編者按：2019年2月26日，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)“推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革”座談會(huì)召開。參會(huì)代表圍繞推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的進(jìn)展情況，存在的問題和困難，形成的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行交流?，F(xiàn)將代表發(fā)言按發(fā)言順序摘要編發(fā)，供讀者參考。
天津食品集團(tuán)有限公司宣傳部（研究室、企業(yè)文化部）部長(zhǎng)加勝：
天津食品集團(tuán)由天津農(nóng)墾、二商集團(tuán)、糧油集團(tuán)、利達(dá)集團(tuán)整合而成。產(chǎn)品門類齊全，承擔(dān)天津城市的食品供應(yīng)和保障功能。產(chǎn)品包括米面油、肉蛋奶、糖酒茶、調(diào)料、水果、蔬菜。產(chǎn)業(yè)鏈條從田間一直到餐桌。涵蓋70多個(gè)品牌，如王朝紅酒、海河奶、利民調(diào)料、起士林西餐廳等。
集團(tuán)所擁有的耕地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向外地發(fā)展，如在黑龍江建立糧食種植基地，在山東建立奶牛養(yǎng)殖基地。隨著東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的推進(jìn)，在新疆、河北、甘肅、西藏都設(shè)立了扶貧項(xiàng)目，完成扶貧任務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與“一帶一路”建設(shè)，在保加利亞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)、種植，發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，完善集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條，保障食品安全。
按照天津市混合所有制改革計(jì)劃，天津食品集團(tuán)今年將從集團(tuán)層面整體啟動(dòng)混改，正在廣泛尋找戰(zhàn)略投資合作伙伴，各墾區(qū)將是潛在合作對(duì)象。本著有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)集團(tuán)整體的產(chǎn)業(yè)鏈條布局的原則，下屬企業(yè)混改堅(jiān)持成熟一家、推動(dòng)一家。
面臨外資企業(yè)、外地食品企業(yè)、新興企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擠占市場(chǎng)的壓力，集團(tuán)積極向外拓展市場(chǎng)渠道，已與黑龍江農(nóng)墾、河北農(nóng)墾、重慶農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾、廣州農(nóng)墾、海南農(nóng)墾就銷售渠道展開合作，將名特優(yōu)產(chǎn)品輸送到全國(guó)各墾區(qū)，同時(shí)把各墾區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品輸送到天津，互惠互利。準(zhǔn)備與各墾區(qū)合作建起一個(gè)全國(guó)農(nóng)墾各墾區(qū)之間的物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)買全國(guó)、賣全國(guó)。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳領(lǐng)導(dǎo)李玉晨：
截至2018年底，遼寧墾區(qū)如期完成了“兩個(gè)三年”任務(wù)，組建了7個(gè)區(qū)域性集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了新的突破，呈現(xiàn)四種類型：一是以大連三寰集團(tuán)為代表的都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，三寰集團(tuán)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的集團(tuán)化，土地資源的資產(chǎn)化、資本化，土地作價(jià)、增資入股達(dá)到300多億元。二是以盤錦墾區(qū)為代表的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，盤錦墾區(qū)以縣市區(qū)所屬的農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，由縣市區(qū)的國(guó)資部門代表縣市區(qū)的政府出資并絕對(duì)控股，組建了四個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，并明確每個(gè)集團(tuán)的發(fā)展方向，避免同質(zhì)化。三是以朝陽墾區(qū)為代表的市級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)，由市一級(jí)國(guó)資部門代表市政府出資并控股，縣區(qū)參股，組建市一級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。四是以鐵嶺墾區(qū)為代表的市級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)，整合市屬農(nóng)場(chǎng)組建市一級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)。
其中，大洼墾區(qū)政府和農(nóng)場(chǎng)分開，實(shí)現(xiàn)了人員分開、債務(wù)分開、管理機(jī)構(gòu)分開，實(shí)現(xiàn)行政管理人員和企業(yè)人員的身份劃分。將17個(gè)農(nóng)場(chǎng)的行政職能劃分到社區(qū)，農(nóng)場(chǎng)變成農(nóng)場(chǎng)有限公司，作為子公司，組建大洼農(nóng)墾集團(tuán)。
遼寧墾區(qū)集團(tuán)組建后面臨“三難一缺”的問題。“三難”，一是整合難，新組建的集團(tuán)基礎(chǔ)薄弱、能力不足；二是規(guī)范土地管理難，盤活土地資源資產(chǎn)面臨很大挑戰(zhàn)；三是融資難，目前雖已完成土地確權(quán)發(fā)證，但金融部門門檻較高，配套政策不夠明確，盤活土地資源仍存在問題，金融融資難度大?！耙蝗薄笔侨瞬湃?，場(chǎng)鄉(xiāng)合一體制下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才缺乏。
針對(duì)存在的問題，下一步將聚焦完善和發(fā)展已組建的企業(yè)集團(tuán)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，培育和壯大新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是創(chuàng)新土地管理方式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制。切實(shí)地發(fā)揮已經(jīng)組建集團(tuán)的作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效增收目標(biāo)。
福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)墾處處長(zhǎng)李晉芬：
福建墾區(qū)完成了三個(gè)類型的農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)，一是組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)——福州市農(nóng)墾集團(tuán)，二是在福安市組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，三是在漳州實(shí)施農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。
目前墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化面臨“三缺一難”的問題。“三缺”，一是缺資金，沒有專項(xiàng)資金，從銀行融資也比較難；二是缺信息，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，與外界聯(lián)系不充分，缺少與外界的信息交流；三是缺人才，基本上沒有進(jìn)新人，都是老同志?！耙浑y”是土地盤活難，農(nóng)場(chǎng)的主要資源是土地，但盤活土地資源的政策依據(jù)還不夠充分，實(shí)際工作中已遇到阻礙。
希望部里牽頭組織開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，采取結(jié)對(duì)子、舉辦現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，由大墾區(qū)大農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)指導(dǎo)小墾區(qū)小農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)希望多舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，爭(zhēng)取建立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)，調(diào)查出臺(tái)土地資本化運(yùn)作相關(guān)政策，指導(dǎo)各地盤活農(nóng)用地。
四川省西昌農(nóng)墾有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)賀飛：
四川省西昌農(nóng)墾土地面積共3萬多畝，其中兩萬多畝是風(fēng)景區(qū)，耕地和可耕地不到一萬畝，體量非常小。自1999年改為企業(yè)公司化管理，目前發(fā)展成為小型集團(tuán)公司，下屬控股企業(yè)、獨(dú)資公司超過5家，資產(chǎn)過億，實(shí)施集團(tuán)化公司的管理。總公司按照投資公司管理，下屬企業(yè)是獨(dú)資公司、投資公司或股份公司。
目前面臨幾個(gè)方面的問題：一是雙重管理，機(jī)制不順，業(yè)務(wù)受農(nóng)口部門管理，資產(chǎn)和人事受國(guó)資委的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)口項(xiàng)目資金難以爭(zhēng)取、國(guó)資委要求與企業(yè)自身發(fā)展意愿不一致等現(xiàn)象。二是老企業(yè)缺人，待遇上不去，培養(yǎng)的人才留不住。三是缺資金，土地抵押入股，資源變資本資金，在四川暫時(shí)還行不通。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)不高。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處調(diào)研員彭菊泉：
農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，對(duì)于湖南來說任重道遠(yuǎn)。部分設(shè)立管理區(qū)的農(nóng)場(chǎng)成立經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在三個(gè)“缺”：一是缺實(shí)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織難度大，資本經(jīng)營(yíng)更談不上，土地資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化政策不明晰，操作困難。二是缺人才，辦社會(huì)職能分離以后，大部分人員往政府靠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)較少人愿意干，缺乏經(jīng)營(yíng)人才。三是缺機(jī)制，內(nèi)部機(jī)制沒有形成，外部投資機(jī)制到不了位，如土地確權(quán)、辦社會(huì)職能改革經(jīng)費(fèi)撥付到地方政府，不到農(nóng)場(chǎng)。
總體來說，湖南省農(nóng)墾改革方向是明確的，準(zhǔn)備把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源整合起來走區(qū)域集團(tuán)化的路子。有效利用“兩個(gè)三年”改革成果，學(xué)習(xí)研究集團(tuán)化、企業(yè)化發(fā)展路徑。抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)提升影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮示范作用。
山西大同市云城乳業(yè)有限責(zé)任公司辦公室主任高文青：
山西墾區(qū)的大同市云城乳業(yè)有限責(zé)任公司從2017年著手進(jìn)行企業(yè)化改革，以大同市云城乳業(yè)有限責(zé)任公司為核心，整合大同市國(guó)資委所管轄的涉農(nóng)企業(yè)，組建大同市農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。已組建以大同市分管市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)掛帥的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集團(tuán)地方協(xié)調(diào)工作組，出臺(tái)大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建方案，辦理了集團(tuán)公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，但由于相關(guān)部門調(diào)整等問題，集團(tuán)化進(jìn)展不夠樂觀。
江西省上饒市農(nóng)墾辦黨組書記、主任段建能：
上饒墾區(qū)有42家農(nóng)墾場(chǎng)，國(guó)土面積接近311萬畝，人口有38萬，國(guó)土面積近全省農(nóng)墾的一半。近年來，上饒農(nóng)墾把墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化落到實(shí)處，取得了一些階段性成果。
2016年，整合廣豐區(qū)3個(gè)農(nóng)墾場(chǎng)、幾個(gè)林場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)，組建起廣豐區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)，也是上饒第一個(gè)縣域農(nóng)墾集團(tuán)，委托專業(yè)公司對(duì)4個(gè)場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，約56億元資產(chǎn)全部注資入股到廣豐農(nóng)墾集團(tuán)。從農(nóng)發(fā)融資五億元，用兩個(gè)億打造了廣豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本、資本變股本。目前也在著力打造馬家柚、高效農(nóng)業(yè)農(nóng)田，土地開發(fā)光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)集體資產(chǎn)入股，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)集體資產(chǎn)，廣豐農(nóng)墾資產(chǎn)有望做到100億元。
2017年，余干縣整合農(nóng)墾8個(gè)場(chǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)水利資產(chǎn)組建余干縣農(nóng)墾集團(tuán)，著力打造鄱陽湖國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，積極發(fā)展泥鰍、芡實(shí)等專業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，取得了較好效果。
2018年，上饒市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了上饒市墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革實(shí)施方案，由上饒投資集團(tuán)出資10億元，在上饒市成立一個(gè)母公司，同時(shí)督促有農(nóng)墾場(chǎng)的12個(gè)縣市區(qū)成立農(nóng)墾集團(tuán)，通過市級(jí)母公司和12個(gè)縣農(nóng)墾集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起，組建上饒市農(nóng)墾集團(tuán)。2018年12月，12個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)墾集團(tuán)全部成立，市農(nóng)墾集團(tuán)也于12月20日注冊(cè)成立。
推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，一是做實(shí)農(nóng)墾土地確權(quán)，把310萬畝土地全部換為不動(dòng)產(chǎn)登記證，為以后國(guó)有農(nóng)用地作價(jià)出資入股、抵押奠定基礎(chǔ)。經(jīng)初評(píng)，上饒農(nóng)墾集團(tuán)與各個(gè)縣農(nóng)墾集團(tuán)合并報(bào)表，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到703億元，凈資產(chǎn)701億元，成為江西墾區(qū)第一家成立設(shè)區(qū)市的農(nóng)墾集團(tuán)。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜果業(yè)茶業(yè)、中草藥、草地畜牧、水產(chǎn)、油茶、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等十大工程，已初步規(guī)劃馬家柚、稻蝦共作、茶葉等三大產(chǎn)業(yè)。三是做活機(jī)制，一方面推進(jìn)混合所有制改革，上饒農(nóng)墾集團(tuán)與恒大農(nóng)貿(mào)集團(tuán)共同出資，組建混合所有制公司，推進(jìn)馬家柚等項(xiàng)目建設(shè)。另一方面是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，配合江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、上饒市人民政府、上饒師范學(xué)院以及江西中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院，共同創(chuàng)建上饒創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院，已經(jīng)進(jìn)入籌備階段。同時(shí)著力把上饒農(nóng)墾建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和示范區(qū)。
新疆呼圖壁種牛場(chǎng)有限公司經(jīng)理蒲鋒：
新疆呼圖壁種牛場(chǎng)1955年建場(chǎng)，作為烏魯木齊市副食品基地；2004年進(jìn)行公司化改革，更名為新疆呼圖壁種牛場(chǎng)有限公司。農(nóng)場(chǎng)占地30萬畝，耕地有7萬多畝，現(xiàn)有8個(gè)牛場(chǎng)，24000頭奶牛，一個(gè)飼料加工廠、一個(gè)乳制品加工廠，品牌叫西域春。西域春酸奶在新疆的市場(chǎng)占有率達(dá)到50%，企業(yè)去年產(chǎn)值為15億元，利潤(rùn)近1.5億元。企業(yè)目前是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，7萬多畝耕地所種植的苜蓿、青貯玉米供國(guó)營(yíng)場(chǎng)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用，牛場(chǎng)的奶牛、乳品，供西域春乳業(yè)加工、投入市場(chǎng)，最終的產(chǎn)品反映在西域春乳業(yè)上。
目前存在幾方面問題，一是社區(qū)負(fù)擔(dān)較重，社區(qū)還沒有被地方政府接收，費(fèi)用由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。二是市場(chǎng)開拓困難，新疆乳制品加工企業(yè)除西域春外，還有天潤(rùn)、綠地、蒙牛，存在競(jìng)爭(zhēng)；向內(nèi)地銷售存在運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高等問題。
云南省西雙版納傣族自治州農(nóng)墾局辦公室主任龐春紅：
西雙版納墾區(qū)共有12個(gè)農(nóng)場(chǎng)、160萬畝土地、約16萬人。以種植橡膠為主，兼有糧食、茶葉、糖，產(chǎn)業(yè)有木材加工等。2010年，云南省農(nóng)墾實(shí)行屬地化管理，農(nóng)場(chǎng)劃到農(nóng)場(chǎng)所在的縣市區(qū)管理，林木資源、土地資源實(shí)行家庭承包，承包對(duì)象泛化。近年來隨著膠價(jià)下跌，承包戶收入減少，承包費(fèi)很難收上來，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)逐漸弱化。
中央33號(hào)文件出臺(tái)以來，省、州文件分別于2016年、2017年出臺(tái)，云南西雙版納墾區(qū)圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化主線，努力恢復(fù)農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)職能?；謴?fù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)掛牌，從2017年景洪農(nóng)場(chǎng)掛牌以后，到2018年全州12個(gè)農(nóng)場(chǎng)把企業(yè)的農(nóng)場(chǎng)牌子掛起來。景洪市成立了景洪市農(nóng)墾集團(tuán)，尚未具體運(yùn)作，西雙版納州的農(nóng)墾集團(tuán)方案正在起草當(dāng)中。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)統(tǒng)一收膠試點(diǎn)工作，提高了承包戶收入、密切了干群關(guān)系、農(nóng)場(chǎng)管理更加有序、制膠廠原料得到保障。
墾區(qū)目前面臨人才缺乏的問題，工作人員進(jìn)入?yún)⒐珕挝?、事業(yè)單位后，不會(huì)回到農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)崗位上來，精力也不夠；外部引進(jìn)人才，在起步階段又難以實(shí)現(xiàn)待遇留人。
廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（農(nóng)墾總局）正處級(jí)干部江英：
廣東農(nóng)墾總局和集團(tuán)公司是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子運(yùn)作，目前有5個(gè)區(qū)域集團(tuán)公司，47家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，293家海內(nèi)外企業(yè)，另外，還有84家職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位。廣東農(nóng)墾擁有國(guó)家戰(zhàn)略資源、城市安全食品兩大主業(yè)板塊和支持板塊，擁有一家上市公司，12家國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2014被列入了省政府重點(diǎn)支持的大型骨干企業(yè)。
廣東農(nóng)墾明確了省部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主的管理體制，省政府建立了廣東農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。湛江等五個(gè)市政府和省編辦等17個(gè)省級(jí)部門為成員單位，形成了上下合力、齊抓共管、層層落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)有條件的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)，實(shí)施股權(quán)多元化改革，推動(dòng)企業(yè)改制上市和資本運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司等戰(zhàn)略投資者?；泬ㄞr(nóng)業(yè)小額貸款公司引入了中國(guó)人保資產(chǎn)管理公司參股，廣墾畜牧改制上市的工作加快推進(jìn)。
通過改革，墾區(qū)在政府支持、行業(yè)支持方面得到了加強(qiáng)。集團(tuán)化的運(yùn)作機(jī)制得到完善，內(nèi)部的協(xié)同協(xié)作更加順暢，建立了省農(nóng)墾集團(tuán)—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—子公司三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)，職能定位、內(nèi)部的分工清晰化，管理效率得到明顯提高，法人治理結(jié)構(gòu)也得到完善，工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰。
吉林省農(nóng)墾局局長(zhǎng)賈志翔：
吉林省委省政府圍繞推進(jìn)“兩化”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，抓好省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支撐，集中研究了5個(gè)方面、30項(xiàng)有針對(duì)性、可操作性和含金量高的舉措，落實(shí)了40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定落實(shí)了56個(gè)配套文件，落實(shí)工作責(zé)任主體。分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)四平的遼河墾區(qū)和松原前郭灌區(qū)先行先試，引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)公司化改造，轉(zhuǎn)企改制。對(duì)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不具備公司化條件的，引導(dǎo)培育內(nèi)部市場(chǎng)主體。2018年下半年，全省組建和著手組建的、有條件著手組建的集團(tuán)和墾區(qū)有13個(gè)，其中9個(gè)已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)。92個(gè)農(nóng)場(chǎng)單位中，有70個(gè)已實(shí)現(xiàn)公司化。
三點(diǎn)建議：一是兩個(gè)“納入”，將墾區(qū)納入地方規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生政策。二是農(nóng)墾專項(xiàng)，有些政策有條件和門檻的，屬地化墾區(qū)實(shí)力越弱越達(dá)不到，越需要專項(xiàng)扶持。三是改革配套政策措施，如土地資源資產(chǎn)化、資本化問題，如果從國(guó)家層面出臺(tái)一個(gè)具體的意見或辦法將更有利于工作推進(jìn)。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)管局副局長(zhǎng)吳江濤：
自治區(qū)大力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)包括海拉爾墾區(qū)和大興安嶺墾區(qū)，目前海拉爾集團(tuán)和呼倫集團(tuán)合并，大興安嶺墾區(qū)變成子公司，繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化，開展管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)管控和組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扁平化管理，建立現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。2018年，興安盟墾區(qū)集團(tuán)公司掛牌，已完成董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理任命，推進(jìn)縱向一體化管理體制，10個(gè)農(nóng)場(chǎng)成為子公司。烏拉蓋墾區(qū)在優(yōu)化整合資源、打破地域界限的基礎(chǔ)上，成立天邊草原旅游公司。截至2018年底，全自治區(qū)有57個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)成立了農(nóng)場(chǎng)公司或者組建了專業(yè)公司，完成了公司化改造。
有三點(diǎn)建議，一是將農(nóng)墾企業(yè)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，二是以項(xiàng)目資金作為指導(dǎo)、支持墾區(qū)發(fā)展的手段，三是土地變資產(chǎn)、變資金應(yīng)有詳細(xì)的管理辦法，避免土地流失風(fēng)險(xiǎn)。
廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理何軍：
廣西農(nóng)墾致力于農(nóng)墾去行政化，由14+1（14個(gè)地級(jí)市+農(nóng)墾）體制向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變，把集團(tuán)17個(gè)處室全部改為企業(yè)部、室，從17個(gè)處壓縮為11個(gè)部室，把下屬的原101家單位，壓縮為28家單位（含4家事業(yè)單位）。
目前還存在幾個(gè)方面的問題，一是企業(yè)化運(yùn)作處于磨合期，從行政體制轉(zhuǎn)到現(xiàn)代企業(yè)制度，建章立制、觀念轉(zhuǎn)變、工作銜接都有待加強(qiáng)。二是歷史包袱沉重，如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)移交前，需補(bǔ)足交齊，地方才肯接納，這部分需要十幾億元。
針對(duì)存在的情況，一是建議對(duì)“兩個(gè)三年”政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，二是建議免除農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化過程中的部分稅費(fèi)。
寧波大學(xué)商學(xué)院教授陳永紅：
墾區(qū)集團(tuán)化改革，并非成立一個(gè)集團(tuán)公司那么簡(jiǎn)單，背后還有非常復(fù)雜的問題，如行政體制、墾區(qū)治理機(jī)制、集團(tuán)的公司治理結(jié)構(gòu)、母子公司管控關(guān)系、專業(yè)化管理、人才等問題。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、重組，不僅限于農(nóng)墾內(nèi)部，還需要走出來，甚至走出去。未來的競(jìng)爭(zhēng)，開放肯定是大的趨勢(shì)，不可能再像過去一樣，在農(nóng)墾系統(tǒng)里封閉起來發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)周先標(biāo)：
中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)有限公司是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的全資子公司，一直關(guān)注墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，尋找合作機(jī)會(huì)。農(nóng)墾如今正處于一個(gè)難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，在推進(jìn)企業(yè)化和集團(tuán)化過程中，要盡快形成戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和方向。一是基于全球視野，二是發(fā)展合作共享經(jīng)濟(jì)，三是重視人才。
中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)有限公司作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去的主平臺(tái)，致力于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)商和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)供應(yīng)商，可為墾區(qū)提供多方面合作機(jī)會(huì)。
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