在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，呼倫貝爾農(nóng)墾集團圍繞新時期農(nóng)墾“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的戰(zhàn)略定位和打造綠色有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)（畜、林）產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的要求，深化體制機制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，集團煥發(fā)了新的生機，也醞釀著新的崛起。
一、農(nóng)墾改革發(fā)展煥發(fā)新的生機
一是農(nóng)墾改革工作取得重大突破。2018年是中央關(guān)于農(nóng)墾改革“兩個三年”任務(wù)的收官年，面對緊迫的時間壓力和繁重的工作任務(wù)，在呼倫貝爾市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)推動和市直有關(guān)部門、旗市區(qū)政府的支持配合下，集團改革總體方案、辦社會職能改革專項方案、深化體制機制改革方案、內(nèi)部6個配套文件相繼出臺，集團的改革任務(wù)取得重大突破。16項辦社會職能通過簽訂協(xié)議移交屬地政府管理，土地確權(quán)發(fā)證工作完成了自治區(qū)確定的目標任務(wù)。集團體制改革邁出實質(zhì)性步伐，按照扁平化管理要求，撤并了海拉爾農(nóng)墾集團，按照現(xiàn)代企業(yè)制度配齊配強了集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子，集團公司重新組建了16個職能部門。改革過程中我們堅持以人為本、尊重歷史、照顧現(xiàn)實，最大限度保障內(nèi)退轉(zhuǎn)崗等人員待遇，海拉爾農(nóng)墾集團撤并工作平穩(wěn)有序，干部職工精神面貌煥然一新。
二是全面推進高質(zhì)量發(fā)展。突出效益、質(zhì)量、綠色發(fā)展要求，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的經(jīng)濟作物和中草藥種植面積，體現(xiàn)集團地域優(yōu)勢的“名優(yōu)精特”產(chǎn)品逐漸增多；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，通過加強同域內(nèi)外加工、銷售等企業(yè)的合作，建立集團內(nèi)部龍頭企業(yè)與基地利益聯(lián)結(jié)機制，集團產(chǎn)業(yè)鏈拉長；強化市場銷售，注重從原料生產(chǎn)到加工、銷售、物流運輸?shù)娜a(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，集團產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值鏈提升，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在逐步得到解決。注重生態(tài)保護，加大節(jié)能減排和減肥減藥力度，實施多項水源地保護工程，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。進一步加快科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，大力推廣綠色植保、精量播種、精準用藥、精準施肥、保護性耕作和水肥藥一體化等先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。種植近80萬畝10余種特色經(jīng)濟作物和中草藥作物，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。64.5萬畝高標準土地整治項目全面實施，節(jié)水灌溉建設(shè)突破百萬畝大關(guān)。綠色有機農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，總監(jiān)測面積達到484.6萬畝，小麥、大麥等27種產(chǎn)品獲得綠色和有機食品證書，16家企業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)單位。
四是推進生態(tài)草牧業(yè)建設(shè)。與中科院合作穩(wěn)步推進生態(tài)草牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)和退牧還草建設(shè)項目，共完成32萬畝天然草原保護建設(shè)，退化草原改良效果顯著。加快推進奶牛、肉牛、肉羊品種改良，提升個體生產(chǎn)能力，三河牛、呼倫貝爾羊品牌知名度得到提升。堅持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，探索新模式，為實施乳業(yè)振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
五是發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。在農(nóng)交會、廣交會，海南博鰲，在央視、今日頭條等各類展會、平臺和媒體上全面展示了呼倫貝爾農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品。國務(wù)院副總理胡春華、自治區(qū)黨委書記李紀恒、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦等領(lǐng)導(dǎo)先后到墾區(qū)考察調(diào)研，并對墾區(qū)發(fā)展寄予厚望。在墾區(qū)推動下，2018年呼倫貝爾市被命名為“中國芥花油之都”，中國油菜新業(yè)態(tài)高峰論壇在墾區(qū)召開。與中科院、農(nóng)科院的合作持續(xù)深入，專家們的科研成果在墾區(qū)落地生根并得到轉(zhuǎn)化推廣；與京東集團合作的“京東農(nóng)場”建設(shè)項目正在實施之中；大興安嶺農(nóng)墾集團優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆專供海天醬油，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心呼倫貝爾分中心落戶農(nóng)墾，與各大金融機構(gòu)、商業(yè)銀行等單位合作關(guān)系更加緊密。
二、把握新機遇、謀劃長遠發(fā)展，打造健康食品產(chǎn)業(yè)航母
進入新時代，“中國糧食、中國飯碗”更加重要，作為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊，呼倫貝爾農(nóng)墾的作用更加突出，機遇更多，發(fā)展空間更為廣闊。一是鄉(xiāng)村振興的機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時代 “三農(nóng)”工作的總抓手鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施將為新農(nóng)墾建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來更大的機遇。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，老百姓消費需求由吃飽向吃好升級，為呼倫貝爾農(nóng)墾建設(shè)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、打造健康食品產(chǎn)業(yè)航母提供了有利的市場空間。三是農(nóng)墾改革的機遇。去年呼倫貝爾農(nóng)墾基本完成了剝離企業(yè)辦社會職能改革，企業(yè)甩掉了包袱；土地確權(quán)登記頒證，為加大力度推進土地資源資本化提供了條件和支撐。今年，我們將著力推進農(nóng)場企業(yè)化改制，從體制機制上破除發(fā)展桎梏，輕裝上陣參與市場競爭。四是國家奶業(yè)振興的機遇。2018年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全國奶業(yè)振興工作推進會在呼倫貝爾召開期間，胡春華副總理到墾區(qū)調(diào)研奶業(yè)發(fā)展；今年的市政府工作報告指出， “抓好三河牛選育、擴繁，年內(nèi)新增三河牛1萬頭，打造三河牛繁育養(yǎng)殖核心區(qū)”、“支持農(nóng)墾集團在嶺東嶺西分別建設(shè)5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場”，農(nóng)墾集團奶業(yè)發(fā)展迎來新的轉(zhuǎn)機。五是發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的機遇。呼倫貝爾市委市政府高度重視呼倫貝爾農(nóng)墾，對農(nóng)墾改革發(fā)展給予了極大的支持，為農(nóng)墾打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出加工基地創(chuàng)造了有利條件。
結(jié)合上述機遇及自身實際，今后一個時期，按照中央及上級黨委政府的部署與要求，呼倫貝爾農(nóng)墾集團確定了打造健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，保障國家糧食安全和食品安全的國家隊、呼倫貝爾乃至內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)、呼倫貝爾綠色農(nóng)（畜、林）產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、呼倫貝爾健康食品產(chǎn)業(yè)化航母的總體定位。
圍繞發(fā)展方向和發(fā)展定位，呼倫貝爾農(nóng)墾集團進一步明確了發(fā)展的思路與措施，可以總結(jié)為“六個堅持”和“六個抓實”。
六個堅持：一是堅持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)改革發(fā)展實踐；二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)；三是堅持以效益為中心，加強管理、嚴控成本、防范風險、精準核算；四是堅持高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色、有機、生態(tài)、安全、健康、特色的農(nóng)（畜、林）產(chǎn)品體系，加大科技支撐力度，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強龍頭、建基地、樹品牌、打市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建新業(yè)態(tài)；六是堅持進軍資本市場。
六個抓實：一是以墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革為切入點，抓實集團戰(zhàn)略管控；二是面向市場需求，抓實產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建；三是以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，抓基地建設(shè)；四是以資本為紐帶，抓實為集團全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的龍頭企業(yè)；五是以資源資本化為契機，抓實資本運營；六是用工業(yè)化思維和集成化手段，抓實發(fā)展保障。
三、緊盯任務(wù)扎實工作，推進高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記對農(nóng)墾改革發(fā)展高度重視，提出了“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的要求。今年初召開的四屆市委九次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議提出，要以農(nóng)墾集團為龍頭，打造一批農(nóng)（畜、林）產(chǎn)品加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集群；要發(fā)揮好農(nóng)墾集團規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化優(yōu)勢，釋放農(nóng)墾體制機制改革活力，真正向打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化航母方向努力，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、奶業(yè)、草牧業(yè)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮龍頭牽引作用。
為此，農(nóng)墾集團將緊盯新任務(wù)，搶抓機遇，乘勢而上，推進高質(zhì)量發(fā)展，今年要重點做好以下五個方面的工作。
（一）進一步深化改革，按期實現(xiàn)墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化的改革目標
一是加快做實做強企業(yè)集團，積極推進農(nóng)牧場公司化改制。健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)決策、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的管理機制，盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快做好集團清產(chǎn)核資和資產(chǎn)清查工作。深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
二是加大力度推進土地資源確權(quán)登記工作。積極與各級政府及相關(guān)部門對接，全力協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬爭議問題。完善并加強土地和不動產(chǎn)權(quán)屬證明管理體系，將和不動產(chǎn)資源納入集團公司的資產(chǎn)資本管理中。
三是做好企業(yè)剝離辦社會職能改革的收尾工作。盡快做好集團仍然承擔的辦社會職能人員、支出的統(tǒng)計梳理測算工作，堅持以人為本，維護職工合法權(quán)益，妥善處理好移交過程中的各類矛盾糾紛，做到平穩(wěn)移交。
四是大力推進相關(guān)領(lǐng)域改革。創(chuàng)新土地管理方式，深化農(nóng)墾土地管理制度改革，完成集團土地權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記及個人建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，建設(shè)集團土地信息化管理系統(tǒng)。及時修訂和完善《呼倫貝爾農(nóng)墾集團土地管理暫行辦法》，始終堅持依法依規(guī)管理和使用集團國有土地資源，全面提升對核心資源的領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力。
（二）加強企業(yè)管理，提高集團管控能力
一是加大集團管理制度和管理手段建設(shè)力度。圍繞構(gòu)建集團戰(zhàn)略管控，全面加強資金管理、預(yù)算管理、投融資管理、風險管理等管控工作。加快推進集團信息化管控系統(tǒng)建設(shè)體系，重點建設(shè)財務(wù)共享平臺、人力資源平臺、智能決策分析管理平臺和產(chǎn)業(yè)管理、市場管理、智慧農(nóng)業(yè)平臺，以及主數(shù)據(jù)管理平臺，打造集團智能決策指揮中心。
二是抓好各單位負債規(guī)模控制工作。實行企業(yè)負債規(guī)模專項考核，采取切實有效措施降低負債風險。加快落實全面預(yù)算管理，強化資金預(yù)算剛性，提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低產(chǎn)品庫存，增加現(xiàn)金流，提高償債能力，降低企業(yè)債務(wù)風險和經(jīng)營風險。
三是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)交易相關(guān)規(guī)定，嚴格按照國有資產(chǎn)處置程序，依法做好資產(chǎn)評估、劃轉(zhuǎn)、出資、轉(zhuǎn)讓等行為。要嚴把中介機構(gòu)選聘關(guān)，聘請高水平的法務(wù)、審計等中介機構(gòu)為集團提供服務(wù)。
四是強化投資和項目管理。規(guī)范集團投資行為，依法規(guī)范合資合作企業(yè)經(jīng)營。加強投資項目管理，規(guī)范招投標工作，嚴格執(zhí)行集團采購和工程項目招標制度。
五是多措并舉降成本。一方面要通過調(diào)整生產(chǎn)方式、依靠科技進步、創(chuàng)新生產(chǎn)體系、打造數(shù)字農(nóng)服、推進綠色發(fā)展等措施，有效降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本和環(huán)保成本；另一方面要著力降低企業(yè)運營成本。增強節(jié)本增效意識，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本，強化成本核算，加快技術(shù)改造節(jié)本，合理降低融資和財務(wù)成本，廣泛開展合作，擴大合作銀行范圍與產(chǎn)品項目。要加快推進土地資源資本化工作。
六是強化審計監(jiān)督。要做到審計全覆蓋，加強對重大政策措施落實的跟蹤審計，強化經(jīng)濟責任審計，重點開展控債化債、應(yīng)收款清收等審計。重點開展經(jīng)濟目標完成、經(jīng)營績效考核、薪酬兌現(xiàn)考核、重點工程項目、企業(yè)兼（撤）并重組、資源資產(chǎn)交易等各類審計。
七是防范風險。重點防范財務(wù)資金風險，防范產(chǎn)品安全風險，加強產(chǎn)品檢驗檢測，防范法律風險、違法違紀風險和生產(chǎn)安全風險。
（三）以打造呼倫貝爾健康食品產(chǎn)業(yè)航母為目標，推動集團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一是進一步加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，穩(wěn)定提高基地的綜合生產(chǎn)能力。以市場需求為導(dǎo)向，堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品牌結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧油合理產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展飼草飼料作物和特色經(jīng)作及果蔬，構(gòu)建科學(xué)合理的輪作制度，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)（畜、林）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強“兩品一標”認證和品牌塑造。實施“藏糧于地、藏糧于技”工程，鞏固提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭取國家對集團水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全力推進高標準農(nóng)田PPP工程建設(shè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以三河牛、呼倫貝爾羊為重點，堅持標準化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化同步推進。啟動嶺東、嶺西兩個5000頭奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。增加人工飼草播種面積，保有量要達到10萬畝以上，草產(chǎn)量達到10萬噸以上。
加快集團農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，推進集團信息化平臺建成并投入運行。積極推進集團國土綠化和生態(tài)修復(fù)，完成補植造植林23萬株、天然草場恢復(fù)治理30萬畝。
二是加快補齊集團全產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工短板。積極尋求與國內(nèi)外大企業(yè)合作，充分利用其渠道、市場、資金、人才等優(yōu)勢資源為集團快發(fā)展、大發(fā)展助力。按照全過程標準化、全生命周期可追溯的綠色循環(huán)生產(chǎn)體系和“種養(yǎng)加銷”一體化、產(chǎn)品品牌國際化的全產(chǎn)業(yè)鏈總體要求，圍繞集團7條全產(chǎn)業(yè)鏈進行整體謀劃，逐步形成以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)深加工為根本、科技創(chuàng)新與資本運作為支撐的產(chǎn)融結(jié)合新模式，建成呼倫貝爾農(nóng)墾加工產(chǎn)業(yè)集群。
三是整合資源要素，加快形成集團現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強同國內(nèi)外科研院所合作，創(chuàng)新科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化機制，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與應(yīng)用的科研能力。支持龍頭企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，培育一批質(zhì)量好、附加值高、市場競爭力強的新產(chǎn)品。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)產(chǎn)地庫、銷地庫、物流節(jié)點庫和交易轉(zhuǎn)化中心，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是精準施策，做好以“芥花油”為代表的產(chǎn)品銷售工作。在生產(chǎn)出好產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，多維度全方位開展產(chǎn)品營銷工作。針對不同的客戶群體，一案一策，采取靈活可持續(xù)的營銷方式與對方建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使集團的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品真正地走進千家萬戶。當前要重點從“立足內(nèi)蒙古、保障呼倫貝爾、服務(wù)北上廣、輻射黑吉遼”來做市場布局。
五是以旅游為切入點，實現(xiàn)多元發(fā)展。呼倫貝爾農(nóng)墾農(nóng)墾不僅有秀美的自然風光、還有軍墾情懷、農(nóng)耕文化、工業(yè)生產(chǎn)、品色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。精準現(xiàn)代的春耕、空地一體的夏管、場面震撼的秋收、堆積如山的冬藏，更是一道獨特的風景線。呼倫貝爾農(nóng)墾將充分利用現(xiàn)有資源條件和優(yōu)勢，抓住呼倫貝爾市發(fā)展全域旅游、四季旅游的歷史機遇，將墾區(qū)融入全市旅游發(fā)展大格局，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)促進集團農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提檔升級，增強旅游產(chǎn)業(yè)的帶動能力。
（四）全面加強人才隊伍建設(shè)
把本土人才培育和外部人才引進有機結(jié)合起來，有計劃地到國內(nèi)一流大學(xué)培訓(xùn)一批、到改革發(fā)展走在前面的兄弟墾區(qū)和先進企業(yè)掛職一批、到高校和社會招聘引進一批，為集團打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母提供充足的人才保證和智力支持。
注重高級經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍。堅持本土人才培養(yǎng)與市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人相結(jié)合，培育一批忠誠度高、奉獻意識強的農(nóng)墾企業(yè)家。
（作者張?zhí)煜蚕岛魝愗悹栟r(nóng)墾集團黨委書記、董事長，胡兆民系呼倫貝爾農(nóng)墾集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理）
責任編輯：蔡基松
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