廣東農(nóng)墾揭陽墾區(qū)共有6個(gè)農(nóng)場，分別是位于普寧市的大坪農(nóng)場、大池農(nóng)場、馬鞍山農(nóng)場，位于惠來縣的葵潭農(nóng)場、東埔農(nóng)場和位于揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的卅嶺農(nóng)場。墾區(qū)土地總面積17.77萬畝（其中場帶村集體土地7.83萬畝）；總?cè)丝?0474人（其中場帶村人口36840人）；國有在崗職工682人，離退休人員2447人。墾區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為天然橡膠、劍麻、畜牧、水果等。
近年來，揭陽農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)墾集團(tuán)公司的部署，不斷強(qiáng)化經(jīng)營理念，扎實(shí)做好成本管控和土地精細(xì)化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，扭虧增盈工作取得初步成效，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升，但經(jīng)濟(jì)總量小、職工收入較低、農(nóng)場社會(huì)負(fù)擔(dān)重的情況還沒有根本轉(zhuǎn)變。下一步，揭陽農(nóng)墾要緊緊把握鄉(xiāng)村振興和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)造血功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。
一、充分認(rèn)識(shí)困難與挑戰(zhàn)
（一）資源稟賦差。墾區(qū)農(nóng)場普遍規(guī)模小，土地資源少，多數(shù)農(nóng)場地處山區(qū)，土地主要為山地，可供經(jīng)營利用的土地少，尤其是耕地少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。場帶村集體土地占比高。剔除并民村集體土地，墾區(qū)6個(gè)農(nóng)場國有土地合計(jì)只有9.94萬畝，平均每個(gè)農(nóng)場1.66萬畝；可用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地合計(jì)只有6.32萬畝，平均每個(gè)農(nóng)場1.05萬畝。以大坪農(nóng)場為例，該場土地總面積41375畝，剔除并民村土地25891萬畝后，國有土地僅15484畝，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地僅9938畝。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。墾區(qū)農(nóng)場主要產(chǎn)業(yè)為天然橡膠、劍麻、水果、茶葉等。其中天然橡膠、劍麻實(shí)行國有統(tǒng)一經(jīng)營，水果、茶葉基本上實(shí)行職工承包租賃經(jīng)營。2007年以來，揭陽墾區(qū)共在大坪、大池、馬鞍山、卅嶺4個(gè)農(nóng)場投資0.96億元，種植天然橡膠約3.17萬畝。由于天然橡膠價(jià)格長期低迷，加上受自然災(zāi)害影響、膠樹單產(chǎn)低、割膠工難招、人工成本高企等因素，導(dǎo)致天然橡膠產(chǎn)業(yè)迄今未能產(chǎn)生收益。在葵潭、東埔農(nóng)場累計(jì)投入0.33億元，種植劍麻0.77萬畝，由于市場價(jià)格和管理體制不順等原因，基本上也沒產(chǎn)生收益。水果承包土地收入是揭陽農(nóng)墾國有農(nóng)場的主要經(jīng)濟(jì)來源，存在水果種植區(qū)域分散、承包期限長、經(jīng)營承包戶經(jīng)營規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)品種占比小、租金低等問題。因多數(shù)土地承包期未滿，涉及職工的收入、生活及農(nóng)場穩(wěn)定問題，要對(duì)土地進(jìn)行整合難度大。茶葉主要是在大坪農(nóng)場的場帶村，由村民承包經(jīng)營，對(duì)農(nóng)場集體收入沒有什么貢獻(xiàn)。從整體看，墾區(qū)沒有形成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，自我造血功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。
（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)重。墾區(qū)管理體制有特殊性，6個(gè)農(nóng)場除卅嶺農(nóng)場外都保留著場帶村的管理體制，全民所有制和集體所有制并存，場帶村集體土地面積約占農(nóng)場土地總面積43%。場帶村人口約占農(nóng)場總?cè)丝诒壤?3%。農(nóng)場社區(qū)管理“內(nèi)部分開、管辦分離”改革模式不夠完善，經(jīng)費(fèi)保障不足。屬地政府一直將農(nóng)場當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)域來管理，農(nóng)場要承擔(dān)政府大量行政管理事務(wù)和社會(huì)管理職能，但未獲得足夠的財(cái)政支持，農(nóng)場用于經(jīng)營管理精力和工作力量不足。
（四）人才隊(duì)伍弱。大部分農(nóng)場地處邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件差，管理人員收入低，引進(jìn)人才困難，留住人才更難。專業(yè)技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺乏，干部隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，且非生產(chǎn)性人員偏多，墾區(qū)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精神不足，人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
二、深刻把握發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇
（一）有廣東農(nóng)墾強(qiáng)大的支撐。廣東農(nóng)墾是中央直屬的集團(tuán)化墾區(qū)，有管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織管理、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢。已組建了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，可為揭陽墾區(qū)發(fā)展提供技術(shù)、管理、人才、市場渠道等全方位支持。
（二）揭陽地區(qū)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。省委省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加大對(duì)粵東西北地區(qū)政策支持和資金投入力度，推動(dòng)粵東西北地區(qū)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，揭陽地區(qū)深入實(shí)施區(qū)域新戰(zhàn)略、粵東新城建設(shè)、“服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)灣區(qū)融入地”等，均可為揭陽墾區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
（三）墾地融合發(fā)展基礎(chǔ)好。農(nóng)場融入地方比較早，社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化改革相對(duì)較快，地方財(cái)政資金支持力度有所增大。2018年普寧3個(gè)農(nóng)場分別獲得地方“2018年財(cái)力薄弱鎮(zhèn)補(bǔ)助資金”30萬元，在一定程度上減輕了農(nóng)場社會(huì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)場普遍都納入了屬地市縣總體發(fā)展規(guī)劃，普寧3個(gè)農(nóng)場作為鎮(zhèn)級(jí)單位編制農(nóng)場總體規(guī)劃（2016－2035）（草案），揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和大南海石化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃涵蓋卅嶺農(nóng)場和東埔農(nóng)場，普寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園落戶馬鞍山農(nóng)場。
（四）歷史負(fù)債低。揭陽農(nóng)墾集團(tuán)公司本部及農(nóng)場負(fù)債低，歷史遺留問題少，有利于揭陽墾區(qū)發(fā)展輕裝上陣。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階的思路
在新時(shí)期，揭陽農(nóng)墾要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，按照省農(nóng)墾集團(tuán)關(guān)于聚焦發(fā)展戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊、一個(gè)支持板塊的戰(zhàn)略規(guī)劃，緊緊圍繞“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化”的改革方向，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展有特色、有優(yōu)勢、有市場潛力的自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力和服務(wù)能力，培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)場自身的造血功能，促進(jìn)揭陽墾區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）加大投入，形成特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”扶持政策，立足城市安全食品保障供應(yīng)，積極打造6個(gè)農(nóng)場優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。采用“借雞生蛋”模式，整合農(nóng)場范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，依托省農(nóng)墾集團(tuán)所屬畜牧、糧油、乳業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等龍頭企業(yè)，在揭陽農(nóng)場大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造揭陽農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)接政府和龍頭企業(yè)，在農(nóng)場發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、肉類等基地。積極對(duì)接惠來南藥省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，爭取南藥種植在葵潭、東埔農(nóng)場落戶。
（二）加快土地開發(fā)利用步伐，推進(jìn)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)場存量建設(shè)用地進(jìn)行清查，加快盤活利用。抓好農(nóng)場留用地統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)利用。重點(diǎn)加快卅嶺、馬鞍山農(nóng)場留用地落地工作和揭陽農(nóng)墾集團(tuán)辦公樓用地、大坪農(nóng)場果子廠、供銷公司舊址土地的開發(fā)利用，盡早形成一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)。推進(jìn)葵潭、東埔淘汰劍麻園土地轉(zhuǎn)型利用，努力培育新的產(chǎn)業(yè)。對(duì)接地方政府規(guī)劃，利用地方政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，增加農(nóng)場收入，消化管理人員。
（三）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。積極與廣墾旅游集團(tuán)合作，充分開發(fā)墾區(qū)旅游資源，探索發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光以及酒店、公寓出租經(jīng)營等。
四、搭建墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)
鑒于農(nóng)場在資金、技術(shù)、專業(yè)人員以及市場渠道建設(shè)等方面的力量有所欠缺，計(jì)劃在集團(tuán)公司層面組建平臺(tái)公司來統(tǒng)一經(jīng)營各農(nóng)場基地的特色產(chǎn)業(yè)，以逐步提高國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的比例，增強(qiáng)農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營能力和服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)場造血功能，推動(dòng)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（一）組建方案。采取公司制運(yùn)作，由揭陽農(nóng)墾集團(tuán)和所屬農(nóng)場共7個(gè)股東共同出資，組建具有公司法人地位的有限責(zé)任公司。公司暫定名為揭陽農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，各股東均以現(xiàn)金方式出資，公司統(tǒng)一組織生產(chǎn)、對(duì)接技術(shù)支撐、打造品牌、對(duì)外銷售等工作。
（二）股本結(jié)構(gòu)。公司計(jì)劃注冊(cè)資金為500萬元人民幣，今后視發(fā)展情況再進(jìn)行增資擴(kuò)股。注冊(cè)資金由揭陽農(nóng)墾集團(tuán)出資200萬元，占40%；6個(gè)農(nóng)場各出資50萬元，各占10%。
（三）治理結(jié)構(gòu)。公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營管理層三部分，董事會(huì)擬設(shè)7名董事，由每個(gè)股東各派出1名，公司董事、副董事長及董事長由揭陽農(nóng)墾集團(tuán)提名報(bào)省農(nóng)墾集團(tuán)同意并履行相關(guān)程序產(chǎn)生?？偨?jīng)理由揭陽農(nóng)墾集團(tuán)公司推薦、董事會(huì)提議，報(bào)省農(nóng)墾集團(tuán)同意后，由董事會(huì)任命。監(jiān)事會(huì)擬設(shè)2名監(jiān)事，其中，揭陽農(nóng)墾集團(tuán)1名，卅嶺農(nóng)場1名。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置視業(yè)務(wù)開展情況，由董事會(huì)本著“高效精干”的原則確定。
（四）發(fā)展規(guī)劃。公司成立3年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)大坪農(nóng)場 “八仙”茶種植示范園、卅嶺農(nóng)場現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、大池農(nóng)場現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、東埔農(nóng)場蔬菜種植基地、葵潭農(nóng)場荔枝高位嫁接示范園和優(yōu)質(zhì)番薯種植基地、馬鞍山農(nóng)場種養(yǎng)一體化基地等項(xiàng)目。
（五）基地農(nóng)場職責(zé)。一是負(fù)責(zé)提供權(quán)屬清楚、適合農(nóng)業(yè)種植的土地，并對(duì)與土地有關(guān)的事務(wù)（包括場群關(guān)系）進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是利用農(nóng)場現(xiàn)有條件，為公司提供辦公場所和員工住房等后勤服務(wù)，費(fèi)用由公司支付或在項(xiàng)目資金中列支。
（作者為廣東省揭陽農(nóng)墾集團(tuán)公司黨組書記、董事長）
責(zé)任編輯：成德波
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