《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，到2020年，我國質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”
高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)需求側(cè)新變化的現(xiàn)實(shí)選擇，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、解決農(nóng)業(yè)瓶頸制約的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)的國家隊(duì)，承擔(dān)著示范、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐及成效
（一）發(fā)展速度加快。2019年，全國農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7886億元，較2015年增加1000億元，增長14%。據(jù)20個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)生產(chǎn)總值年均（2015-2020年，下同）增長2.61%，其中較快的墾區(qū)有：吉林墾區(qū)（13.26%）、山東墾區(qū)（12.59%）、上海墾區(qū)（11.35%）。人均生產(chǎn)總值56305元，較2015年增加7657元，增長15.7%。人均可支配收入21213元，較2015年增加6586元，增長45%。據(jù)18個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，人均可支配收入年均增長9.09%，其中增長較快的墾區(qū)有：安徽墾區(qū)（17.88%）、陜西墾區(qū)（15.89%）、山東墾區(qū)（13.48%）。據(jù)21個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，國有在崗職工職均收入年均增長9.65%，其中增長較快的墾區(qū)有：浙江墾區(qū)（27.13%）、山東墾區(qū)（25.54%）、陜西墾區(qū)（15.89%）。
（二）發(fā)展效益增加。農(nóng)墾企業(yè)盈利能力持續(xù)提高，從2015年實(shí)現(xiàn)利潤162億元，2016年172億元，2017年223億元，2018年182億元，到2019年212億元。2019年農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營表現(xiàn)“四增一降”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額11838.67億元，較上年增加995.37億元，增長9.18%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入6422.37億元，較上年增加307.02億元，增長5.02%；上繳稅金473.59億元，較上年增加33.68億元，增長7.66%；實(shí)現(xiàn)利潤212億元，較上年增加29.36億元，增長16.07%。盈利墾區(qū)27個(gè)，其中江蘇墾區(qū)58億元、上海墾區(qū)51億元、北京墾區(qū)44億元、天津墾區(qū)10億元、廣州墾區(qū)10億元。社會(huì)性負(fù)債364.29億元，較上年減少49.76億元，下降12.02%。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)?！笆濉逼陂g新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1038.62萬畝，達(dá)到3554.06萬畝，占比36.56%。據(jù)19個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重年均增長較快的墾區(qū)有：天津墾區(qū)（112.11%）、北京墾區(qū)（75.99%）、河北墾區(qū)（58.95%）。農(nóng)田有效灌溉率69%，高出全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)20個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積年均（2015-2020）增長4.79%，其中較快的墾區(qū)有：遼寧墾區(qū)（64.03%）、吉林墾區(qū)（7.14%）、甘肅墾區(qū)（5.80%）。2019年糧食產(chǎn)量約716.8億斤，單產(chǎn)478.47公斤/畝，高出全國平均水平25.5%。2019年耕種收綜合機(jī)械化率92.02%，較全國高出22個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)18個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)耕種收綜合機(jī)械化率年均增長較快的墾區(qū)有：四川墾區(qū)（15.63%）、湖南墾區(qū)（6.61%）、甘肅墾區(qū)（3.71%）。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60.81%，較全國高出1.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)10個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率年均增長較快的墾區(qū)有：四川墾區(qū)（9.54%）、新疆（農(nóng)業(yè)）墾區(qū)（6.07%）、河南墾區(qū)（2.31%）。
（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是困擾農(nóng)墾多年的“雙重負(fù)擔(dān)”問題初步解決。2018年底，全國1558個(gè)國有農(nóng)場（不含新疆兵團(tuán)），完成辦社會(huì)職能改革任務(wù)，完成率90.6%。2019年全國農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)2966個(gè)，較2014年的9400個(gè)減少6434個(gè)，企業(yè)補(bǔ)助性支出減少100億元以上。二是土地權(quán)益得到有效維護(hù)。土地確權(quán)登記發(fā)證面積4.13億畝，確權(quán)登記率96.2%。土地資源資產(chǎn)化資本化扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)場土地價(jià)值凸顯，累計(jì)1000多萬畝農(nóng)墾土地經(jīng)評(píng)估作價(jià)注入農(nóng)墾企業(yè)，金額1650多億元，農(nóng)用地抵押擔(dān)保金額近40億元。三是“邊緣化”現(xiàn)象得到根本性改變。據(jù)對(duì)1554個(gè)國有農(nóng)場統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)規(guī)劃銜接率達(dá)到83.1%，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)率達(dá)到84.1%，改善民生政策落實(shí)率達(dá)到88.1%。
二、農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展探索與創(chuàng)新
（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。2019年末，農(nóng)墾系統(tǒng)綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)作物種植面積1123千公頃，產(chǎn)量636萬噸，其中綠色A級(jí)農(nóng)作物種植面積972千公頃。綠色、有機(jī)水果種植面積57千公頃，產(chǎn)量86萬噸。深入推廣新技術(shù)新模式示范，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)模式提升行動(dòng)，在全國建立了20個(gè)示范點(diǎn)，集成推廣了一批適合墾區(qū)生產(chǎn)實(shí)際的環(huán)境友好、品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)本增效的種養(yǎng)新技術(shù)、種養(yǎng)循環(huán)新模式。棉、油、糖、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品平均單產(chǎn)都達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織發(fā)布《中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 生鮮乳》《中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟標(biāo)桿牧場通用要求 奶?！贰掇r(nóng)墾粳稻谷》《農(nóng)墾粳米》《農(nóng)墾稻谷儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)墾稻米加工技術(shù)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立。熱作標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，累計(jì)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)393項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。建成365個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園。
黑龍江墾區(qū)推行“一控二減三基本”措施，“三減”示范面積1500萬畝以上，秸稈還田比例90%以上；江蘇墾區(qū)創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，16家基地通過首批驗(yàn)收，數(shù)量占全省的27%，面積占?jí)▍^(qū)的76%。開展休耕試點(diǎn)，新增西瓜輪作6萬畝。水稻純氮、農(nóng)藥畝用量分別同比下降6%和5%；重慶墾區(qū)貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“成為山清水秀美麗之地”要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)飼料加工新基地智能化升級(jí)；浙江余杭農(nóng)墾在南山林場、長樂林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，原生態(tài)種植鐵皮石斛、三葉青等浙江道地藥材，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山；安徽農(nóng)墾被列入長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)；河北墾區(qū)投資13億多元，開發(fā)利用御道口、察北、沽源、康保、青鋒等農(nóng)牧場豐富的風(fēng)能資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
（二）堅(jiān)持安全發(fā)展。全面升級(jí)質(zhì)量管理，將原來單一追溯質(zhì)量管理，向“生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)品質(zhì)標(biāo)高、品牌商譽(yù)廣、追溯準(zhǔn)快靈”的全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)稻米、乳品、菜籽油、肉類、茶葉等農(nóng)墾重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)，質(zhì)量追溯企業(yè)由2015年的343家增加到了2019年615家，追溯面積由1600萬畝擴(kuò)大到3300多萬畝。
甘肅農(nóng)墾亞盛好食邦食品集團(tuán)下功夫完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，先后通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、CQC22000食品安全管理體系認(rèn)證、出口有機(jī)認(rèn)證等多項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證；江蘇墾區(qū)建立質(zhì)量安全數(shù)據(jù)中心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制信息化平臺(tái)獲國家著作版權(quán)證書；陜西墾區(qū)把生產(chǎn)安全放心農(nóng)產(chǎn)品作為經(jīng)營的首要任務(wù)，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”目標(biāo)，建立質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，持續(xù)向市場提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；光明乳業(yè)通過建立全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，打通牧場、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、銷售等環(huán)節(jié)與公司總部的信息互通，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，提升全程追蹤管控能力；浙江墾區(qū)積極導(dǎo)入全程質(zhì)量追溯體系，支持開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，運(yùn)用信息化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程透明化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、過程可管控、安全有保證，提高品牌的信賴度和忠誠度；廣東墾區(qū)推進(jìn)甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)質(zhì)量指標(biāo)化、作業(yè)規(guī)程程序化、農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化；重慶墾區(qū)加強(qiáng)雞蛋生產(chǎn)全過程控制和實(shí)施產(chǎn)品100%可追溯等措施，其“正大富硒蛋”“正大兒童蛋”等功能型雞蛋在消費(fèi)者中建立了良好的口碑，供不應(yīng)求；上海農(nóng)墾對(duì)接山東、海南、江蘇等12個(gè)外延蔬菜生產(chǎn)基地，以大數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，探索解決供需平衡難題，用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧食安”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場與基地在食品安全、田間管理、食品追溯的共建共享；遼寧墾區(qū)制定《遼寧墾區(qū)到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代等措施，實(shí)現(xiàn)化肥零增長目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新機(jī)制，推動(dòng)成立了農(nóng)墾乳業(yè)、種業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成共商共建共享、協(xié)同促進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的合力。推動(dòng)上海、黑龍江、湖北、重慶、寧夏、甘肅等6墾區(qū)組建“中墾種業(yè)股份有限公司”，推動(dòng)重慶、陜西農(nóng)墾組建“中墾乳業(yè)股份有限公司”，整合內(nèi)部資源力量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織寧夏、河北、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等墾區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，形成集技術(shù)創(chuàng)新、功能拓展、質(zhì)效提升、產(chǎn)業(yè)融合為一體的發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、提質(zhì)增效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
黑龍江九三分公司突出打造“中國大豆食品專用原料生產(chǎn)基地”，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，著力發(fā)展大豆精深加工，優(yōu)質(zhì)專用大豆種植面積達(dá)到200多萬畝，每年實(shí)驗(yàn)新品種、新技術(shù)200余項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70％以上；海南農(nóng)墾成功研發(fā)出“一機(jī)多樹”割膠機(jī)器人，全球首條全乳膠自動(dòng)化加工生產(chǎn)線投產(chǎn)；江蘇墾區(qū)華麥5號(hào)高產(chǎn)示范田畝產(chǎn)1467斤，水稻綠色超高產(chǎn)栽培技術(shù)攻關(guān)田畝產(chǎn)2118斤，分別創(chuàng)下省內(nèi)麥稻單產(chǎn)新紀(jì)錄；光明乳業(yè)榮獲巴氏奶相關(guān)國家發(fā)明專利授權(quán)6項(xiàng)；重慶墾區(qū)采用世界上最先進(jìn)的配料系統(tǒng)、全自動(dòng)高精度微量秤、無人值守發(fā)貨系統(tǒng)等21項(xiàng)新設(shè)備和新技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升50%以上，成為全國飼料行業(yè)智能化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范項(xiàng)目；江蘇墾區(qū)集成推廣規(guī)?；弋a(chǎn)技術(shù)體系，著力推廣秸稈全量還田、超高產(chǎn)栽培、小麥精量播種、測(cè)土配方施肥、葉齡診斷、土壤深松、高效節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等技術(shù)；廣東墾區(qū)成立廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)研究有限公司，形成“1個(gè)研究院+5個(gè)科研所（中心）+3個(gè)分公司（試驗(yàn)基地）”的科技研發(fā)與示范、轉(zhuǎn)化、服務(wù)一體的科研推廣體系；吉林墾區(qū)水稻、玉米節(jié)水灌溉面積占40%，玉米免耕播種占44%；安徽墾區(qū)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精確感知、精準(zhǔn)操作、精細(xì)管理。
（四）堅(jiān)持融合發(fā)展。2019年，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7886億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1828億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3290億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2767億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為23.2%、41.7%和35.1%。
安徽農(nóng)墾擁有水稻、小麥生產(chǎn)基地40余萬畝，旗下有倮倮米業(yè)、雁湖面業(yè)等省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成了以麥面和稻米為主的全產(chǎn)業(yè)鏈模式；黑龍江九三分公司大豆種植面積200多萬畝，占黑龍江農(nóng)墾的四分之一，占全國農(nóng)墾的五分之一，全力打造大豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚力優(yōu)質(zhì)食用大豆種植和精深加工，大豆產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值22.3億元；北京農(nóng)墾構(gòu)建以“一體兩翼三平臺(tái)”為核心的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“立足北京，依托京津冀，布局全國，走向國際”的發(fā)展格局，提出集團(tuán)產(chǎn)業(yè)“8+2”發(fā)展模式，即乳品、種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、油脂、糧食、肉類、水產(chǎn)、副食調(diào)料八大板塊，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物科技兩個(gè)培育板塊；甘肅亞盛股份公司整合14家基地分公司優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，組建了亞盛好食邦食品集團(tuán)有限公司，致力于打造專業(yè)化的加工和營銷平臺(tái)；廣東墾區(qū)發(fā)展天然橡膠、糖業(yè)、糧油、劍麻、畜牧、乳業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流營銷、旅游、房產(chǎn)物業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，共擁有1家上市公司、4家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、12家省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；江西墾區(qū)全面推動(dòng)“旅游+”，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、共融共生；上海墾區(qū)筑牢上海的“米袋子、菜籃子、奶瓶子、肉案子”，始終堅(jiān)持深耕食品主業(yè)，大力發(fā)展乳業(yè)、糖業(yè)、肉業(yè)、糧油、蔬菜、水產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分銷零售業(yè)；浙江墾區(qū)以茶為根，打造農(nóng)旅融合的“抹茶小鎮(zhèn)”，延長茶產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。大力發(fā)展“一場一品”，積極謀劃農(nóng)場區(qū)塊功能規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)衍生功能；江蘇墾區(qū)持續(xù)構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以醫(yī)藥健康、房地產(chǎn)、金融投資為支撐的“1+N”新型產(chǎn)業(yè)體系，在城郊型農(nóng)場探索發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，拓展農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、教育文化等多種功能；廣西墾區(qū)確立“一核三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，策劃布局屠宰冷鏈和深加工終端產(chǎn)品項(xiàng)目，打造畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域新桂系“龍頭”； 河北墾區(qū)積極開發(fā)特色旅游資源，柏各莊、御道口、南大港3個(gè)農(nóng)場年接待游客達(dá)30多萬人次。
（五）堅(jiān)持品牌發(fā)展。多方位、多渠道持續(xù)宣傳推廣“中國農(nóng)墾”公共品牌，發(fā)布實(shí)施《中國農(nóng)墾品牌標(biāo)識(shí)管理辦法（暫行）》《中國農(nóng)墾品牌目錄管理規(guī)程》及相關(guān)細(xì)則，形成了品牌培育、保護(hù)和發(fā)展的長效機(jī)制。編制了第一批農(nóng)墾品牌目錄，收錄67個(gè)企業(yè)品牌，第二批目錄收錄了2個(gè)墾區(qū)公共品牌，42個(gè)企業(yè)品牌，61個(gè)產(chǎn)品品牌。在7個(gè)墾區(qū)建設(shè)13個(gè)中國農(nóng)墾綠色產(chǎn)品體驗(yàn)中心，“良品生活、源自農(nóng)墾”的公眾形象健康成長，農(nóng)墾公共品牌影響力日益增強(qiáng)。
安徽墾區(qū)有39個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，產(chǎn)品覆蓋米、面、茶、酒、肉、雞蛋、果蔬、龍蝦等；黑龍江九三分公司大力實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，九三大豆榮獲“2018年全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”和“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌最佳品牌故事”；廣東墾區(qū)培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環(huán)”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農(nóng)莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌；江蘇蘇墾米業(yè)公司成為“水韻蘇米”區(qū)域公用品牌核心企業(yè)；江西墾區(qū)黃崗山墾殖場投入7800萬元打造“九天旅游”品牌，年接待游客達(dá)10萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5000余萬元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乇姸喈a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；浙江墾區(qū)積極融入?yún)^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育，擁有泰順三杯香茶、紹興平水日鑄茶、金華兩頭烏豬、余杭大觀山豬、蒼南馬站四季柚等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品；黑龍江墾區(qū)全力推進(jìn)“三品一標(biāo)”工作，綠色食品有效用標(biāo)企業(yè)達(dá)137家、產(chǎn)品339個(gè)，綠色食品產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證面積738萬畝。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品再認(rèn)證和新申報(bào)企業(yè)13家、產(chǎn)品36個(gè)、認(rèn)證面積8.18萬畝。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記累計(jì)10個(gè)，全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)原料基地37個(gè)，基地面積1253.6萬畝。
（六）堅(jiān)持共享發(fā)展。一是推進(jìn)平衡發(fā)展。2019年，農(nóng)墾系統(tǒng)貧困農(nóng)場實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入179.55億元、利潤4.61億元，分別較2015年增長37.7%和420%，貧困農(nóng)場年人均純收入15292元、職工人均收入24555元，分別較2015年增長70.3%和54.3%。截至2020年11月，28個(gè)墾區(qū)304家貧困農(nóng)場全部脫貧摘帽。二是著力共享發(fā)展。墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計(jì)改造危房330萬套，已形成1547個(gè)農(nóng)場小城鎮(zhèn)，場部集中居住人口732.8萬人，城鎮(zhèn)化率51.9％。據(jù)14個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)累計(jì)改造危房數(shù)量年均增長2.37%，其中，年均增長較快的墾區(qū)有：上海墾區(qū)（14.25%）、河北墾區(qū)（4.84%）、內(nèi)蒙古墾區(qū)（4.33%）?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。據(jù)21個(gè)墾區(qū)統(tǒng)計(jì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率年均增長較快的墾區(qū)有：新疆（農(nóng)業(yè)）墾區(qū)（6.68%）、四川墾區(qū)（3.88%）、內(nèi)蒙古墾區(qū)（2.06%）。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率年均增長較快的墾區(qū)有：新疆（農(nóng)業(yè)）墾區(qū)（26.05%）、內(nèi)蒙古墾區(qū)（4.30%）、四川墾區(qū)（3.93%）。農(nóng)墾文化建設(shè)深入推進(jìn)，墾區(qū)和諧穩(wěn)定。三是“走出去”開放發(fā)展。在45個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立84家農(nóng)業(yè)企業(yè)，累計(jì)投資370多億元；境外種植面積達(dá)到165萬畝。
三、推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的路徑與思考
（一）面臨的形勢(shì)。1.就挑戰(zhàn)而言。從國際看，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生沖擊，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)、國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化對(duì)我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來較大影響，跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源趨勢(shì)更加明顯，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合加快。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速轉(zhuǎn)向中高速，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；全面貫徹新發(fā)展理念，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快科技進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，挖掘農(nóng)業(yè)新功能新價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。從農(nóng)業(yè)看，面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩大“緊箍咒”，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等用量居高難下。大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于到岸價(jià)格，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供大于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村全面振興、“保供固安全，暢通促循環(huán)”任務(wù)艱巨。從農(nóng)墾看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在不少短板弱項(xiàng)，表現(xiàn)在：糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力有待提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要培育壯大，產(chǎn)業(yè)融合拓展深度不夠還很普遍，自主創(chuàng)新能力不足；墾區(qū)間、農(nóng)場間、職工間發(fā)展不平衡問題明顯；一些農(nóng)墾集團(tuán)仍未真正建起以資本為紐帶的母子公司體制，行政化管理色彩依然較濃；干部、人才短缺，職工老齡問題突出；民生保障水平還有待進(jìn)一步提高。2.就機(jī)遇而言。從國內(nèi)外看，全黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，全面開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。從農(nóng)業(yè)農(nóng)墾看，一是政策驅(qū)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更多的資源要素向農(nóng)村聚集，“新基建”改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快。二是農(nóng)產(chǎn)品市場驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，市場日益成熟，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，引領(lǐng)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方興未艾，生物技術(shù)、人工智能在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。四是國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，明確進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)的支撐保障作用，農(nóng)墾企業(yè)做大做強(qiáng)有了新的平臺(tái)和空間。
（二）發(fā)展思路?！笆奈濉睍r(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉鞭r(nóng)墾將面臨內(nèi)外新的更為復(fù)雜多變的形勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要出色完成“國家隊(duì)”“示范區(qū)”“排頭兵”“穩(wěn)定器”四大使命任務(wù)，需要深刻認(rèn)清形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，厘清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)措施，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化為主線，以加快推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展為主題，創(chuàng)新農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進(jìn)“一銜接兩覆蓋”要求落地落實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展條件建設(shè)，探索農(nóng)墾融合發(fā)展新機(jī)制新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)墾“三場”強(qiáng)基賦能和鞏固提升，打造具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，不斷提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和天然橡膠戰(zhàn)略資源供給保障能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)農(nóng)墾力量。
（三）對(duì)策思考。1.牢固樹立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展觀。深刻理解和認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、友好發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，要使高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，成為行動(dòng)指南，把高質(zhì)量發(fā)展觀與正確的政績觀、業(yè)績觀、事業(yè)觀結(jié)合起來，切忌只顧眼前。2.以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用步伐。什么樣的發(fā)展都離不開科技的發(fā)展，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。高質(zhì)量發(fā)展要求以一定的投入取得最大的報(bào)酬，要求減少資源和生產(chǎn)要素的使用量，要求最大限度地提高資源和要素的利用效率，要求不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，要求生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最小破壞和最大保護(hù)等，所有這些，都必須依靠科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。3.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、園區(qū)化、職業(yè)化“新四化”進(jìn)程。擴(kuò)大規(guī)模，加速要素、產(chǎn)業(yè)集聚，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營管理水平和效益。4.建立高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展既是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一種社會(huì)行為，需要經(jīng)營主體遵規(guī)守約履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，與社會(huì)利益、生態(tài)利益有機(jī)結(jié)合起來，走互為促進(jìn)的良性發(fā)展之路。5.深化改革，強(qiáng)化管理。統(tǒng)籌重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及墾區(qū)人民。推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，培育具有競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，全面提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。立足新階段、構(gòu)建新格局，緊緊抓住政策和市場兩大機(jī)遇，利用好在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域搶得的先機(jī)和農(nóng)墾改革帶來的活力兩個(gè)有利條件，發(fā)揮好農(nóng)墾文化和農(nóng)墾品牌兩大優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好兩個(gè)市場、兩種資源，不辜負(fù)新形勢(shì)下農(nóng)墾的歷史使命。
本文是中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心“農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展研究”課題報(bào)告的核心內(nèi)容。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
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