2017年是墾廣東區(qū)全面深化改革和“十三五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，我們要按照墾區(qū)“十三五”規(guī)劃的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”既定目標(biāo)，不換擋、不變頻，以推進(jìn)墾區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“鞏固提高、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)各項(xiàng)工作，“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”墾區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年的基本目標(biāo)任務(wù)是，墾區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值增長8.5%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值增長8%；營業(yè)收入增長9%左右；人均純收入2.4萬元，增長4.7%左右。為此，我們要抓好以下七項(xiàng)工作：
一、抓住重點(diǎn)逐項(xiàng)突破，創(chuàng)建農(nóng)墾改革綜合示范區(qū)
（一）推動(dòng)農(nóng)墾改革文件盡早出臺(tái)并抓好落實(shí)。全面深化廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見（代擬稿）已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局批復(fù)，正在與省相關(guān)部門溝通聯(lián)系，要加快做好征求意見和修改工作，盡快報(bào)省委省政府審批。按照墾區(qū)深化改革發(fā)展綜合示范和專項(xiàng)試點(diǎn)方案，在總局層面成立專項(xiàng)督導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的股改上市工作。加強(qiáng)股份制改造過程中的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、人才配備和激勵(lì)機(jī)制的研究和實(shí)踐探索。橡膠集團(tuán)要盡早確定國內(nèi)外同步上市的方案；畜牧集團(tuán)要按時(shí)間表落實(shí)各項(xiàng)工作進(jìn)度，繼續(xù)夯實(shí)廣墾劍麻、廣墾糖業(yè)的股份制改造工作。
（三）探索農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的廣東經(jīng)驗(yàn)。理順產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)基地的聯(lián)結(jié)機(jī)制，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的各方利益，因地制宜調(diào)整農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展橡膠、甘蔗、油茶、畜牧、劍麻產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)模式改革，理順綠色農(nóng)產(chǎn)品等營銷平臺(tái)與相關(guān)基地、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，明晰資產(chǎn)、投入、管理和利益分配關(guān)系。培育適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體，為與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)接的種養(yǎng)和農(nóng)機(jī)大戶提供小貸資金支持。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）加強(qiáng)科技集成應(yīng)用。以降本增效為中心，加快新技術(shù)研發(fā)和集成推廣。推進(jìn)生態(tài)膠園、割制改革和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)將噸膠直接生產(chǎn)成本控制在1萬元以內(nèi)；推進(jìn)甘蔗品種選育、全程機(jī)械化和糖廠技改的配套生產(chǎn)，力爭(zhēng)突破膜法制糖的規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快恢復(fù)劍麻種植基地，補(bǔ)齊下游精深加工短板；發(fā)揮海外橡膠資源優(yōu)勢(shì)，加快軍工、醫(yī)用高端膠的開發(fā)。
（二）提升產(chǎn)融發(fā)展水平。創(chuàng)新墾區(qū)投融資管理模式，倒逼管理和運(yùn)營機(jī)制的深化改革。加快財(cái)務(wù)公司籌建進(jìn)度，財(cái)務(wù)公司的成立將使農(nóng)墾擁有金融牌照，資金管理方面將得到更大的提升突破，有利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)小貸公司與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的信息化平臺(tái)建設(shè)，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的資金支撐業(yè)務(wù)，降低產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及相關(guān)經(jīng)營者的資金壓力；探討引入低成本險(xiǎn)資合作設(shè)立廣墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)的形式投向支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（三）探索墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新道路，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、打造美麗農(nóng)場(chǎng)新城鎮(zhèn)。完善湛江、茂名兩個(gè)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，提升旅游管理水平，積極申報(bào)國家級(jí)農(nóng)業(yè)莊園；爭(zhēng)取卅嶺農(nóng)業(yè)公園、梅隴水稻公園的開工建設(shè)。發(fā)揮物業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合墾區(qū)管理局和農(nóng)場(chǎng)物業(yè)資源，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，增加就業(yè)崗位服務(wù)社區(qū)管理。整合用好一事一議、水庫移民等財(cái)政資金，提升農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)墾公益性項(xiàng)目支持優(yōu)勢(shì)，探索論證醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
三、完善制度注重執(zhí)行，提升企業(yè)管理水平
（一）優(yōu)化管理模式。完善集團(tuán)本級(jí)的內(nèi)部控制規(guī)程，探索將業(yè)務(wù)流程嵌入墾區(qū)辦公管理信息系統(tǒng)并按層級(jí)授權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的流程化、信息化。健全各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)控制度機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，探索實(shí)施財(cái)會(huì)人員的委派制度和集中核算制度；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)掌控，做好企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款等各類風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是加強(qiáng)混合所制企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；加快推進(jìn)全面預(yù)算管理信息化。
（二）突出行業(yè)對(duì)標(biāo)管理。抓住行業(yè)對(duì)標(biāo)的“牛鼻子”，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、二級(jí)集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)管理，突出凈資產(chǎn)收益率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率等資產(chǎn)利用效率的對(duì)標(biāo)，并與管理人員績(jī)效掛鉤。對(duì)基層生產(chǎn)單位，實(shí)行按技術(shù)和生產(chǎn)成本為主的對(duì)標(biāo)管理，并層層分解落實(shí)后與績(jī)效掛鉤；對(duì)物業(yè)租賃類企業(yè)，按行業(yè)平均水平核算總成本費(fèi)用；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)，參照兄弟墾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索以企業(yè)利潤掛鉤的績(jī)效制度。
（三）創(chuàng)新土地管理。落實(shí)中發(fā)［2015］33號(hào)文件精神，爭(zhēng)取國有農(nóng)場(chǎng)土地資本化的試點(diǎn)突破，顯化農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地價(jià)值，建立農(nóng)場(chǎng)土地公開交易平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃行為，并以此為契機(jī)，做好土地確權(quán)登記的收尾工作。完善農(nóng)墾土地被收回后的出讓金分配制度，推廣銅鑼湖新城項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，利用國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，配合美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，抓住土地開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，盤活新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。
（四）完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的述職考核制度。各單位要在年初提出年度工作目標(biāo)、制定實(shí)施方案，對(duì)股份制改造、行業(yè)對(duì)標(biāo)、項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、全面預(yù)算管理等重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化，列出具體時(shí)間進(jìn)度和指標(biāo)數(shù)據(jù)，報(bào)集團(tuán)公司（總局）并將其納入經(jīng)營班子的業(yè)績(jī)考核，不折不扣地落到實(shí)處。各直屬企業(yè)、二級(jí)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子年底向集團(tuán)董事會(huì)述職，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，逐一核對(duì)。
四、加強(qiáng)監(jiān)控嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行
（一）做好海外并購企業(yè)的營運(yùn)管控。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、流程再造等措施，實(shí)施ERP管理，全力抓好泰國泰華并購企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和有效管控，做好資金統(tǒng)籌安排預(yù)案，確保正常運(yùn)作。抓好新泰華公司與橡膠集團(tuán)原泰國公司的協(xié)調(diào)發(fā)展，在原料采購、資金統(tǒng)籌、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支持等方面相互支持，并最終實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。要做好海外橡膠種植基地的割膠生產(chǎn)工作，提前謀劃配套加工廠建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（二）加大對(duì)混合所制企業(yè)的監(jiān)管。近幾年，探索混合所有制發(fā)展速度較快，對(duì)優(yōu)化墾區(qū)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)部活力具有積極作用，但也暴露出一些突出問題。要著力做好混合所制企業(yè)的監(jiān)管工作，完善私營合作伙伴準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出的約束激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范職工代表大會(huì)制度，完善國資產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事長派出制度以及職工董事、職工監(jiān)事制度，從人員選聘、原料采購、產(chǎn)品銷售、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)全方位、無死角的監(jiān)督管理、堵塞漏洞，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立健全全覆蓋的審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)派出監(jiān)事會(huì)成員的管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋。在做好常規(guī)審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，將審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)施重大決策落實(shí)跟蹤審計(jì)，對(duì)2017年的部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的審計(jì)建議；對(duì)墾區(qū)“三重一大”、“三公經(jīng)費(fèi)”制度的貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)審計(jì)。強(qiáng)化審計(jì)辦案工作理念，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。
五、真抓實(shí)干講求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）抓好財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。2017年墾區(qū)財(cái)政資金支持大幅增長，獲得“走出去”并購國有資本金；墾區(qū)大中職業(yè)院校生均撥款列入中央統(tǒng)籌解決，首次獲得中央財(cái)政支持資金。要抓好財(cái)政項(xiàng)目工作，努力推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備常態(tài)化、投資預(yù)算精準(zhǔn)化，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施約談機(jī)制和執(zhí)行情況通報(bào)制度。
（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要盡全力抓好墾區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作，確保按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。一是做好日產(chǎn)600噸乳制品的旗艦工廠建設(shè)，這是廣東省的放心食品示范工程，也是乳制品行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。二是做好地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上半年啟動(dòng)燕塘工業(yè)園項(xiàng)目的施工和蘿崗商務(wù)大廈項(xiàng)目的銷售，繼續(xù)跟蹤燕塘地塊一、地塊二及燕塘工業(yè)園住宅地塊的出讓及土地信息的收集工作；做好科技中心“三舊”改造項(xiàng)目工程；全力解決觀山苑的歷史遺留問題，盡快完成力達(dá)廣場(chǎng)的物業(yè)收樓和招租工作。三是糧油公司要全力理順現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
六、著力保障和改善民生，構(gòu)建宜居宜業(yè)幸福墾區(qū)
（一）加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)人居環(huán)境治理和美麗社區(qū)建設(shè)。2017年一事一議將投入1.03億元，完成8個(gè)美麗農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建點(diǎn)建設(shè)。要做好規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)凈化、綠化、亮化、美化、文化工程，建立健全各項(xiàng)維護(hù)和養(yǎng)護(hù)制度，培養(yǎng)社區(qū)居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建設(shè)美麗社區(qū)。
（二）開展農(nóng)場(chǎng)社區(qū)改革試點(diǎn)工作。健全“總局-農(nóng)墾局-農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)-居委會(huì)”四級(jí)社會(huì)事業(yè)管理組織架構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理與農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營管理職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算的內(nèi)部分開改革，在湛江墾區(qū)4個(gè)農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)改革；加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)和密切對(duì)接，推進(jìn)墾區(qū)辦社會(huì)職能納入屬地規(guī)劃管理，解決政策全面覆蓋問題。
（三）將扶貧工作提升到政治任務(wù)的高度。貫徹落實(shí)黨組關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和墾區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議的工作部署，推進(jìn)10個(gè)扶貧農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目主動(dòng)融入墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施“造血式”扶貧。按照三年脫貧攻堅(jiān)年度分解任務(wù)，省農(nóng)墾集團(tuán)公司、農(nóng)工商學(xué)院、各二級(jí)集團(tuán)公司要做好對(duì)口幫扶工作，確保按期按標(biāo)準(zhǔn)脫貧。
七、切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任
（一）墾區(qū)黨建工作要與深化改革同步。在墾區(qū)改革發(fā)展過程中，將黨建工作與深化改革緊密結(jié)合。把推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展作為黨建工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決改革發(fā)展中的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的成效作為考核評(píng)價(jià)黨建工作的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。
（二）充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要保證和落實(shí)企業(yè)黨委對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨委發(fā)揮作用組織化、具體化、制度化。進(jìn)一步完善決策程序，黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置條件，對(duì)于“三重一大”等問題要先由黨委會(huì)研究討論，提出意見和建議，然后再由董事會(huì)、經(jīng)理層履行決策程序。
（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重任，必須堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，積極落實(shí)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，發(fā)揮黨員示范先鋒、以上率下作用。
（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，按照“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，注重選拔使用素質(zhì)過硬、能力突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良的干部。選好配強(qiáng)墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)黨委書記兼任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的較大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，要設(shè)立專職副書記。加大干部交流輪崗掛職力度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)的交流任職和跨部門的輪崗，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、基層優(yōu)秀年輕干部雙向交流、掛職鍛煉。統(tǒng)籌抓好墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕干部的選拔配備，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍合理的梯次配備。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作，根據(jù)墾區(qū)改革發(fā)展需要，有重點(diǎn)的引進(jìn)和培訓(xùn)高層次人員。
（五）加強(qiáng)墾區(qū)黨建工作考核。認(rèn)真做好《廣東農(nóng)墾黨建工作考核辦法》的組織實(shí)施，注重平時(shí)考核和集中考核相結(jié)合，并將黨建工作考核結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。
（六）加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)等組織力量，大力傳播農(nóng)墾精神、創(chuàng)新精神，在墾區(qū)廣泛開展立足崗位講奉獻(xiàn)、愛老敬老、扶貧幫困等主題活動(dòng)，營造和諧安康墾區(qū)。
做好今年各項(xiàng)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠墾區(qū)廣大干部職工，發(fā)揚(yáng)“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、同甘共苦”的工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，為創(chuàng)建全國農(nóng)墾改革發(fā)展先行示范區(qū)、打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。
（作者系廣東省農(nóng)墾總局黨組書記、局長）
責(zé)任編輯：蔡基松
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