天然橡膠作為四大工業(yè)原料之一，是事關(guān)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源。早在上世紀(jì)50年代，為了打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，中央人民政府政務(wù)院第100次會(huì)議作出“關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹的決定”，天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的技術(shù)革新和努力，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的突破，打破了“北緯15度以北為植膠禁區(qū)”的傳統(tǒng)論斷，成為世界唯一在北緯18度到北緯24度大規(guī)模種植橡膠的國(guó)家。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)量從建國(guó)初期的200噸提高到如今的80萬(wàn)噸。目前，我國(guó)是世界第四大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界第一大天然橡膠消費(fèi)國(guó)和世界上最大的天然橡膠進(jìn)口國(guó)。
一、天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
（一）新背景。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)制造業(yè)首當(dāng)其沖，包括傳統(tǒng)橡膠制造業(yè)。我國(guó)是世界最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)，每年約80%的天然橡膠用于輪胎制造。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，傳統(tǒng)輪胎制造業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅調(diào)減低端產(chǎn)品產(chǎn)能，加大中高端產(chǎn)品產(chǎn)能?！吨袊?guó)橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略路線圖》提出，到2025年要基本建成橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)。橡膠工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)天然橡膠原料產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，核心是提供更多的高端優(yōu)質(zhì)、特種專用的天然橡膠原料。因此，過去我國(guó)天然橡膠發(fā)展主要解決“從無(wú)到有”的問題，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下則是解決“從有到優(yōu)”“從優(yōu)到強(qiáng)”的問題。
（二）新挑戰(zhàn)。與其他重要農(nóng)產(chǎn)品一樣，天然橡膠也面臨新挑戰(zhàn)。
——“誰(shuí)來割膠”問題凸顯。由于割膠工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，年輕人不愿從事割膠工作，“誰(shuí)來割膠”問題愈來愈嚴(yán)重。據(jù)了解，目前海膠集團(tuán)的膠工年均年齡在45歲以上，膠工短缺高達(dá)6000人。
——進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然橡膠大部分為全乳膠（即5號(hào)標(biāo)準(zhǔn)膠），其價(jià)格較高，而國(guó)內(nèi)消耗大量天然橡膠的輪胎企業(yè)大部分采用價(jià)格較低的20號(hào)標(biāo)準(zhǔn)膠。目前，進(jìn)口的20號(hào)標(biāo)準(zhǔn)膠到岸價(jià)普遍比國(guó)內(nèi)全乳膠低300元/噸左右。
——國(guó)產(chǎn)膠入庫(kù)、進(jìn)口膠入市。在供大于求、市場(chǎng)低迷和進(jìn)口同類膠的擠壓下，國(guó)產(chǎn)膠大部分作為期貨交割品進(jìn)入期貨倉(cāng)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2017年10月底，期貨倉(cāng)庫(kù)中的國(guó)產(chǎn)膠達(dá)40萬(wàn)噸以上。
（三）新機(jī)遇。
——政策機(jī)遇。2017年中央1號(hào)文件提出要科學(xué)合理劃定“天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”。國(guó)務(wù)院明確提出“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）建設(shè)，要求以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定1800萬(wàn)畝生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將從法律保護(hù)、加大財(cái)政投入和金融扶持等方面促進(jìn)天然橡膠可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)天然橡膠的有效供給目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要按照戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)要求擇優(yōu)劃定。
——市場(chǎng)機(jī)遇。天然橡膠和橡膠工業(yè)制品是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重要的貿(mào)易商品?！耙粠б宦贰睘槲覈?guó)橡膠制造品“走出去”、交流和吸收先進(jìn)的天然橡膠相關(guān)種植和加工技術(shù)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)移提供了重要的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇。
二、我國(guó)天然橡膠發(fā)展面臨的新矛盾
在新形勢(shì)下，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展不平衡不充分的矛盾。突出表現(xiàn)在：
（一）三大不平衡
一是市場(chǎng)需求量越來越大與產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢之間的不平衡，自給率下降迅速。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和橡膠工業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)，天然橡膠這一基礎(chǔ)原材料的消費(fèi)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。劉陽(yáng)（2010）等研究表明，從未來一段較長(zhǎng)時(shí)間來看，中國(guó)天然橡膠消費(fèi)與 GDP存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，GDP 每增加 1%則帶動(dòng)天然橡膠消費(fèi)量增加3.75%；汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)1% ，會(huì)引起天然橡膠消費(fèi)量增加 2.06%。國(guó)內(nèi)的天然橡膠產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)口成為滿足我國(guó)天然橡膠需求的主要渠道。2000-2016年，我國(guó)天然橡膠的消費(fèi)量從108萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到489萬(wàn)噸，自給率相應(yīng)從44.7%下降為15.7%，16年間下降近30個(gè)百分點(diǎn)。
二是生產(chǎn)成本越來越高與經(jīng)濟(jì)效益逐年降低之間的不平衡，國(guó)內(nèi)供給市場(chǎng)波動(dòng)大。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力成本呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)天然橡膠種植業(yè)的割膠勞動(dòng)力投入占到其產(chǎn)品成本的70%，高于越南、泰國(guó)等其他主產(chǎn)膠國(guó)。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，天然橡膠價(jià)格從2011年2月最高的42000元/噸持續(xù)下降至2016年最低點(diǎn)的10000元/噸左右，2017年初短時(shí)間回升到近20000元/噸，此后基本在12000元/噸低位徘徊。隨著近些年生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本逐年加大，種膠效益越來越低，膠農(nóng)增收困難，植膠割膠意愿下降明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民普遍認(rèn)為膠價(jià)在13000元/噸以上才會(huì)割膠，不然不如外出打工。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)被砍伐膠園達(dá)17萬(wàn)畝，在980多萬(wàn)畝投產(chǎn)膠園中，停產(chǎn)達(dá)140多萬(wàn)畝，延遲投產(chǎn)膠園達(dá)50萬(wàn)畝，停停割割膠園超過200萬(wàn)畝，未投產(chǎn)樹丟荒棄管率達(dá)80%，農(nóng)墾膠園施肥量減少60%之多。近些年地方政府鼓勵(lì)種植天然橡膠的積極性也不高。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量波動(dòng)大，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)市場(chǎng)的穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。
三是高品質(zhì)天然橡膠原料供給不足、低端原料供給過多的結(jié)構(gòu)性不平衡，高端用膠領(lǐng)域安全受到挑戰(zhàn)。從全產(chǎn)鏈視角來看，天然橡膠上中下游生產(chǎn)企業(yè)融合發(fā)展程度低，加工鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低。由于國(guó)內(nèi)天然橡膠初加工工藝、技術(shù)和設(shè)備落后，天然橡膠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)品性能與質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性較差，輪胎企業(yè)普遍不愿采用國(guó)產(chǎn)天然橡膠原料，特別是關(guān)乎國(guó)防安全的軍工、高端及特殊領(lǐng)域的用膠需求絕大部分依賴進(jìn)口。高端用膠領(lǐng)域過于依賴國(guó)外市場(chǎng)必將對(duì)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全造成威脅，保障這些關(guān)鍵領(lǐng)域的用膠安全是我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全的核心。
（二）兩大不充分
一是單產(chǎn)水平增長(zhǎng)緩慢。自上世紀(jì)50年代以來我國(guó)天然橡膠單產(chǎn)水平總體保持上升趨勢(shì)，但2004年后便趨于穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下降。2015年我國(guó)天然橡膠畝產(chǎn)為76.08公斤/畝，低于泰國(guó)（101.47公斤/畝）、越南（113公斤/畝）、印度（98公斤/畝）和馬來西亞（94公斤/畝）等國(guó)家。
二是先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用程度低。調(diào)研表明，目前我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)應(yīng)用還存在膠農(nóng)認(rèn)知程度低、技術(shù)推廣力度弱、應(yīng)用水平差等問題，特別是民營(yíng)膠園管理比較粗放，生產(chǎn)技術(shù)比較落后且隨意性大，割膠技術(shù)水平低，傷樹嚴(yán)重，減短橡膠樹的經(jīng)濟(jì)壽命，其經(jīng)濟(jì)效益也就相對(duì)降低。
三、促進(jìn)我國(guó)天然橡膠發(fā)展的新舉措
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)破解上述“三大不平衡”“兩大不充分”矛盾，加快科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策體系和推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)注重利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，提升海外資源的掌控能力，有效實(shí)現(xiàn)保障我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)供給安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。
1.以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，加快我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。加大對(duì)高產(chǎn)、高性能橡膠產(chǎn)品研發(fā)、基因組培、自動(dòng)化割膠、橡膠林下資源開發(fā)等增量創(chuàng)新科技的投入同時(shí)，注重已有的存量科技成果的推廣和應(yīng)用，通過培訓(xùn)、宣傳、示范等方式，使廣大民營(yíng)膠農(nóng)掌握更多的種植、管理和割膠技術(shù)。
2.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。如：抓緊開展從田間膠乳到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈研究，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)天然橡膠品質(zhì)，促進(jìn)天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)天然橡膠保護(hù)區(qū)為契機(jī)，加大老膠園更新?lián)Q代，加強(qiáng)膠園規(guī)劃建設(shè)，建成一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的橡膠園；重點(diǎn)扶持一批實(shí)力強(qiáng)的天然橡膠初加工和制品企業(yè)，打造高端、專用和特種天然橡膠產(chǎn)品；在海南、云南的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)設(shè)立天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新先行示范區(qū)。
3.注重國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)的統(tǒng)籌利用，提升天然橡膠市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。重點(diǎn)培育幾個(gè)天然橡膠產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，擴(kuò)大在天然橡膠生產(chǎn)國(guó)的加工產(chǎn)能，提升資源掌控能力。積極引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)向高端橡膠制品領(lǐng)域進(jìn)行投資生產(chǎn)，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球天然橡膠研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我國(guó)橡膠制品業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4.建立長(zhǎng)效而穩(wěn)定的天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。針對(duì)當(dāng)前膠價(jià)低迷的情況，探索建立符合我國(guó)天然橡膠實(shí)際的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；研究設(shè)立國(guó)家天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；穩(wěn)步推行天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”模式試點(diǎn)工作；創(chuàng)新天然橡膠種植業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，探索天然橡膠膠園土地流轉(zhuǎn)制度改革創(chuàng)新。同時(shí)，在政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的過程中，要注意因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，允許采取差異性、過渡性的政策安排。
（作者單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所）
責(zé)任編輯：蔡基松
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