黨的十九大確定了到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央一號(hào)文件連續(xù)第四年提出，要靈活用好金融工具與政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目。
在天然橡膠價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊的背景下，上海期貨交易所（以下簡(jiǎn)稱“上期所”）天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目聚焦精準(zhǔn)扶貧，連續(xù)幾年走進(jìn)云南，有效抵御了天然橡膠價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了當(dāng)?shù)貜V大貧困膠農(nóng)的切身利益。
“天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶貧的效果如何？”“‘保險(xiǎn)+期貨’精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)展怎樣？……”帶著這些問(wèn)題，云南農(nóng)墾集團(tuán)抽調(diào)9名骨干組成農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就專題調(diào)研組，于4月24日至28日分赴西雙版納、江城、西盟三地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)的扶貧效果。
一、天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目背景
天然橡膠作為重要的戰(zhàn)略物資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以來(lái)得到國(guó)家政策的扶持。我國(guó)的天然橡膠種植面積約100萬(wàn)公頃，產(chǎn)量在80萬(wàn)噸/年左右波動(dòng)，曾在2013年達(dá)到峰值87萬(wàn)噸。近年來(lái)隨著市場(chǎng)價(jià)格下跌，生產(chǎn)意愿降低，2016年國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量下滑到76萬(wàn)噸。云南、海南作為國(guó)內(nèi)天然橡膠主產(chǎn)區(qū)，2016年的產(chǎn)量分別為40萬(wàn)噸和34萬(wàn)噸。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)作為全球最大的天然橡膠消費(fèi)國(guó)，2016年消費(fèi)量達(dá)到472萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量，需要大量進(jìn)口。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)天然橡膠進(jìn)口量從2007年的155萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2016年的400萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)80%。
我國(guó)天然橡膠價(jià)格連續(xù)8年低迷，同時(shí)橡膠生產(chǎn)成本大幅上升，植膠收益斷崖式下滑直接影響到天然橡膠戰(zhàn)略物資的中長(zhǎng)期保障。從調(diào)研反饋情況來(lái)看，國(guó)有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重影響，部分膠農(nóng)因植膠收入過(guò)低而“丟刀棄崗”，一些民營(yíng)橡膠園甚至出現(xiàn)停止管護(hù)、割膠的現(xiàn)象。
因此，怎樣確保國(guó)有膠園的可持續(xù)性發(fā)展，穩(wěn)定其生產(chǎn)積極性；如何幫助數(shù)量眾多且分散的膠農(nóng)規(guī)避橡膠價(jià)格下跌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障其利益，既關(guān)系到當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎民生福祉。
為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略號(hào)召以及中央一號(hào)文件精神，幫助橡膠產(chǎn)區(qū)的貧困膠農(nóng)早日脫貧，實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)服務(wù)橡膠產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初衷，上期所發(fā)起了天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年上期所專門投入扶持資金3960萬(wàn)元，覆蓋海南省、云南省15個(gè)貧困區(qū)縣，其中14個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，涉及天然橡膠現(xiàn)貨產(chǎn)量約3.6萬(wàn)噸，種植面積約40萬(wàn)畝。
二、天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況
云南的橡膠種植區(qū)域多集中在邊疆、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，橡膠產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的希望所在。但近年來(lái)，天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，膠農(nóng)收入大幅減少，導(dǎo)致部分膠農(nóng)和企業(yè)員工生產(chǎn)積極性減弱。在證監(jiān)會(huì)和上期所的大力支持下，具備實(shí)力的期貨公司和保險(xiǎn)公司通力合作，地方政府和云南農(nóng)墾集團(tuán)積極響應(yīng)，努力將“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)江城有限公司（簡(jiǎn)稱江城公司）。自推出天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，江城公司積極響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員參與。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及32個(gè)生產(chǎn)隊(duì)2600多個(gè)割膠崗位，惠及當(dāng)?shù)亟n立卡戶300余戶。2017年公司參保金額6萬(wàn)元，參保指標(biāo)約1000噸，獲得理賠金額約39萬(wàn)元；2018年參保指標(biāo)約2000噸，獲得理賠金額約96萬(wàn)元；2019年參保指標(biāo)約6000噸（理賠金額尚未最終確定）。
（二）西盟縣。西盟縣于2017年4月啟動(dòng)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。投保膠園面積13000畝，折合干膠數(shù)量1053噸，涉及勐梭鎮(zhèn)、中課鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)貧困村754戶2328人建檔立卡貧困戶。2017年9-11月份，投保膠農(nóng)獲得理賠保險(xiǎn)金233.34萬(wàn)元，平均每畝理賠179.50元，平均每戶獲得理賠款3094.76元；賠款金額1萬(wàn)元以上的有10戶。2018年試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋4鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 23 個(gè)村168個(gè)村民小組，投保面積共90000畝，參保農(nóng)戶共4284戶人口15557人。保險(xiǎn)費(fèi)由上期所全額承擔(dān)，保險(xiǎn)賠付資金476萬(wàn)余元。
（三）云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)西雙版納景陽(yáng)有限公司（簡(jiǎn)稱景陽(yáng)公司）。景陽(yáng)公司2017年代農(nóng)戶支付保費(fèi)71.4萬(wàn)元，收購(gòu)試點(diǎn)農(nóng)戶干膠8108噸。在引導(dǎo)橡膠種植農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)等主體參與金融市場(chǎng)方面起到推動(dòng)作用。一方面農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)與景陽(yáng)公司制膠廠簽訂現(xiàn)貨收購(gòu)合同，解決“賣膠難”問(wèn)題。另一方面利用橡膠價(jià)格保險(xiǎn)保障種植農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；銀行為制膠廠提供融資支持。
景陽(yáng)公司2018年與魯證期貨股份公司、人保云南省版納分公司、民生銀行等繼續(xù)合作，擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域和覆蓋人群。一是勐臘、勐?？h政府指定的農(nóng)戶，二是農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)的膠工膠農(nóng)。2018年“期貨+保險(xiǎn)”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有三個(gè)亮點(diǎn)：其一，受惠面廣，從單一的農(nóng)場(chǎng)膠農(nóng)擴(kuò)展到貧困村膠農(nóng)，優(yōu)先考慮建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶，其次是散戶。其二，保險(xiǎn)費(fèi)全部由上期所補(bǔ)貼，政府、農(nóng)戶及橡膠企業(yè)均不用承擔(dān)保費(fèi)。
云南農(nóng)墾集團(tuán)積極參與和推動(dòng)天然橡膠“期貨+保險(xiǎn)”項(xiàng)目的試點(diǎn)和推廣，擴(kuò)大覆蓋面，惠及更多的膠農(nóng)，穩(wěn)定天然橡膠產(chǎn)業(yè)的第一線隊(duì)伍，促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)幾年的試點(diǎn)，“保險(xiǎn)+期貨”模式的影響力逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的膠農(nóng)認(rèn)同并接受了利用期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的方式，期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
三、天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目的初步成效
天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，就是將“保險(xiǎn)”這種膠農(nóng)熟悉、便于理解的金融形式，同“期貨”這個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理效率高的金融工具相結(jié)合，膠農(nóng)購(gòu)買價(jià)格保險(xiǎn)，以較小的代價(jià)保證預(yù)期托底價(jià)格水平，避免天然橡膠價(jià)格下跌的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
天然橡膠“保險(xiǎn)＋期貨”模式，由上期所出保費(fèi)資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司給膠農(nóng)出具保單，期貨公司幫助保險(xiǎn)公司對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。橡膠價(jià)格高時(shí)，膠農(nóng)可以隨行就市賣個(gè)好價(jià)錢；而一旦價(jià)格下跌觸發(fā)理賠條件，膠農(nóng)可以得到賠償，為廣大膠農(nóng)找到規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。通過(guò)建立這種機(jī)制，給貧困膠農(nóng)吃了一顆“定心丸”，特別是在價(jià)格下跌時(shí)，膠農(nóng)能夠獲得有效的收入補(bǔ)償。這比過(guò)去單純地給錢、給物的捐贈(zèng)方式更能有效發(fā)揮托底的扶貧效果，是行之有效的精準(zhǔn)扶貧模式。
從普洱和西雙版納橡膠產(chǎn)區(qū)的調(diào)研情況看，天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目取得了明顯成效。一是投保規(guī)模明顯增加，投保面積逐年增加。二是惠及膠農(nóng)大幅度提升，參保膠農(nóng)戶數(shù)及受益人口逐年增加。三是賠付資金逐年增加，賠付資金總額、每戶獲賠金額、每畝賠付金額都比上年有所增加。
天然橡膠“保險(xiǎn)＋期貨”模式獲得了市場(chǎng)尤其是地方政府、橡膠企業(yè)和膠農(nóng)的認(rèn)可，增強(qiáng)了膠農(nóng)依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的信心和決心。
圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),天然橡膠“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施和推進(jìn)中發(fā)揮了三大作用。
一是鎖定目標(biāo)人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在天然橡膠價(jià)格持續(xù)下跌、膠農(nóng)收入來(lái)源單一、收入持續(xù)下降，因價(jià)格波動(dòng)返貧的情況時(shí)有發(fā)生之際，“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮建檔立卡貧困膠農(nóng)，覆蓋了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組等，在穩(wěn)定貧困戶、膠農(nóng)人心，促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
二是完善聯(lián)接機(jī)制，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面鞏固農(nóng)地關(guān)系。在天然橡膠價(jià)格頻繁波動(dòng)情況下，通過(guò)膠農(nóng)和企業(yè)簽訂溢價(jià)預(yù)購(gòu)合同，鎖定現(xiàn)貨最低交易價(jià)格，穩(wěn)定膠農(nóng)預(yù)期收益，有效提升了膠農(nóng)對(duì)橡膠林地管理、維護(hù)以及橡膠生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)緩解近年來(lái)日益嚴(yán)重的棄割、停割、毀林現(xiàn)象，保護(hù)天然橡膠原料基地具有重要意義。另一方面強(qiáng)化農(nóng)企關(guān)系。通過(guò)簽訂溢價(jià)預(yù)購(gòu)合同，確定膠農(nóng)最低收益和原料供應(yīng)量，穩(wěn)定了橡膠原料來(lái)源，有效避免了膠價(jià)低迷時(shí)，企業(yè)貨源不穩(wěn)定、組織生產(chǎn)難度大情況，促進(jìn)了天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是保障農(nóng)戶增收，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年度勐臘縣勐捧鎮(zhèn)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)業(yè)扶貧賠款現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)會(huì)于2019年3月16日在勐捧鎮(zhèn)溫泉村村委會(huì)舉行，此次兌現(xiàn)共涉及勐捧鎮(zhèn)1400余戶膠農(nóng)，賠付款總額118萬(wàn)元。除去現(xiàn)場(chǎng)兌付的18戶，剩余膠農(nóng)的賠付款通過(guò)景陽(yáng)公司勐臘制膠廠、勐捧第二制膠廠網(wǎng)銀支付平臺(tái)及時(shí)兌現(xiàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)賠付，在相對(duì)穩(wěn)定貧困膠農(nóng)基本生活基礎(chǔ)上，起到宣傳“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目、促進(jìn)膠農(nóng)保險(xiǎn)增收意識(shí)，有力推動(dòng)了天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
四、實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的重要意義
天然橡膠“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)成為行之有效的精準(zhǔn)扶貧模式。通過(guò)利用現(xiàn)代化金融工具的有效對(duì)沖，使膠農(nóng)能夠提前鎖定保底收益。從扶貧角度，與以前的輸血式扶貧相比，可實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的扶貧，不會(huì)破壞市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，還能刺激當(dāng)?shù)氐脑煅獧C(jī)制；從市場(chǎng)角度，可保障農(nóng)戶收入，有很大的市場(chǎng)空間；從風(fēng)險(xiǎn)管理角度，可有效利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，完善傳統(tǒng)的再保機(jī)制。
實(shí)踐證明，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”模式可以成為期貨行業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
（一）穩(wěn)定當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的收益預(yù)期
天然橡膠是西雙版納和普洱兩地的支柱產(chǎn)業(yè)，景陽(yáng)公司、江城公司和西盟公司是當(dāng)?shù)叵鹉z生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。近年天然橡膠價(jià)格劇烈波動(dòng)，兩地膠農(nóng)增收乏力，為幫助膠農(nóng)走出“價(jià)賤傷農(nóng)”的困境，在地方政府、上期所、保險(xiǎn)公司和云南農(nóng)墾集團(tuán)的通力合作下，在當(dāng)?shù)亻_展天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。膠農(nóng)通過(guò)該項(xiàng)目運(yùn)用場(chǎng)外看跌期權(quán)間接參與了對(duì)天然橡膠現(xiàn)貨的套期保值過(guò)程。如果天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)保險(xiǎn)價(jià)格下跌，膠農(nóng)可以獲得差價(jià)賠付，取得預(yù)期收益；如果天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格上漲，膠農(nóng)可以按照較高的現(xiàn)貨價(jià)格銷售，取得較高的銷售收入。農(nóng)戶收益預(yù)期穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。據(jù)調(diào)研情況反饋，該項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)戶丟刀棄崗、外出打工、造成橡膠資源浪費(fèi)的現(xiàn)象得到緩解，膠農(nóng)割膠積極性得到提高。
（二）豐富精準(zhǔn)扶貧的開展形式，彰顯保險(xiǎn)期貨行業(yè)獨(dú)特價(jià)值
相對(duì)于傳統(tǒng)的扶貧工作形式，運(yùn)用“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)開展扶貧工作是一種創(chuàng)新。通過(guò)“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效引導(dǎo)到期貨市場(chǎng)，將扶貧工作和期貨市場(chǎng)相結(jié)合，激發(fā)生產(chǎn)者參與風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)力，可復(fù)制，可持續(xù)，針對(duì)性強(qiáng)，起到了精準(zhǔn)扶貧的效果，彰顯了保險(xiǎn)和期貨行業(yè)的獨(dú)特價(jià)值。其一，期貨和保險(xiǎn)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，拓寬了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新路徑，既穩(wěn)定了膠農(nóng)的收益又轉(zhuǎn)移了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助解決了對(duì)接“三農(nóng)”的最后一公里。其二，加快邊疆民族地區(qū)天然橡膠產(chǎn)品期貨的開發(fā)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的功能作用，支持帶動(dòng)天然橡膠產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，膠農(nóng)可以直接參與到價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)踐中來(lái)，意味著農(nóng)業(yè)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)更加全面、更具多樣性，為以后“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)的增量擴(kuò)面起到了推動(dòng)的作用，未來(lái)可以增加覆蓋面，進(jìn)一步在地域、品種上推廣這種模式。
五、推進(jìn)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目的建議
天然橡膠價(jià)格保險(xiǎn)是以橡膠干膠為標(biāo)的、以“價(jià)格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品，是針對(duì)天然橡膠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，低于既定價(jià)格或價(jià)格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊环N制度安排。事實(shí)證明，天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在穩(wěn)定與改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),以及助力精準(zhǔn)扶貧等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目得到地方政府、橡膠生產(chǎn)企業(yè)及當(dāng)?shù)啬z農(nóng)充分認(rèn)可。調(diào)研組認(rèn)為，該試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧的空間仍然巨大，并根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化提升天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目提出幾點(diǎn)建議。
1.增加云南農(nóng)墾集團(tuán)為被保險(xiǎn)人，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)和輻射作用。
云南國(guó)際橡膠交易中心和云南農(nóng)墾電子商務(wù)交易中心是云膠集團(tuán)旗下的所屬企業(yè)，發(fā)揮這兩個(gè)中心作為農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)的作用，云膠集團(tuán)可以將簽訂合作協(xié)議膠農(nóng)、建檔立卡貧困戶，以及云膠集團(tuán)自有基地從事天然橡膠生產(chǎn)膠農(nóng)的基本信息錄入到這兩個(gè)交易平臺(tái)，讓天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程更加透明、公開，也更加有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程的管理。
當(dāng)前的保險(xiǎn)模式主要考慮到被保險(xiǎn)人與農(nóng)戶簽訂保險(xiǎn)合同，因涉及農(nóng)戶較多，想法難統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目落地推進(jìn)過(guò)程慢。建議保險(xiǎn)公司、上期所、期貨公司考慮以云南農(nóng)墾集團(tuán)（由云膠集團(tuán)代行）作為保險(xiǎn)主體，發(fā)揮天然橡膠龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射作用，統(tǒng)籌運(yùn)作，將更有利于提升項(xiàng)目的實(shí)施效果和影響力，讓惠農(nóng)政策更好地發(fā)揮作用。
2.完善天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”模式，探索“收入保險(xiǎn)”新模式，確保農(nóng)戶收益穩(wěn)定增收。
當(dāng)前的天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”扶貧模式是橡膠價(jià)格托底的保險(xiǎn)模式（即保價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)），受保險(xiǎn)時(shí)間段選擇、橡膠保險(xiǎn)價(jià)格確定等因素影響，膠農(nóng)難以在項(xiàng)目實(shí)施中更多地感受到“保險(xiǎn)+期貨”帶來(lái)的好處，甚至出現(xiàn)沒(méi)有賠付的情況。
建議期貨公司、保險(xiǎn)公司及上期所多從膠農(nóng)角度出發(fā)，探索將當(dāng)前實(shí)施的膠農(nóng)“橡膠價(jià)格托底保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“橡膠收入保險(xiǎn)”，在價(jià)格托底保險(xiǎn)的同時(shí)，讓膠農(nóng)在橡膠價(jià)格上升時(shí)感受到參與保險(xiǎn)的好處，在天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”的扶貧政策中得到更大實(shí)惠。
3.擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、讓惠農(nóng)政策惠及廣大膠農(nóng)。
云膠集團(tuán)自有的20多萬(wàn)畝橡膠林基地位于普洱市的西盟和江城兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，這些膠林均分布在廣大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)。建議上期所、期貨公司在實(shí)施天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”中考慮建檔立卡戶的同時(shí)，也將云膠集團(tuán)所屬的膠農(nóng)納入保險(xiǎn)對(duì)象，并逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓“保險(xiǎn)+期貨”的扶貧惠農(nóng)政策惠及廣大的膠農(nóng)。
六、調(diào)研結(jié)論
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。調(diào)研組認(rèn)為，天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，解決了當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)管理需求問(wèn)題，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的收益預(yù)期，同時(shí)豐富了精準(zhǔn)扶貧的工作形式，彰顯了期貨行業(yè)獨(dú)特價(jià)值。也要看到，該試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣也面臨著推進(jìn)速度、保險(xiǎn)模式、試點(diǎn)范圍、財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題，這需要政府、交易所、保險(xiǎn)公司、期貨公司等各方的共同探索。
脫貧攻堅(jiān)，重在產(chǎn)業(yè)，成在產(chǎn)業(yè)。通過(guò)天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”的金融扶貧方式，發(fā)揮了期貨行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的真正作用，提升了精準(zhǔn)扶貧的工作著力點(diǎn)，履行了為邊疆地區(qū)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。云膠集團(tuán)將一如既往積極踐行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，深挖天然橡膠經(jīng)濟(jì)的潛在動(dòng)力，幫助貧困地區(qū)膠農(nóng)更好地對(duì)接市場(chǎng)，持續(xù)加大在扶貧領(lǐng)域的投入，做好結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，努力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。
（作者單位：云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）
責(zé)任編輯：蔡基松
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