2019年是茂名墾區(qū)全面打響“農(nóng)墾深化改革、企業(yè)精細化管理、農(nóng)場全面扭虧增盈”三大戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年。我們要突出問題導(dǎo)向，主動作為，堅持“聚集主業(yè)、穩(wěn)中求進、防控風(fēng)險”總基調(diào)，繼續(xù)推進深化改革，不斷強化管理，努力開創(chuàng)墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
進一步解放思想，扎實推進全面深化改革
一是繼續(xù)深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。做好勝利農(nóng)場機構(gòu)改革試點工作，以點帶面全面推進墾區(qū)農(nóng)場機構(gòu)改革。整合精簡農(nóng)場機關(guān)管理部門，因地制宜推進農(nóng)場基層單位改革，撤銷原有管理區(qū)（分場）機構(gòu)，設(shè)立生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，減少非生產(chǎn)人員，減輕企業(yè)負擔，最大程度激發(fā)發(fā)展活力。勝利農(nóng)場機構(gòu)改革試點要在今年上半年完成，下半年在墾區(qū)其他農(nóng)場全面推開。
二是推進完善辦社會職能改革。做好茂名農(nóng)墾醫(yī)療健康聯(lián)合體運作和管理，探索發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善農(nóng)場辦社會職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能的“內(nèi)部分開、管辦分離”，加強與屬地政府溝通，繼續(xù)做好農(nóng)場居委會登記注冊和管理工作，爭取政府的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)延伸覆蓋農(nóng)場，推進農(nóng)場社會職能屬地化。堅持穩(wěn)定原則，繼續(xù)做好基礎(chǔ)教育學(xué)校移交收尾及移交后相關(guān)工作。推進中高職教育一體化改革，配合總局整合優(yōu)化墾區(qū)職業(yè)教育資源，為墾區(qū)新型職業(yè)農(nóng)工培育、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供教育培訓(xùn)和智力支撐。
更加注重質(zhì)量，切實抓好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
一是做優(yōu)做強主產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實廣東農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)會議精神，明確發(fā)展定位，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強割膠制度改革，推進管理體制改革，激發(fā)發(fā)展動力，實現(xiàn)割制改革、管理模式新突破，樹立橡膠產(chǎn)業(yè)示范標桿。爭取今年新割制推廣率55%以上，人均產(chǎn)膠6噸以上。抓好橡膠保護區(qū)劃定工作，確保按時完成36.4萬畝橡膠保護區(qū)劃定的收尾工作。要像重視橡膠產(chǎn)業(yè)一樣重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)量效率方面有新突破，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益。
二是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，提升墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體實力和市場競爭能力。要加快培育農(nóng)場特色種養(yǎng)業(yè)，加快推進紅峰農(nóng)場1400畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園項目、紅旗農(nóng)場300畝三華李項目、勝利農(nóng)場250畝番石榴項目、新華農(nóng)場200畝化橘紅項目建設(shè)。積極謀劃發(fā)展好林下經(jīng)濟，努力提高土地產(chǎn)出率，盡快形成效益。加快推進建設(shè)農(nóng)場化橘紅特色小鎮(zhèn)項目，探索發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
三是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。增強成本管控意識，進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，加快杯膠生產(chǎn)、電動割膠技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過科技創(chuàng)新降低橡膠生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。推進橡膠園、油茶園標準化建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快新一代膠園開割和殘次膠園改造，在優(yōu)勢農(nóng)場集中建設(shè)新一代膠園。
堅持效益中心，繼續(xù)做好扭虧增盈攻堅
一是繼續(xù)抓好扭虧增盈工作。今年是實施三年扭虧增盈工作計劃的關(guān)鍵之年，結(jié)合墾區(qū)實際，及時修改完善扭虧方案，加強工作指導(dǎo)。突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，進一步強化企業(yè)經(jīng)營市場化意識和成本意識，加強行業(yè)對標管理建設(shè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)水平。要堅持開源節(jié)流，抓好降本增效，確保2019年管理費用同比壓減5%。做實貿(mào)易公司經(jīng)營，拓展收入渠道。做好精準扶貧工作，抓好3個貧困農(nóng)場的扶貧項目建設(shè)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
二是進一步管好用好土地資源。結(jié)合掃黑除惡專項行動，進一步加大被占土地回收力度。充分利用土地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)場現(xiàn)有零散的存量建設(shè)用地整合開發(fā)利用，謀劃推進“三舊”改造項目建設(shè)，拓展農(nóng)場經(jīng)濟收入。加快推進火星農(nóng)場高州廣墾華府項目、建設(shè)農(nóng)場54.7畝留用地項目建設(shè)，加強與屬地政府溝通協(xié)調(diào)加快推進300畝留用地土規(guī)調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，盡快落實火星農(nóng)場高州站前路22畝留用地。
三是加強市場營銷。要進一步創(chuàng)新經(jīng)營模式，主動走出去挖掘市場。利用墾區(qū)高等院校力量提高市場研判能力，與廣東農(nóng)工商學(xué)院合作共建廣東省南亞熱帶休閑農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，發(fā)揮研究中心作用，做好產(chǎn)品市場研判、品牌營造、渠道拓展工作，加強企業(yè)經(jīng)營策略指導(dǎo)。
堅持實干擔當，切實抓好土地物業(yè)管理和重點項目建設(shè)工作
一是不斷提升土地和物業(yè)管理規(guī)范化水平。用好廣東農(nóng)墾國有資源電子交易平臺，加強土地和物業(yè)資源的經(jīng)營管理，強化承包土地監(jiān)管巡查，確保農(nóng)地農(nóng)用。利用土地和物業(yè)管理工作成果，提高企業(yè)收益。主動加強與政府林業(yè)、國土部門溝通聯(lián)系，掌握了解墾區(qū)土地類型等信息，積極爭取地方政府出臺收回農(nóng)墾土地出讓金再分配補償制度。
二是以釘釘子精神抓好重點項目建設(shè)。做好重點項目儲備，及早謀劃項目開工前期的準備工作，項目推進過程中及時解決存在的困難和問題，確保重點項目順利推進。各單位“一把手”要親自抓、跟蹤落實，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實分工督導(dǎo)，狠抓項目建設(shè)進度。重點抓好2019年10個農(nóng)場天然橡膠基地建設(shè)項目，新華、和平、水豐農(nóng)場扶貧項目，紅峰、紅陽、和平農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目和一事一議、人畜飲水、水庫移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目建設(shè)，進一步增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，完善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
謀求高效規(guī)范，進一步強化內(nèi)控制度建設(shè)
一是進一步完善經(jīng)營和考核機制。以突出發(fā)展質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，持續(xù)完善優(yōu)化墾區(qū)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核方案，以業(yè)績掛鉤完善企業(yè)內(nèi)部的薪酬和績效考核分配制度，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。加強內(nèi)控體系建設(shè)，做好成本管控、資金管控和合同管理。穩(wěn)步推進農(nóng)場管理體制改革、機關(guān)改革和基層單位改革，優(yōu)化管理模式，減少管理層級，進一步降低管理成本費用。要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理，強化績效考核，探索建立更加有效的激勵機制，強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。支持和鼓勵創(chuàng)新管理模式，提升管理活力。
二是持續(xù)開展企業(yè)對標管理。充分認識企業(yè)對標管理的重要性和必要性，自我加壓對標，努力向標桿企業(yè)看齊，結(jié)合實際確立追趕目標，制定進一步解放思想、更新觀念、完善管理的對策，并將其作為企業(yè)一項長期性工作抓好抓實。
三是加大財務(wù)審計監(jiān)管力度。切實加強財務(wù)、審計的動態(tài)管控，將監(jiān)管關(guān)口前移，確保各項內(nèi)控流程、管理制度落到實處，提高墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范能力。切實樹立“講績效、重績效、用績效”的理念，推行全面預(yù)算管理工作，將財政項目執(zhí)行進度、績效結(jié)果與項目預(yù)算安排、項目實施、項目單位和人員考核等全過程掛鉤。
（作者系廣東省茂名農(nóng)墾集團公司（農(nóng)墾局）黨組副書記、總經(jīng)理（副局長））
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