從只有一臺(tái)顯微鏡和幾臺(tái)聽(tīng)診器到擁有DR（放射診斷儀）、彩超、全自動(dòng)生化分析儀等先進(jìn)設(shè)備；從破舊的診療室到干凈明亮的大樓；從只能開(kāi)些頭疼腦熱藥到擁有8個(gè)科室、能基本滿足轄區(qū)內(nèi)居民的常見(jiàn)病診療和住院需求；從年收入不足40萬(wàn)元、醫(yī)護(hù)人員紛紛“北上、南飛”，到年收入超過(guò)500萬(wàn)元，建立起一支擁有中級(jí)以上職稱17人的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍……這些都是發(fā)生在湖北省黃岡市蘄春縣八里湖衛(wèi)生院的實(shí)實(shí)在在的變化。
八里湖衛(wèi)生院原為八里湖農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生院，始建于1957年，2003年按照湖北省委《推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》要求進(jìn)行了改制，2005年開(kāi)始，將相關(guān)財(cái)產(chǎn)、人員全部移交縣衛(wèi)生局管理。本文開(kāi)頭提到的一系列變化，就發(fā)生在移交之后。
實(shí)實(shí)在在的“療效”
八里湖衛(wèi)生院的“新生”，得益于完成移交后所做的幾項(xiàng)關(guān)鍵“手術(shù)”。
資產(chǎn)方面，八里湖農(nóng)場(chǎng)職工醫(yī)院全部移交縣衛(wèi)計(jì)局管理，資產(chǎn)整體移交、無(wú)償劃轉(zhuǎn)。由縣衛(wèi)生局利用項(xiàng)目資金對(duì)門診、住院樓進(jìn)行了改造。2013年新建了一棟綜合樓。2014年，新增了中醫(yī)理療科室，為轄區(qū)就醫(yī)提供方便。近年來(lái)，投入148萬(wàn)元新增DR、五分類血球計(jì)數(shù)儀、全自動(dòng)生化分析儀、彩超機(jī)等大型設(shè)備。
人員方面，2004年全院在職職工64人，退休人員41人，共計(jì)105人。根據(jù)《衛(wèi)生院改革細(xì)則》，經(jīng)縣人民政府專題會(huì)議決定，衛(wèi)生院定36個(gè)編制，從在職職工中通過(guò)考試考核擇優(yōu)錄取。退休人員41人，全部移交農(nóng)場(chǎng)政工科管理；分流28人由農(nóng)場(chǎng)做好安置工作。
職能方面，移交后的衛(wèi)生院，作為政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，承擔(dān)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生計(jì)生管理職能，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償政策；執(zhí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，編制內(nèi)人員的工資和社保經(jīng)費(fèi)由縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
“現(xiàn)在我們?cè)耗曜≡夯颊呓?000人，年綜合收入500多萬(wàn)，不光滿足了農(nóng)場(chǎng)職工群眾的需求，還能夠輻射服務(wù)周邊地區(qū)?！闭劶靶l(wèi)生院近年來(lái)發(fā)展取得的成績(jī)，院長(zhǎng)陳龍江自豪滿滿。
而八里湖衛(wèi)生院的變化，只是八里湖農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成績(jī)的一部分。
念好辦社會(huì)職能改革的“四字真言”
2016年以來(lái)，按照“政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，明確方向、分類實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃、政策銜接，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”的基本原則，八里湖農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革由蘄春縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各職能部門按照工作分工配合推進(jìn)，采取整體移交、分項(xiàng)移交、委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的銜接到位，重點(diǎn)做好了“分”“交”“建”“整”四篇大文章。
“分”，就是實(shí)行農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部社企分離改革。
經(jīng)蘄春縣委、縣政府批準(zhǔn)，成立了八里湖辦事處，作為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政事務(wù)。辦事處內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和財(cái)政所等“三辦一所”，在職人員實(shí)行參公和事業(yè)編制管理，工資及辦公人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)場(chǎng)成立了八里湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將其作為壯大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭，經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)的3.5萬(wàn)畝國(guó)有土地和國(guó)有資產(chǎn)。辦事處和公司財(cái)務(wù)分開(kāi)，公司法人經(jīng)蘄春縣委批準(zhǔn)由辦事處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，兼職不兼薪。
“交”，就是將邊界清晰的社會(huì)職能全部移交地方歸口部門管理。
2016年以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、土管所、司法所、畜牧獸醫(yī)站、漁政站、廣播站、文化站、城建辦、泵站等，已全部移交給蘄春縣的相關(guān)主管部門管理。縣主管部門根據(jù)編制情況和任職條件擇優(yōu)收編一批，其余人員由農(nóng)場(chǎng)消化安置。
“建”，就是建設(shè)新型社區(qū)，承接社會(huì)事務(wù)。
按照規(guī)模相當(dāng)、地域相連的原則，農(nóng)場(chǎng)將18個(gè)基層單位撤并為總場(chǎng)、湯如海、賽湖、濱江等4個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)配備工作人員7-9人，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。將原來(lái)農(nóng)場(chǎng)基層單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，如公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)治安、養(yǎng)老保障等整體移交給社區(qū)進(jìn)行管理。
“整”，就是將涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新整合。
撤銷林業(yè)站、法庭、水利站、計(jì)生服務(wù)站，將其職能移交蘄春縣對(duì)口職能部門。同時(shí)在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水產(chǎn)、社保、村鎮(zhèn)建設(shè)等涉農(nóng)服務(wù)中心，工作人員從蘄春縣相關(guān)局抽調(diào)。
行走在八里湖農(nóng)場(chǎng)的大地上，處處可見(jiàn)辦社會(huì)職能改革為農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)的變化。
在濱江社區(qū)的暑期托管班，4名來(lái)自黃岡師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者正帶領(lǐng)著30多名農(nóng)場(chǎng)的孩子讀書(shū)、游戲，他們的父母再也不用擔(dān)心孩子們?cè)谑罴倮餆o(wú)所事事；在高山大隊(duì)，工作人員正在為76歲的程文化老人和黃繼生老人介紹新的退休金和醫(yī)保政策；在賽湖社區(qū)的集中居住點(diǎn)，再也看不到過(guò)去“晴天一身土、雨天兩腳泥”的情形……
“之所以能取得現(xiàn)在的成績(jī)，主要得力于省、市、縣三級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，使得農(nóng)場(chǎng)能夠按照‘政府授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)’和農(nóng)場(chǎng)‘內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離’的路徑，全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi)改革?！卑死锖r(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)童劍表示。
推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的神奇“藥方”
通過(guò)“分”“交”“建”“整”四篇大文章，農(nóng)場(chǎng)的辦社會(huì)職能改革取得了顯著成效——
農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)明顯減輕。通過(guò)移交一批、撤銷一批、整合一批的方式，精減農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)21個(gè)，人員由原來(lái)的285人減少到55人，每年減少工資性支出881萬(wàn)元。
農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門移交地方管理后，政府部門加大基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)投入力度，翻新、新建教學(xué)樓、住院部，整合當(dāng)?shù)厝肆Y源，使得農(nóng)場(chǎng)學(xué)校、衛(wèi)生院等的硬件設(shè)施和服務(wù)水平大幅度提升。水、電、氣、物業(yè)管理等社會(huì)職能轉(zhuǎn)企改制，全部實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)場(chǎng)職工居民再也不用為生活中的雞毛蒜皮而操心煩惱了。
農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。八里湖農(nóng)業(yè)發(fā)展公司打破“收取承包費(fèi)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)3600畝土地，引進(jìn)正大集團(tuán)、湖北省聯(lián)投集團(tuán)、深圳艾艾貼公司等大型企業(yè)集團(tuán)，已建成大型淡水魚(yú)苗生產(chǎn)基地、2040畝農(nóng)業(yè)示范園、蘄艾種植園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)場(chǎng)還利用地處“中國(guó)艾都”蘄春縣的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)“藥旅聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，利用縣財(cái)政投資1000萬(wàn)元，打造艾草文化小鎮(zhèn)，建成全國(guó)唯一一個(gè)以艾草為主題的自然科技展館——中國(guó)艾都艾草館；利用省水科所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)支持，發(fā)展蝦稻連作、魚(yú)蝦套養(yǎng)面積18000畝，小龍蝦產(chǎn)量360萬(wàn)斤，產(chǎn)值6000萬(wàn)元。2016年和2017年，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)了兩連增，2017年更是邁過(guò)了1000萬(wàn)元大關(guān)。
辦社會(huì)職能改革有力地推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展；農(nóng)場(chǎng)實(shí)力的不斷增強(qiáng)又為不斷改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)對(duì)居民危舊房進(jìn)行改造，極大地改善職工的居住條件；新建了福利院，解決部分五保戶的住房困難；購(gòu)置掛桶式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、建立了衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制……八里湖，越來(lái)越成為職工居民心中的幸福家園。而輕裝上陣的八里湖農(nóng)場(chǎng)，也正在按照“一產(chǎn)領(lǐng)先、接二連三、綠色生態(tài)、四區(qū)共建”的規(guī)劃藍(lán)圖，昂首闊步地行進(jìn)在綠色發(fā)展的康莊大道上。
責(zé)任編輯：成德波
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