海南農(nóng)墾成立于1952年。2015年，海南省委、省政府推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展，在海南省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建海南省農(nóng)墾控股集團(tuán)。隨著改革的深入推進(jìn)，海南省農(nóng)墾控股集團(tuán)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”，即重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)八大園區(qū)。旅游業(yè)作為海南農(nóng)墾的八大產(chǎn)業(yè)板塊之一來(lái)推動(dòng)。為了更好地推動(dòng)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年底，在海南農(nóng)墾藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，改制成立海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)，總部設(shè)在儋州市蘭洋鎮(zhèn)，作為海南省農(nóng)墾控股集團(tuán)的全資子公司，注冊(cè)資金為8億元，旗下有兩個(gè)四星級(jí)酒店、景區(qū)開發(fā)公司等十幾家控股企業(yè)，土地面積15萬(wàn)畝。旅游板塊成為海南農(nóng)墾新興的重要產(chǎn)業(yè)板塊之一。
一、海南農(nóng)墾旅游近年來(lái)的發(fā)展亮點(diǎn)
近年來(lái)，海南農(nóng)墾圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“農(nóng)”為核心，以農(nóng)墾旅游集團(tuán)為主體，依托農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，形成了以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：
一是發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)旅融合上形成亮點(diǎn)。海南農(nóng)墾的最大優(yōu)勢(shì)在于土地資源，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)則在于農(nóng)業(yè)方面。海南農(nóng)墾以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源為依托，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”的融合發(fā)展，依托儋州藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)建設(shè)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)；依托儋州美萬(wàn)水庫(kù)、海洋農(nóng)場(chǎng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；依托全島的農(nóng)場(chǎng)資源，在重要旅游節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)共享農(nóng)莊、汽車房車營(yíng)地建設(shè)。通過(guò)旅游設(shè)施和配套服務(wù)的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將高效農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造主客共享田園美好生活新空間。同時(shí)，以共建共享為落腳點(diǎn)，讓周邊居民參與到采摘、餐飲、旅游商品銷售以及民宿開發(fā)中來(lái)，并為當(dāng)?shù)刎毨Ь用裉峁┚蜆I(yè)崗位，讓更多鄉(xiāng)村居民分享旅游業(yè)發(fā)展成果。
二是加強(qiáng)礦山環(huán)境整治，在景區(qū)生態(tài)修復(fù)上形成亮點(diǎn)。位于儋州市的蓮花山曾經(jīng)是農(nóng)場(chǎng)廢棄礦區(qū)，石灰?guī)r礦山被開采后遺留下6個(gè)采礦坑。2018年以來(lái)，海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)在礦山生態(tài)嚴(yán)重被破壞的基礎(chǔ)上，以農(nóng)場(chǎng)礦山治理為重點(diǎn)，在不新增建設(shè)用地、不砍樹不毀林、不搞房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，對(duì)蓮花山區(qū)域內(nèi)破碎山體及礦坑進(jìn)行了全方位的生態(tài)修復(fù)，通過(guò)栽花養(yǎng)草植樹、清理垃圾，并利用蓮花山裸露山體和廢棄礦坑建設(shè)特色旅游景點(diǎn)。通過(guò)以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，以“五福”文化元素注入為內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)能，將蓮花山生態(tài)修復(fù)和旅游開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)形成海墾蓮花山文化景區(qū)，生態(tài)修復(fù)和旅游設(shè)施建設(shè)直接投資額達(dá)1.5億元，撬動(dòng)社會(huì)投資4.3億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三是上下齊心協(xié)力，在成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)上形成亮點(diǎn)。海南農(nóng)墾在2020年之前沒有一家國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，為了填補(bǔ)這方面的空白，以海南蓮花山文化景區(qū)為創(chuàng)建主體，對(duì)標(biāo)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，豐富游覽內(nèi)容，全力提升游客的滿意度水平，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名旅游專家對(duì)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)員工進(jìn)行服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年11月，蓮花山文化景區(qū)成為海南農(nóng)墾首個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，也是儋州市首個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，既為海南農(nóng)墾更多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高等級(jí)景區(qū)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，又提升了儋州市的旅游知名度和旅游影響力。
四是發(fā)揮國(guó)企擔(dān)當(dāng)，在建設(shè)國(guó)有旅游市場(chǎng)主體上形成亮點(diǎn)。從全國(guó)旅游行業(yè)來(lái)看，國(guó)有旅游市場(chǎng)主體在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用。2020年中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)排名中，有17家旅游集團(tuán)為國(guó)有旅游企業(yè)，顯示出國(guó)有旅游企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)中的地位。從海南省來(lái)看，海南本地大型國(guó)有旅游市場(chǎng)主體僅有海南省旅游投資控股集團(tuán)、三亞旅游文化投資集團(tuán)、?？诼糜挝幕顿Y控股集團(tuán)等幾家。海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但正以超常規(guī)的發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)彎道超車，通過(guò)資本運(yùn)作和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)手段相結(jié)合，加快發(fā)展壯大，不斷夯實(shí)國(guó)有旅游市場(chǎng)力量。特別是在全省旅游系統(tǒng)發(fā)揮著國(guó)有旅游企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正成為海南旅游領(lǐng)域不可忽視的新興旅游市場(chǎng)主體。
五是圍繞消費(fèi)新需求，在構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系上形成亮點(diǎn)。海南農(nóng)墾把握小康旅游新時(shí)代特點(diǎn)，圍繞旅游新需求，加快培育陸上旅游、海洋旅游、空中旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。優(yōu)先做好陸上旅游創(chuàng)新，從酒店、景區(qū)等傳統(tǒng)旅游領(lǐng)域入手，建設(shè)汽車房車營(yíng)地、田園綜合體，做好母瑞山紅色旅游與教育培訓(xùn)基地、蓮花山文化景區(qū)、藍(lán)洋溫泉公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)海洋旅游，啟動(dòng)游艇與微游輪旅游項(xiàng)目，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。有序推動(dòng)空中旅游發(fā)展，依托現(xiàn)有景區(qū)開發(fā)動(dòng)力傘、熱氣球以及低空體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。培育旅游演藝項(xiàng)目，建設(shè)蓮花山夜間光影秀項(xiàng)目，推進(jìn)藍(lán)洋溫泉演藝小鎮(zhèn)項(xiàng)目。重點(diǎn)打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，依托氡溫泉資源，大力發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)莊”和“康養(yǎng)+森林”旅游項(xiàng)目。通過(guò)不斷豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，海南農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。
六是加強(qiáng)宣傳推廣，在擴(kuò)大知名度和影響力上形成亮點(diǎn)。近年來(lái)，海南農(nóng)墾持續(xù)加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)界、主流媒體的聯(lián)系與互動(dòng)，不斷擴(kuò)大在旅游業(yè)界和市場(chǎng)的影響力。海南農(nóng)墾在儋州建設(shè)的全省首個(gè)櫻花莊園于2020年3月正式開園，在櫻花盛開一個(gè)月的賞花期內(nèi)，吸引了海南省內(nèi)近30萬(wàn)游客前來(lái)賞花旅游，在2020年3月份海南省網(wǎng)絡(luò)媒體熱搜中排名第一，多家主流媒體進(jìn)行了報(bào)道，海南熱帶櫻花成為旅游市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為海南旅游的新名片。蓮花山礦山生態(tài)修復(fù)打造文化景區(qū)的典型案例經(jīng)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，有效擴(kuò)大了海南農(nóng)墾旅游業(yè)在全國(guó)的知名度。海南農(nóng)墾的農(nóng)旅融合典型案例還獲評(píng)為2020年旅游集團(tuán)融合創(chuàng)新發(fā)展十大提名案例，在全國(guó)旅游集團(tuán)中形成了較大的影響力。
二、海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是新時(shí)代發(fā)展的要求
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。海南農(nóng)墾旅游發(fā)展需要牢牢抓住新時(shí)代的新機(jī)遇，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，邁上發(fā)展的新臺(tái)階。
第一，農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)，提出了建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)，提出了將旅游業(yè)作為海南三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，其中較多政策均涉及到旅游業(yè)的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的啟動(dòng)，為海南農(nóng)墾旅游的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了更多的新挑戰(zhàn)。作為海南重要的國(guó)有企業(yè)，海南農(nóng)墾要全面融入自貿(mào)港建設(shè)中，發(fā)揮農(nóng)墾擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，做好旅游業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新要求。
第二，農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是海南全域旅游發(fā)展的需要。近年來(lái)，海南以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)“點(diǎn)—線—面”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)全域旅游“換擋提速”加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)，建設(shè)美好新海南。作為海南全域旅游發(fā)展的重要組成部分，海南農(nóng)墾旅游資源豐富，業(yè)態(tài)不斷完善，服務(wù)不斷提升，應(yīng)積極融入海南省全域旅游發(fā)展新格局。加快推動(dòng)海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是為了更好地適應(yīng)海南全域旅游發(fā)展新形勢(shì)、新需求，加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)、服務(wù)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游品牌以及防疫等方面與全省同步，推動(dòng)農(nóng)墾旅游板塊與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，共同打造成有吸引力的重要旅游目的地，以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的升級(jí)換代。
第三，農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是農(nóng)墾自身改革發(fā)展的要求。2015年以來(lái)，海南農(nóng)墾深入貫徹落實(shí)中央和海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的方向邁進(jìn)。旅游板塊作為海南農(nóng)墾八大產(chǎn)業(yè)板塊之一，承載著以一域服務(wù)全局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育農(nóng)墾新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要任務(wù)，加快農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游板塊，不僅是海南農(nóng)墾朝著現(xiàn)代化國(guó)企邁進(jìn)的重要目標(biāo)，也是提升農(nóng)墾核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的重要抓手，有利于創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，意義重大。
三、海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要認(rèn)識(shí)的幾個(gè)關(guān)鍵問題
一是海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并不局限于旅游集團(tuán)的發(fā)展。作為海南省重要的國(guó)有企業(yè)，海南農(nóng)墾在海南省18個(gè)市縣均有農(nóng)場(chǎng)，擁有溫泉、森林公園、紅樹林濕地、熱帶雨林、天然湖泊天然溶洞、百年膠林以及民族民俗文化資源等較多優(yōu)質(zhì)旅游資源。而從目前來(lái)看，海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)作為旅游板塊的主要運(yùn)營(yíng)者，掌控的旅游資源主要集中在儋州市，大量的旅游資源及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)還分散在各個(gè)兄弟農(nóng)場(chǎng)單位。因此，海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并不僅僅是旅游集團(tuán)的轉(zhuǎn)型，還需要統(tǒng)籌謀劃，加大農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部旅游板塊的資源整合力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建形成大的農(nóng)墾旅游板塊。
二是海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并不局限于自身內(nèi)循環(huán)，還需要加強(qiáng)墾地融合。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)管理自成體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展游離于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著海南農(nóng)墾朝著現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)，醫(yī)院、學(xué)校、公安、交通設(shè)施等社會(huì)職能移交到地方政府，加快推進(jìn)墾地融合，與地方政府的合作就顯得尤為重要。海南農(nóng)墾的旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，離不開與地方的合作，特別是在旅游用地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、旅游規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷以及配套旅游政策支持等方面需要全省各級(jí)地方政府的支持。只有進(jìn)一步推進(jìn)墾地融合，將農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。
三是海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并不局限于陸域發(fā)展，還需要拓展海洋發(fā)展空間。海南農(nóng)墾擁有海南全島五分之一的土地，可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)景區(qū)、共享農(nóng)莊、汽車房地營(yíng)地等旅游業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，海南省的國(guó)土面積更多是海洋領(lǐng)土，豐富的海洋資源還有待開發(fā)，而目前海南省在海洋旅游開發(fā)方面還有較大的發(fā)展空間。海南農(nóng)墾應(yīng)重視海洋的發(fā)展，由陸向海，加快海洋資源的利用與開發(fā)，打造海釣、海洋休閑度假、海洋科普、海洋深層水等海洋旅游產(chǎn)品，打造成海南農(nóng)墾新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有別于全國(guó)其他墾區(qū)的海南農(nóng)墾特色旅游品牌和產(chǎn)業(yè)。
四是海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并不局限于企業(yè)自身發(fā)展，還要讓更多的人享受發(fā)展成果。海南農(nóng)墾旅游的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不僅僅是企業(yè)自身的發(fā)展問題，還與當(dāng)?shù)乩习傩彰芮邢嚓P(guān)，特別是在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)墾職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以共建共享為落腳點(diǎn)，在旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中主動(dòng)作為，既可以為農(nóng)墾職工安置以及當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┻m當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，又可以通過(guò)旅游服務(wù)培訓(xùn)，讓更多老百姓參與和分享旅游業(yè)發(fā)展的成果，共建共創(chuàng)美好生活。
四、加快推進(jìn)海南農(nóng)墾旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的建議
一要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，整合形成海南農(nóng)墾大旅游板塊。目前，海南農(nóng)墾旅游板塊初步形成了以海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)為主，其他農(nóng)場(chǎng)旅游企業(yè)為輔的板塊，18個(gè)市縣的優(yōu)質(zhì)旅游資源尚未整合，特別是優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)、酒店資產(chǎn)尚未納入大旅游板塊?！笆奈濉睍r(shí)期，要加大農(nóng)墾內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源整合力度，以海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)為基礎(chǔ)，通過(guò)體制機(jī)制改革，根據(jù)各農(nóng)場(chǎng)旅游資產(chǎn)的權(quán)屬，可分別采取資產(chǎn)劃撥、股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)置換等多元化手段整合農(nóng)墾內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)旅游資源，有效盤活溫泉、森林公園、紅樹林濕地、熱帶雨林、天然湖泊天然溶洞、百年膠林以及民族民俗文化等各類旅游資源，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施，做大做強(qiáng)海南農(nóng)墾旅游的發(fā)展，打造成為海南旅游界的新航母。
二要全面融入全省旅游業(yè)發(fā)展大局，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。海南農(nóng)墾旅游業(yè)發(fā)展要積極爭(zhēng)取海南省委省政府支持，融入全省旅游一盤棋發(fā)展大局，明確海南農(nóng)墾在旅游業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。“十四五”時(shí)期，爭(zhēng)取在康養(yǎng)旅游、海洋旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面發(fā)力，融入海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，圍繞建設(shè)中的環(huán)島旅游公路布局旅游公共服務(wù)和產(chǎn)品，豐富海南的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)與省發(fā)改委、省旅文廳、省財(cái)政廳等省級(jí)部門的溝通與對(duì)接，在高等級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、民宿等級(jí)評(píng)定的指導(dǎo)，旅游“一企一策”重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游重點(diǎn)企業(yè)扶持、旅游人才、旅游宣傳推廣、旅游政策等方面爭(zhēng)取一攬子的支持，將旅游板塊建設(shè)成為海南省重要的國(guó)有旅游市場(chǎng)主體。
三要加快從陸地走向海洋，打造海洋旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟(jì)是海南農(nóng)墾區(qū)別于全國(guó)其他墾區(qū)的重要亮點(diǎn)，也是未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海南農(nóng)墾可以依托海南豐富的海洋資源，結(jié)合自貿(mào)港的海洋相關(guān)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋資源的開發(fā)。近期可以在?？?、三亞市重點(diǎn)布局游艇旅游以及開發(fā)浮潛、深潛、海釣、帆船、摩托艇等海上體育旅游項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，開發(fā)三亞—西沙旅游的郵輪航線，優(yōu)化現(xiàn)有旅游開放島嶼及附近海域的旅游利用，豐富海洋旅游產(chǎn)品和線路的開發(fā)。打造海南味、農(nóng)墾韻的海洋旅游產(chǎn)品。
四要深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合。海南農(nóng)墾具有發(fā)展旅游業(yè)的資源基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，要聚焦旅游主業(yè)，既要“旅游+”，通過(guò)旅游板塊發(fā)力，積極推進(jìn)旅游+農(nóng)牧業(yè)、+生態(tài)、+地產(chǎn)、+商貿(mào)、+金融、+交通、+免稅等融合發(fā)展，同時(shí)，又要鼓勵(lì)“ +旅游”，讓更多的農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)推進(jìn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托熱帶水果產(chǎn)業(yè)、花卉苗森產(chǎn)業(yè)、種植產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展旅游采摘、森林旅游、休閑觀光游等。如依托海南農(nóng)墾的智慧膠園，完善旅游服務(wù)功能，開發(fā)體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度高的研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造成為網(wǎng)紅旅游產(chǎn)品。通過(guò)“旅游+”和“+旅游”，形成產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南農(nóng)墾旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。
五要加強(qiáng)旅游專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分考慮到海南農(nóng)墾的人才基礎(chǔ)主要集中于農(nóng)業(yè)方面，在推動(dòng)旅游戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的旅游專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，不斷優(yōu)化旅游專業(yè)人才素質(zhì)。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)化的薪酬體系改革，建立股權(quán)、期權(quán)為主導(dǎo)的薪酬體系，可以海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)為試點(diǎn)，探索開展混合所有制改革，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)更多旅游職業(yè)經(jīng)理人，配置到旅游重要崗位上去，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提升旅游人才服務(wù)效率。此外，還可以依托中組部派出在海南農(nóng)墾的掛職干部以及博士服務(wù)團(tuán)的掛職干部，加強(qiáng)與中央部委、省級(jí)政府部門以及各市縣政府部門的溝通與交流，促進(jìn)在財(cái)政、金融、土地、海洋、醫(yī)療等全方位的合作，有效整合各種外部資源和力量，共同促進(jìn)海南農(nóng)墾旅游的深化改革與創(chuàng)新性發(fā)展。
六要推進(jìn)共建共享，鼓勵(lì)墾區(qū)內(nèi)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要以讓更多的人去分享旅游業(yè)發(fā)展紅利為原則，在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中預(yù)留農(nóng)場(chǎng)職工和當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游業(yè)發(fā)展的空間，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)和幫扶支持，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)場(chǎng)職工出來(lái)自主創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)墾旅游板塊的服務(wù)商和供應(yīng)商，引導(dǎo)職工旅游自營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接墾區(qū)內(nèi)外的旅游企業(yè)，融入墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)先提供基本的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)和幫扶支持，并在土地承包費(fèi)用減免及相關(guān)政策方面給予支持。
七要做好自貿(mào)港政策研究，用足用好涉旅政策。海南自貿(mào)港建設(shè)為海南農(nóng)墾提供了良好的政策環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)港涉旅政策研究，特別是在購(gòu)物免稅、第七航權(quán)開放、郵輪游艇政策、跨境融資、海洋旅游、熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)等方面，尋找政策創(chuàng)新與海南農(nóng)墾旅游的結(jié)合點(diǎn)，探索可行的實(shí)施路徑，用好自貿(mào)港政策以促進(jìn)海南農(nóng)墾旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（作者單位：中國(guó)旅游研究院）
責(zé)任編輯：成德波
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