“食為政要，農(nóng)為邦本”，解決好13億多人的吃飯問題一直是習(xí)近平總書記放在心中、落實(shí)在行動中的頭等大事。“民以食為天”、“糧以種為先”，黨的十九大報告明確提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，其深刻含義是：要一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓糧食的源頭——種業(yè)發(fā)展。在決勝全面建成小康社會、中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的進(jìn)程中，解決好由“吃飽”向“吃好、吃安全”轉(zhuǎn)變的問題，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
湖北省是全國重要商品糧生產(chǎn)基地和糧食調(diào)出大省，也是全國水稻、小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對做大做強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施尤為重要。近幾年，作為湖北省農(nóng)業(yè)排頭兵的湖北農(nóng)墾率先在全省提出種糧一體化發(fā)展思路，為全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有益借鑒。
一、種糧一體化內(nèi)涵及意義
（一）種糧一體化內(nèi)涵
種糧一體化是指以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為發(fā)展目標(biāo)；以繁育優(yōu)良種子，提升糧源品質(zhì)，增強(qiáng)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收為主要任務(wù)；以加快參與全球糧食市場貿(mào)易，增強(qiáng)國際糧食貿(mào)易話語權(quán)和價格定價權(quán)為戰(zhàn)略開拓；以統(tǒng)一社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；以完善糧食儲備體系，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)為發(fā)展手段；最終推動實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉儲、加工、貿(mào)易期貨的協(xié)同化、一體化發(fā)展格局。
（二）種糧一體化意義
1.種糧一體化是促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可行模式。種子和糧食本是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但現(xiàn)階段，我國“種、糧”產(chǎn)業(yè)長期處于分割狀態(tài)。一是種業(yè)的育繁推體系不完整，處于分割狀態(tài)；二是糧食產(chǎn)業(yè)的種植、倉儲、加工、銷售、期貨等環(huán)節(jié)處于分割狀態(tài)；三是整個產(chǎn)業(yè)“上、中、下”環(huán)節(jié)分割，即上游的種業(yè)，中間的糧食種植，下游的糧食收儲、加工和銷售沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
“種、糧”服務(wù)體系不健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要有生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)四大體系作為支撐。目前，各種服務(wù)于種業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等生產(chǎn)性服務(wù)體系基本建立，但是功能不強(qiáng)，而經(jīng)營性服務(wù)體系也因多種原因，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從政府管理體制上看，種子、糧食生產(chǎn)歸農(nóng)業(yè)部門管理，收儲歸糧食部門管理，加工、銷售等各環(huán)節(jié)由其他部門管理，導(dǎo)致政出多門，各自為政。
通過實(shí)施種糧一體化能夠?qū)崿F(xiàn)三個優(yōu)勢。一是促進(jìn)種糧協(xié)同化、一體化發(fā)展。從種子產(chǎn)業(yè)來說，它延伸到了下游的糧食產(chǎn)業(yè)；從糧食產(chǎn)業(yè)來說，它延伸到了上游的種子產(chǎn)業(yè)。這種鏈條的相互延伸，能夠更好的實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、融通發(fā)展。二是有利于鎖定用戶，形成種業(yè)品牌。通過糧食儲備的優(yōu)勢促進(jìn)優(yōu)良品種推廣，從而鎖定用戶群，促進(jìn)種子品牌培育。三是有利于促進(jìn)收儲品質(zhì)提升，形成糧食和加工品牌。
2.種糧一體化是保障糧食安全的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營不斷面臨新問題、新挑戰(zhàn)。生產(chǎn)體系方面。一是從業(yè)人員問題。青壯年勞動力大都外出務(wù)工，種地交由留守的老年人和婦女，農(nóng)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展不充分；二是通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營不充分；三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，不能有效為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持和服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險能力較弱。經(jīng)營體系方面。一是我國糧食連年增產(chǎn)，加上糧食進(jìn)口量、庫存量屢創(chuàng)歷史新高，“三量齊增”、“三高并存”難題問題嚴(yán)重；二是糧食收儲形成三個問題，即不能完全收儲、收儲價格高于市場價、收儲價格與進(jìn)口價格倒掛；三是糧食經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)；四是糧食市場體系不發(fā)達(dá)；五是缺乏國際競爭力。種糧一體化在推動優(yōu)良品種供給、保障生產(chǎn)的糧食安全優(yōu)質(zhì)的同時，能夠促進(jìn)生產(chǎn)的糧食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效提高糧食經(jīng)營效益。
3.種糧一體化是振興種業(yè)的有效手段。現(xiàn)階段，我國的種業(yè)發(fā)展雖然有長足的進(jìn)步，但從全球種業(yè)格局來看，競爭力并不明顯。主要表現(xiàn)在：第一，市場份額有待進(jìn)一步提升。2015年之前，全球每年近500億美元的市場份額，我國種子企業(yè)中沒有一家能達(dá)到2%。但隨著中國化工收購瑞士先正達(dá)種業(yè)，隆平高科等完成收購陶氏益農(nóng)巴西特定玉米種子業(yè)務(wù)后，我國種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力逐漸提升。第二，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少商業(yè)化育種體系?，F(xiàn)階段，我國種業(yè)企業(yè)經(jīng)過“強(qiáng)身健體”，數(shù)量從2010年的8000家下降到2017年的3500家，但經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定育繁推一體化的企業(yè)只有77家，國內(nèi)前50強(qiáng)種業(yè)企業(yè)經(jīng)營額只占全國種子市場的近30%，前10強(qiáng)大約占市場總額的13%。第三，研發(fā)創(chuàng)新能力不足。據(jù)統(tǒng)計，我國有科研能力的企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，科研經(jīng)費(fèi)投入平均不到銷售收入的1%，國內(nèi)種業(yè)領(lǐng)頭羊的上市公司隆平高科重視科研投入，每年投入約0.5億元用于科研，占銷售收入超過4%；而發(fā)達(dá)國家先進(jìn)種業(yè)企業(yè)的科研投入一般為銷售收入的8%～12%，如美國孟山都公司每年科研投入高達(dá)10億美元。種糧一體化實(shí)施能夠促使種子企業(yè)獲得穩(wěn)定的客源，同時倒逼企業(yè)根據(jù)客商要求，加快新品種研發(fā)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。
二、湖北農(nóng)墾種糧一體化探索實(shí)踐
（一）湖北農(nóng)墾種糧一體化可行性分析
1.契合農(nóng)墾改革方向。中發(fā)[2015]33號文件明確提出，農(nóng)墾改革要以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線。各墾區(qū)、農(nóng)場運(yùn)用資本手段，通過兼并重組、交叉持股等方式能夠有效推進(jìn)農(nóng)墾大企業(yè)、大集團(tuán)的形成和發(fā)展，有效增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)活力和市場競爭力，契合農(nóng)墾改革方向。
2.具備基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。一是國家政策支持。農(nóng)墾目前處于改革機(jī)遇期，一系列推動農(nóng)墾改革發(fā)展的政策陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，為推動農(nóng)墾種糧一體化提供了良好的政策支撐。二是體制機(jī)制優(yōu)勢。農(nóng)墾具有“統(tǒng)”的功能，土地國有，便于產(chǎn)業(yè)集中，規(guī)模經(jīng)營。三是基礎(chǔ)條件好。農(nóng)墾職工素質(zhì)高、機(jī)械化程度高、水利設(shè)施條件好、農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、倉儲設(shè)施比較完備，適合發(fā)展種糧一體化產(chǎn)業(yè)。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有制種基地近30萬畝， 這為種糧一體化實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
3.有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。江蘇、上海等墾區(qū)在種糧一體化方面開展較早，其成功經(jīng)驗(yàn)為湖北農(nóng)墾種糧一體化開展提供了有益借鑒。
（二）湖北農(nóng)墾種糧一體化布局實(shí)踐
2015年，湖北農(nóng)墾確定了以湖北農(nóng)墾聯(lián)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)為主體，根據(jù)種業(yè)、糧食發(fā)展的形勢和要求，試行“以種業(yè)為先導(dǎo)，以倉儲為帶動，種糧一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”的企業(yè)戰(zhàn)略。具體實(shí)踐如下：
1.不斷加強(qiáng)種業(yè)工作。種業(yè)工作是種糧一體化的龍頭，是集團(tuán)公司的主業(yè)，也有幾年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。集團(tuán)公司不斷強(qiáng)化種業(yè)先行戰(zhàn)略，一是在小麥品種上有新動作。在穩(wěn)定提升鄂麥596品種的品質(zhì)，樹立起高產(chǎn)、高抗病、高品質(zhì)的三高新形象的同時，積極做好鄂麥170的繁育推廣工作；二是積極開展水稻新品種的推進(jìn)工作，與湖北荃銀公司合作在湖北、江西、湖南三個墾區(qū)代理其研發(fā)的水稻新品種，通過中墾種業(yè)聯(lián)盟的綠色通道幫助其審定新品種，集團(tuán)取得20%品種權(quán)和全墾區(qū)經(jīng)營權(quán)；與省種業(yè)集團(tuán)合作代繁水稻新品種等；三是在玉米品種上，利用中墾種業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，開展與甘肅農(nóng)墾種業(yè)公司的合作，引進(jìn)品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范工作。
2.試點(diǎn)糧食收儲工作。糧食收儲是集團(tuán)今年剛布點(diǎn)試點(diǎn)的業(yè)務(wù)。就政策方面而言，國家將糧食收儲對農(nóng)墾計劃單列，是重大利好；同時，中儲糧湖北公司、省糧食局對開綠燈，讓集團(tuán)滿足條件的先行、先試。襄陽糧食部門給予支持，已經(jīng)查驗(yàn)了集團(tuán)的清河、張集倉庫，并安排計劃收儲小麥6000萬斤。同時，針對棉花市場不好的實(shí)際情況，集團(tuán)將三湖農(nóng)場以前的棉花倉儲設(shè)施進(jìn)行新建、升級改造，逐步向糧食倉儲方面進(jìn)行改造。
3.探索種糧結(jié)合模式、墾場（墾地）合作模式。在鐘祥柴湖開發(fā)區(qū)的大型倉儲、加工中心今年會進(jìn)行第一期工程建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)老河口市張集農(nóng)場糧食儲備庫，與張集農(nóng)場開展種糧一體化合作。嘗試用墾場（墾地）結(jié)合的方式進(jìn)行農(nóng)墾改革試點(diǎn)創(chuàng)新工作，大力推進(jìn)種糧一體化模式。
（三）湖北農(nóng)墾種糧一體化探索成效
1.完善了產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)豐集團(tuán)通過種糧一體化實(shí)踐，一是通過合同將農(nóng)戶進(jìn)行小麥種子生產(chǎn)與集團(tuán)收購鏈接起來，二是通過合同將加工后的種子出售給農(nóng)戶，農(nóng)戶將商品小麥出售給集團(tuán)進(jìn)行收儲；這樣就形成了一條“種子生產(chǎn)—加工銷售—產(chǎn)品合同回收”的產(chǎn)業(yè)鏈。
2.取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。一是集團(tuán)效益好。 2017年，公司種子銷售實(shí)現(xiàn)盈利100多萬元，實(shí)現(xiàn)小麥種子零庫存，糧食收儲實(shí)現(xiàn)倉儲收入160多萬元；二是增加了農(nóng)戶收入，初步估算，農(nóng)戶通過繁育種子、按收儲價出售，畝均增收150元。
3.開啟了全程社會化服務(wù)新模式。在聯(lián)豐集團(tuán)下面成立了湖北農(nóng)墾聯(lián)豐合作總社，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，在基地通過農(nóng)場農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站開展技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶建立合作組織進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)，產(chǎn)后由集團(tuán)公司下屬的湖北農(nóng)墾聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品公司進(jìn)行收購服務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會化服務(wù)。
4.嘗試建立了研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營合作體系。在種子研發(fā)方面，建立了與省農(nóng)科院、龍頭企業(yè)和華中農(nóng)大的合作關(guān)系；在種子生產(chǎn)方面，建立了自育基地，開展了與襄陽原種場的合作繁育模式，與農(nóng)戶進(jìn)行合同訂購生產(chǎn)回收；在經(jīng)營方面進(jìn)行合同銷售種子與回收產(chǎn)品。
5.社會效益明顯。通過種糧一體化實(shí)施，農(nóng)戶只專注于種植環(huán)節(jié)，收入明顯增加，反響很好，社會效益明顯。
三、湖北省種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)面臨的形勢分析
（一）種業(yè)方面。一是湖北省是用種大省，同時也是種子調(diào)入大省。省內(nèi)大宗農(nóng)作物種子自給率不到30%，如水稻種子70%來自外省，小麥種子基本上來自河南；二是企業(yè)不強(qiáng)、集中度不高。湖北省現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)70家多家，但行業(yè)集中度低，注冊資本3000萬元以上的本省企業(yè)不到10家，只有3家年銷售額過億元，而且沒有一家上市企業(yè)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的“育、繁、推”企業(yè)僅6家；三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自育品種少。湖北省有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育機(jī)構(gòu)70多家，農(nóng)業(yè)科研人員5000多人，涉農(nóng)兩院院士12人，科技力量比較雄厚。但是，除油料、棉花外，主要糧食種子自育品種占比不到13%，可見科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、力度不夠是制約湖北種業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（二）糧食方面。2017年湖北省糧食種植面積4471.7千公頃，占全國的3.8%，產(chǎn)量2599.7萬噸，占全國的4.2%，在全國排第11位，是國家13個產(chǎn)糧大省之一，也是糧食外調(diào)貢獻(xiàn)大的11個省份之一。數(shù)字不錯，隱憂還在。一是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適應(yīng)性作物新品種；缺乏高產(chǎn)、高效集成栽培技術(shù)，機(jī)械化程度低下；缺乏龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)；缺乏規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)程度不高。二是糧食流通環(huán)節(jié)，由于高庫存壓力、倉儲設(shè)施缺乏、市場與收儲價格倒掛等問題，導(dǎo)致“賣難”問題始終沒有很好解決。糧食市場體系不完備，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏市場競爭力。主要優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、加工物流園區(qū)建設(shè)、重要流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)等方面相對滯后，導(dǎo)致湖北糧食走出去不暢通，糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。
四、推進(jìn)湖北省種糧一體化戰(zhàn)略布局的建議
從湖北省種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢來看，加快提升種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。從湖北墾區(qū)種糧一體化布局成效來看，種糧一體化已成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段。為加快推進(jìn)湖北省種糧一體化戰(zhàn)略布局，提出以下建議：
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北實(shí)際，將種糧一體化發(fā)展作為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并將其融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和“建設(shè)支點(diǎn)，走在前列”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。一是迅速組建省級國有農(nóng)業(yè)投資平臺公司?？煽紤]將湖北農(nóng)墾打造為平臺公司，利用平臺公司作為出資人來推進(jìn)發(fā)展種糧一體化全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。二是制定支持政策，推動加快發(fā)展。重點(diǎn)在資金、糧食收儲指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建設(shè)等方面給予政策支持。
（二）科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)國家促進(jìn)種業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，按照《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》相關(guān)要求，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為發(fā)展目標(biāo)，加快推動實(shí)現(xiàn)湖北種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉儲、加工、銷售、期貨的協(xié)同化、一體化發(fā)展格局。在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步實(shí)施，市場導(dǎo)向、依規(guī)經(jīng)營，創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同合作，產(chǎn)權(quán)清晰、資本鏈接。在戰(zhàn)略重點(diǎn)布局上，一是加快種業(yè)發(fā)展。出臺政策，加快整合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資源，培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、綠色和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，完善制種設(shè)備設(shè)施，全力推進(jìn)優(yōu)良品種的生產(chǎn)。二是統(tǒng)一社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做好糧食生產(chǎn)，加快提升湖北糧食品質(zhì)。三是加強(qiáng)糧食儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施和批發(fā)、期貨等市場體系建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，建立完善集糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流、期貨為一體的綜合體系。四是做好品牌創(chuàng)建工作。建議在湖北農(nóng)墾先行試點(diǎn)，取得種糧一體化戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)墾取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)行示范推廣。
（作者單位：湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局）
責(zé)任編輯：蔡基松
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