧開發(fā)資金支持和項目建設，3 個貧困農場的經濟實力大幅增強，人均收入水平大幅度提高，已高于墾區(qū)平均水平，均已達到農業(yè)農村部農墾局脫貧標準。2017年管理局上報黑龍江省農墾總局申請3個貧困農場退出扶貧序列，并得到批準，至此管理局3個貧困農場全部脫貧摘帽。
在完成了貧困農場的脫貧任務之后，為貫徹落實黨中央國務院實施精準脫貧攻堅部署，按照總局黨委、扶貧辦的要求，2016年以來管理局開展了轄區(qū)內貧困戶的建檔立卡和精準脫貧工作，全局共識別建檔立卡貧困戶1056戶1790人。
3年來，管理局堅持“以產業(yè)發(fā)展帶動低收入戶脫低、以精準幫扶促進低收入戶致富”的全面、立體、長效幫扶思路，做到幫扶對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，到2019年底，全局15個農場建檔立卡貧困家庭“兩不愁三保障”得到有效保障，所有建檔立卡貧困戶實現全部脫貧。今后，管理局的精準脫貧工作將進入鞏固提升階段，爭取不返貧少返貧，確保精準脫貧高水平高質量。
二、貧困農場扶貧脫困領跑黑龍江墾區(qū)
從1991年最早確定為貧困農場的前哨農場，到2006年鴨綠河農場、2011年洪河農場納入扶貧序列，管理局共有3個貧困農場納入國家扶貧范圍，經過了5-25年不等的扶貧開發(fā)歷程，以實現貧困農場整體脫貧為目標、以中央財政扶貧資金為引導、以培育主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為核心、以農田設施項目建設為主要途徑，管理局和貧困農場積極主動作為，加大資金投入，嚴把項目質量，奠定了高水平的現代農業(yè)建設基礎，增強了農場整體經濟實力，扶貧開發(fā)效果十分顯著，比“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃提出的到2020年實現貧困農場脫貧摘帽提前了5年時間，走在了黑龍江墾區(qū)扶貧開發(fā)工作的前列。
（一）建設項目，提高產業(yè)發(fā)展能力。貧困農場的扶貧項目緊緊圍繞主導產業(yè)——糧食生產能力提升而建設，如中低產田改造、水泥曬場修建、機耕路修建、水稻催芽育秧溫室建設等等，項目的建設減少了由人為操作和自然災害等給農業(yè)生產造成的損失，提高了農業(yè)生產率，也為農場和農場職工帶來了顯著的經濟效益。如前哨農場的水泥曬場，年平均晾曬糧食9900噸，年減少糧食損失297噸，提高糧食質量，年累計增加收入128.7萬元；機耕路修建，農機田間作業(yè)的有效利用時間提高了20%左右，農田作業(yè)成本降低了5%左右，減少了雨雪災害對農業(yè)生產造成的經濟損失；洪河農場的中低產田改造，建成水稻育秧基地200棟，年新增優(yōu)質糧食360噸，年新增銷售收入92.2萬元，年新增利潤總額36.5萬元。
（二）夯實基礎，提高收入水平。貧困農場因地制宜搞發(fā)展，持之以恒促脫貧。通過提高項目建設水平和質量，實現農場增效職工增收。2016年，前哨農場、鴨綠河農場和洪河農場的人均可支配收入分別達到了26472元、25588元和25652元，高于全省墾區(qū)23855元的平均水平。2018年，3個農場的經營利潤分別實現629萬元、4951萬元和7364萬元，人均可支配收入在2016年的基礎上分別增長了8.1%、12.6%和4.2%；資產負債率分別為48.2%、42.3%和76%。
（三）加強管理，提高扶貧工作水平。貧困農場建立了嚴格的扶貧資金管理和項目建設制度，筑牢“高壓線”，防止資金“跑冒滴漏”。在項目實施過程中，按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護”的原則，建立健全管護制度，明確管護主體，落實管護責任，明確規(guī)定建成項目的管護原則、機構、范圍、標準、經費保障和運行程序，確保項目管護有章可循，提高了項目建成后農場職工的受益程度。如鴨綠河農場修建的高標準橋涵溝渠路已經覆蓋全場耕地面積91%以上，糧食生產能力、管理水平、產量和質量都得到極大提高，農場職工基本公共服務設施建設也不斷完善，道路硬化、文教娛樂、醫(yī)療服務、職工住房等方面取得全面進步。
三、精準脫貧創(chuàng)新模式實現全員脫貧
2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，會議作出到2020年全國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的承諾。2016年根據黨中央國務院精準脫貧的重要部署，黑龍江省農墾總局黨委和扶貧辦打響了在全墾區(qū)開展貧困戶精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。建三江管理局在已經實現了貧困農場整體脫貧的前提下，高站位高起點，在所屬15個農場全面展開貧困戶的精準脫貧工作。2016年-2017年，通過建檔立卡識別標準、程序，逐戶逐人全面摸排、召開全員大會評議、公示公告、“回頭看”等環(huán)節(jié)，堅持“十清四不漏”“核查細則13條”等原則，確準了全局共有建檔立卡貧困戶1056戶1790人。3年來，在管理局“精準脫貧”工作總體要求下，各農場集黨委、工會、扶貧、民政、工商企業(yè)等多部門力量，動員黨員干部、種養(yǎng)大戶、社區(qū)居民等多方面人員，創(chuàng)新多種脫貧模式，精準脫貧取得巨大成效。2018年底全局1790人全部脫貧，2019年之后的兩年是各農場鞏固提高年，保證貧困戶不返貧、少返貧。在推進脫貧攻堅過程中，各農場大力改善農場面貌和職工群眾生活條件，我們在創(chuàng)業(yè)農場的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中看到了“一廊、二軸、五片”的美好前景，已經建成的“綠色家園”小區(qū)建有獨棟、雙拼和聯(lián)排戶型住房，綠化覆蓋面積19.5萬平方米，職工群眾都說自己“耕種在綠色田野上，居住在美麗城鎮(zhèn)里”?？v觀管理局的精準脫貧工作，可以用以下“三力”來總結。
（一）合力——“四責協(xié)同”工作機制。從管理局到農場緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，建立了黨委統(tǒng)籌、各部門分工協(xié)作、基層黨委負總責、基層黨群組織抓落實的“四責協(xié)同”工作機制，采用“全民招商、全民創(chuàng)業(yè)、全民扶貧”的全民工程發(fā)展“組合拳”，以精準扶貧服務中心、困難幫扶中心、慈善會、愛心超市等為載體，以促進貧困群眾增收為核心，以發(fā)展扶貧產業(yè)為主攻方向，以完善社保政策兜底為保障，在各級黨組織和黨員干部的引領作用下，狠抓脫貧攻堅各項工作落實，實現脫貧成效長期穩(wěn)定持續(xù)。三年來，管理局參加幫扶的單位有400多個，參與幫扶的黨員干部2400多名，投入幫扶資金3000多萬元。
（二）推力——“四個一批”脫貧模式。管理局積極推廣“四個一批”工程，通過產業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)促動，夯實脫貧之基、致富之源。“四個一批”作為最有效最實際的脫貧模式得到了局屬各農場的廣泛認可。
1.“以業(yè)扶貧”脫貧一批。核心是實施“全民招引”工程吸納就業(yè)，實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程促進就業(yè)。各農場根據自身產業(yè)實際，將高效水稻種植、綠色果蔬種植、特色種植養(yǎng)殖、大棚二次利用、食用菌種植等產業(yè)確定為扶貧主導產業(yè)。如八五九農場采用以果蔬產業(yè)為主建設扶貧基地，2016年以來以產業(yè)扶貧180戶，投入幫扶資金386萬元，戶均增收1.05萬元。
2.“以地扶貧”脫貧一批。對于想種地卻沒地的貧困戶，農場動員黨員、種植大戶“瘦身”出讓土地，據統(tǒng)計全局共出讓土地3367畝，投入扶貧資金131.89萬元；對于有勞動能力的貧困戶，采取幫扶種植的方法，共幫扶172戶種植水田3432畝，旱田1319畝，戶均收入1.18萬元。對于無勞動能力的貧困戶，采取了土地掛靠在大戶的做法，如洪河農場對這類人實行人均掛靠100-200畝地，年人均增收1000-2000元。
3.“以崗扶貧”脫貧一批。在社區(qū)、機關、管理區(qū)、醫(yī)院、商服餐飲等單位優(yōu)先安排貧困家庭成員，共提供公益崗位87個，人均月收入1500元左右。
4.“以政策扶貧”脫貧一批。這是脫貧兜底的最后一道保障線，保證兜得住、兜得準、兜得好。針對全管理局貧困戶95%是因病、因殘致貧的實際，管理局出臺《貧困人口享受扶持政策（暫行辦法）》，包含醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房五大政策20項內容。全局共投入72.47萬元，資助1169戶2382人參保職工居民醫(yī)療保險，為450戶719人參保陽光農業(yè)醫(yī)療互助補充保險63.74萬元。2016年以來發(fā)放低保金、生活救助、取暖救助、廉租房補貼、電價補貼、殘疾人補貼，生活、助學、醫(yī)療救助等各項救助款2186.88萬元，累計救助1111戶1938人。為126戶投入47.17萬元解決廉租房和修繕、改建住房，為199戶321人減免物業(yè)管理費52.43萬元。慢性病救助范圍從15種擴大到25種，最高救助金額5000元。教育救助從幼兒園到大中專高等院校，共為85戶貧困學生落實教育扶貧政策，發(fā)放救助資金33.98 萬元，同時為管理局三所中學在讀的22名貧困家庭學生減免學費、住宿費，發(fā)放助學金等政策補助計2.4 萬元。
（三）助力——多種有效的模式。在調研中我們還了解到，由于各農場發(fā)展實力和貧困群眾實際有差異，在推進精準脫貧過程中，各農場都創(chuàng)新性地總結出符合自身實際的扶貧模式。如八五九農場的“果蔬產業(yè)基地+責任單位”為主體的“五位一體”產業(yè)扶貧模式，通過“1112”幫扶機制，幫助貧困戶種植果蔬20余種增加收益。七星農場的“企業(yè)+貧困戶+股金收益”轉移式（或間接式）幫扶模式，即農場干部集資20萬元、企業(yè)投資10萬元共同入股益華米業(yè)，產生效益后給貧困戶分紅。洪河農場的“5+1”（1名場領導+機關科室、場直單位、管理區(qū)、駐場單位的主要領導組成幫扶小組與1名貧困戶對接）捆綁式扶貧模式，通過實行“兩策、三通、四幫、五到位”參閱長效化幫扶機制，確保如期完成精準脫貧目標?！皟刹摺奔磳ΠY施策、因人施策，對有勞動能力的，以崗幫扶1戶、以業(yè)幫扶1戶。對9戶無勞動能力的，實施土地承包掛靠、幫助申請廉租房補貼、愛心企業(yè)救助、慈善會救助、大病保險醫(yī)療救助等五項救助政策，累計為11戶貧困戶制定幫扶措施48條；“三通”即貧困戶、幫扶責任人、管理區(qū)或居民委相互溝通，制定和實施切實可行的幫扶措施；“四幫”即通過幫資金、幫項目、幫技術，幫解決生活難題將幫扶措施逐一落實；“五到位”即對接到位、措施到位、資金到位、走訪到位、考核到位，以最迅速的行動、最有力的措施推進精準扶貧工作；洪河農場黨委還以“德福生態(tài)養(yǎng)殖園”為典型示范，實施養(yǎng)殖大戶帶貧戶的（委托代養(yǎng)）“三帶式”方法，三年來帶動30余貧困戶通過林下養(yǎng)殖美洲雁、蘆花雞、白鵝等增加收入。
四、確保貧困農場和貧困群眾不錯不漏
（一）實現脫貧標準。在農場層面，管理局三個貧困農場前哨農場、鴨綠河農場和洪河農場，2016年的人均可支配收入分別達到了26472元、25588元和25652元；經營利潤分別為3029萬元、3464萬元和3678萬元；資產負債率分別為54.32%、47.12%和92.29%，貧困發(fā)生率均降至2%以下，已經達到黑龍江省農墾總局制定的脫貧標準。在貧困戶層面，按照四個百分之百即飲水安全100%保障、安全住房100%保障、教育扶貧100%落實、健康扶貧100%兌現標準全面考量精準脫貧成果。截至2018年底，建三江管理局所有建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，貧困人口家庭健康、教育、醫(yī)療、住房、取暖、生活等“兜底”保障落實到位，貧困戶人均收入達1.5萬元，讓貧困群眾在生活上能夠穩(wěn)定“兩不愁三保障”、在發(fā)展上能夠有產業(yè)持續(xù)支撐有奔頭。在貧困農場和貧困戶已經脫貧的前提下，管理局制定了“脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，減貧不減力度”的“三不”原則，針對已退出貧困（場）戶繼續(xù)實施鞏固提升工程，確保2020年貧困農場和貧困群體“穩(wěn)得住、不返貧”。
（二）科學退出認定。黑龍江省農墾總局高度重視貧困農場和貧困戶的脫貧認定工作，為了準確地認定，2016年總局以黑墾辦發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)了關于建立貧困退出機制的實施意見，對貧困人口和貧困農場退出原則、標準、程序、退出后的扶持政策和要求等作了明確規(guī)定，成為指導和衡量貧困農場和貧困人口科學退出的重要保證。根據文件規(guī)定，2017年經黑龍江省農墾總局認定，管理局所屬3 個貧困農場全部脫貧。2018年底全局所有建檔立卡貧困戶已經全部脫貧退出。以貧困戶脫貧認定工作程序為例，貧困戶的脫貧認定，首先是貧困戶自己提出脫貧退出申請書，由農場作業(yè)區(qū)等基層單位入戶核實，填寫退出調查表，再經基層單位召開民主評議會一致通過后，將評議結果進行公示，公示期滿后向貧困戶開具退出告知書，并將相關材料提交農場主管部門，經再次入戶核查填寫核查表后由農場公示退出信息，之后由管理局相關部門辦理退出呈文。在退出認定過程中，農場黨委掛帥牽頭成立多部門聯(lián)合的脫貧認定工作小組，嚴格審批過程，完善工作預案，全面落實責任，確保脫貧認定工作公正公開透明，不錯一戶不漏一人。
五、推動精準脫貧工作更上一層樓
建三江管理局的扶貧開發(fā)工作取得了良好效果，在實踐中創(chuàng)新了一些好的做法，農場和貧困戶均實現了基本脫貧。在調研中給我們留下印象最為深刻的有三點。
一是黨員干部發(fā)揮模范帶動作用。黨員干部與貧困戶一對一、一幫一。如洪河農場貧困戶張景德，在最困難的時候，他所在管理區(qū)支部書記二話不說拿出4萬元引導他發(fā)展林下養(yǎng)殖，目前張景德年收入超過50多萬元。
二是全社會的力量參與到脫貧攻堅中來。在精準脫貧工作中，農墾的組織化優(yōu)勢得到充分體現，無論是局直還是各農場，脫貧工作不僅僅是扶貧部門的事，更是黨委、工會、民政、醫(yī)院、企業(yè)以及局各部門農場各科室各管理區(qū)的事，每個部門以各自的優(yōu)勢加入到扶貧開發(fā)精準脫貧工作中來。如工會通過幫扶中心為貧困大學生發(fā)放助學救助金、慈善會通過慈善捐款籌集善款來扶貧濟困。
三是認定工作扎實穩(wěn)妥。精準脫貧在于精準，納入時精準，退出時也要精準，不能降低標準虛報數據，也不夸大，做到“真”與“實”。建三江管理局在脫貧退出認定過程中堅持實事求是，成熟一個脫貧一個，讓貧困戶進的有標準，出的有指標。
脫貧脫困永遠是相對的，需要不間斷地開展下去，對于基本脫貧的農場和群眾要保持關注，避免返貧現象或者徘徊在貧困邊緣。為使建三江管理局的扶貧開發(fā)工作更上一層樓，本文提出3點建議。
（一）保持高度責任意識。脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。盡管全局范圍內基本完成了脫貧攻堅任務，但還需要繼續(xù)履職盡責，繼續(xù)堅持當前有效的工作機制，做好鞏固提升工作。保持脫貧政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責任。把防止返貧放在重要位置，組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時幫扶。
（二）堅持有效的脫貧長效機制。堅持產業(yè)扶貧與社會保障有效銜接、扶持脫貧與防止返貧致貧并重。建三江管理局在實踐中總結出許多行之有效的脫貧措施，要不斷豐富和完善，形成穩(wěn)定的脫貧長效機制。發(fā)展產業(yè)、增加就業(yè)、增加收入是最有效可持續(xù)的動力支撐；提高社會保障救助力度，發(fā)揮保障救助的作用，對存在返貧和致貧風險的重點群體，做好“事前預防、事中救助、事后保障”工作，緩解因各種原因造成的返貧或者成為新的貧困人口；不斷提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，確保完全或部分喪失勞動能力的低保家庭穩(wěn)定實現“政策性”脫貧；對失能弱能貧困人口，摸清底數，應保盡保兜牢保障底線等等，不斷有效鞏固脫貧成果。
（三）注重發(fā)揮貧困群眾的作用。在扶貧過程中，要充分調動和發(fā)揮貧困農場和貧困群眾的作用，提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，增強要脫貧的主體意識，明確貧困群眾的脫貧責任，宣傳扶貧標準和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實，增強其自我發(fā)展能力。特別是在推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要保持與精準扶貧主體的有效銜接，在管理局和農場的帶領下，共同參與脫貧攻堅與農場建設，持續(xù)增加貧困群眾的經濟收入。
（作者單位：中國農墾經濟發(fā)展中心）
責任編輯：成德波
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