編者按：為全面深入宣傳十七屆五中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國(guó)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，使熱區(qū)廣大熱作產(chǎn)業(yè)從業(yè)者及時(shí)了解中央支持熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展熱作產(chǎn)業(yè)的信心和積極性，為我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)》編輯部特邀請(qǐng)熱區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家結(jié)合自身工作，就我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)或本熱區(qū)（墾區(qū)）在“十二五”期間如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提出意見和建議?，F(xiàn)整理刊登如下，以饗讀者。
推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展
當(dāng)前，舉國(guó)上下各行各業(yè)正在努力貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，按照黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的戰(zhàn)略部署，制訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析面臨的形勢(shì)與任務(wù)，我認(rèn)為，謀劃熱作產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念，把握好四大關(guān)系，抓好七項(xiàng)工作。
把握好四大關(guān)系
（一）保持熱作獨(dú)特性與服從全國(guó)農(nóng)業(yè)大局關(guān)系
熱作產(chǎn)業(yè)雖然是個(gè)小產(chǎn)業(yè)，但不可或缺，有鮮明的獨(dú)特性和發(fā)展規(guī)律，必須根據(jù)熱作實(shí)際來謀劃發(fā)展。應(yīng)圍繞中央對(duì)農(nóng)業(yè)總體要求來部署熱作生產(chǎn)，當(dāng)前應(yīng)把保障人民生活必需農(nóng)產(chǎn)品的有效供給擺在熱作生產(chǎn)突出位置，并根據(jù)熱作實(shí)際情況具體安排。
?。ǘ嶙鳟a(chǎn)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展關(guān)系
當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)民群體的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，農(nóng)民增收制約加大，因此“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”已成為不可分割的工作整體，熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦必須把破解這些難題作為己任，加以考慮。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)效益與社會(huì)責(zé)任關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最主要的特征是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)責(zé)任，即為人民身體健康負(fù)責(zé)和對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。我們必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生態(tài)、安全”的要求，來謀劃熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕不能只追求產(chǎn)值與效益。
?。ㄋ模﹤鞒信c創(chuàng)新關(guān)系
熱作產(chǎn)業(yè)已發(fā)展60年，積累不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但千萬不要墨守陳規(guī)，一成不變地照搬過去做法。必須審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)新形勢(shì)，新情況，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，才能確保發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
抓好七項(xiàng)工作
（一）明確重點(diǎn)，分層次推進(jìn)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)種植的熱帶作物有200余種，但由于我國(guó)熱區(qū)面積小，因此大多數(shù)熱帶作物種植面積都很小，面積超過10萬畝，產(chǎn)值超過1億元的僅有20個(gè)，超過10億元的有10個(gè)，超過20億元的有6個(gè)，分別是天然橡膠、香蕉、柑橘、甘蔗、瓜菜、荔枝（含龍眼）。由于各種熱作農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)都屬于稀缺型產(chǎn)品，所以以往在制定熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)難以取舍，出現(xiàn)重點(diǎn)不夠明確，力量（包括政策支持）不夠集中，成效就大打折扣等現(xiàn)象。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國(guó)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)【2010】45號(hào)文件）經(jīng)過認(rèn)真研究、梳理，統(tǒng)籌考慮保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收兩方面，確定了6個(gè)重點(diǎn)熱帶作物，即天然橡膠、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果。提出了分層次的發(fā)展策略：一是戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品—天然橡膠、木薯、油棕，對(duì)這3種作物面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量或試種進(jìn)度都有明確目標(biāo)要求，政策力度大；二是目前已具有一定規(guī)模的水果類作物，主要是要求提高質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是目前規(guī)模小的作物，隨著人們生活水平提高，消費(fèi)取向轉(zhuǎn)變，可能形成新興產(chǎn)業(yè)，要審時(shí)度勢(shì)，因地制宜支持發(fā)展，塑造熱作新亮點(diǎn)。所以我們一定要按照45號(hào)文件精神和方針，突出重點(diǎn)，分層次推進(jìn)高我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能達(dá)到科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)。
?。?B>二）把冬季瓜菜籃子作為熱作產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要任務(wù)抓起來
確保糧食安全、菜籃子安全是今年和“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。目前我國(guó)糧食種植面積有保障，各地區(qū)任務(wù)明確，支持政策比較到位，支撐科技成果多且已建立儲(chǔ)藏體系。相對(duì)而言，保證菜籃子安全難度較大。其生產(chǎn)面積、任務(wù)、政策都不明確，科技成果相對(duì)較少。但菜籃子對(duì)人民生活影響很大，所以是保障供給的重中之重；而冬季蔬菜供給是一年蔬菜供給中最為短缺的一環(huán)，因此是難中之難。
基于政府部門的分工，“南亞辦”只專抓典型熱帶作物產(chǎn)業(yè)（即只能是熱帶種植作物而不能是溫帶種植作物），產(chǎn)值較小，種類也不多。國(guó)務(wù)院2009年44號(hào)文件“關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干問題”，提出海南國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略定位，其中一個(gè)是國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，明確熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五項(xiàng)任務(wù)，第一項(xiàng)就是冬季瓜菜籃子基地?？梢姡臼卟藢儆诘湫蜔釒ё魑铮ǔO(shè)施農(nóng)業(yè)之外），理所當(dāng)然應(yīng)是南亞辦工作任務(wù)的一部分，事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局，我們應(yīng)理直氣壯地把它抓起來。
天然橡膠是重要工業(yè)物資，木薯是糧食、能源作物，油棕是食用油作物，再加上冬季菜籃子，如果能把這幾個(gè)主要作物抓好，南亞熱作產(chǎn)業(yè)在國(guó)家大局中就能占據(jù)一定地位，重要性將進(jìn)一步凸顯，其發(fā)展必將得到中央的更大重視與支持。
?。ㄈ┗ù罅庾ズ梅N植地的農(nóng)田水利建設(shè)
我國(guó)是人少地多的國(guó)家，農(nóng)田不斷減少是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因此提高現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)地力，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田至關(guān)重要。近兩年，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，使我們深刻認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)才能提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所以今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，注重科學(xué)治水、依法治水、突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
我國(guó)熱區(qū)大部分屬酸性紅黃壤地區(qū)，土壤肥力差。熱作產(chǎn)業(yè)種植區(qū)大多在坡地、邊際地和土質(zhì)較差的地方，這些地塊肥力差，有機(jī)質(zhì)含量一般在2以下。同時(shí)由于種植作物經(jīng)常變換，農(nóng)田水利建設(shè)（除天然橡膠以外）較為缺失，順坡垂直種植方式比比皆是，缺乏最基本的排灌設(shè)施，只要小旱小澇就會(huì)釀成重大損失。因此要改變熱作種植地落后面貌，先從重點(diǎn)作物抓起，按照45號(hào)文件要求，抓好天然橡膠、木薯和油棕三大戰(zhàn)略性作物種植地建設(shè)。
（四）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本要求是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，最大區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)與安全。要保證農(nóng)業(yè)達(dá)到生態(tài)與安全要求，最根本措施是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行。
近幾年來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局抓緊制定了大量熱帶作物生產(chǎn)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了生產(chǎn)無序的局面。但由于作物多、工作量大，所以總體上屬于框架性約束，對(duì)錯(cuò)誤操作和假冒偽劣產(chǎn)品起到一定的制約作用，但對(duì)提高生產(chǎn)水平作用尚不明顯。應(yīng)從6個(gè)重點(diǎn)作物和冬季主要蔬菜抓起，組織一批專家認(rèn)真制定規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，把行之有效的科技成果與實(shí)踐好的經(jīng)驗(yàn)集成并寫進(jìn)生產(chǎn)規(guī)程，這樣既推廣先進(jìn)科技，又保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)的污染。
?。ㄎ澹┐罅ν茝V立體農(nóng)業(yè)
黨中央從我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)資源短缺的基本國(guó)情出發(fā)，提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率。熱帶地區(qū)具有得天獨(dú)厚的水光熱溫條件，但熱作土地產(chǎn)出率僅比全國(guó)平均水平高20%左右，究其原因，主要是熱作單一種植模式所致。
中國(guó)農(nóng)業(yè)素有精耕細(xì)作的特點(diǎn)，間套種在全國(guó)各地普遍采用，復(fù)種指數(shù)已達(dá)170%。熱帶作物大多數(shù)是多年生或一年生作物，所以更適宜采用間套種技術(shù)。60年以來，各地在這方面都進(jìn)行過很多摸索，也取得一定成效，但缺乏認(rèn)真總結(jié)，沒有從科學(xué)角度，按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)一步提煉，所以往往抓了又丟，丟了又抓?？上驳氖墙陙頍峥圃哼M(jìn)行的橡膠林種植牧草、椰子林下飼養(yǎng)家禽，海南在橡膠林下生產(chǎn)食用菌，廣西南亞辦嘗試在水稻田套種蓮藕等都取得一定成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該在全國(guó)熱區(qū)普及立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而在2～3年內(nèi)迅速提高熱帶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣
鄧小平同志在1984年就指出：農(nóng)業(yè)根本出路就在科技。這是認(rèn)真分析我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，要用世界7%的耕田養(yǎng)活世界21%的人口的基本國(guó)情做出的英明論斷。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，這應(yīng)引起我們足夠重視。
熱作科技是伴隨著熱作事業(yè)誕生、發(fā)展的。但相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，為了使熱作事業(yè)能從零起步迅速發(fā)展，熱作科技集中在引種試種這一環(huán)節(jié)上，因此總體科技水平比較落后。我國(guó)目前熱作主栽品種，除了木薯、荔枝（龍眼）外都是引種國(guó)外或我國(guó)臺(tái)灣省的品種，地力修復(fù)、采后保鮮與加工、宏觀戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)生態(tài)等比較薄弱，難以給熱作產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐?，F(xiàn)在熱作科技隊(duì)伍人數(shù)不少，擁有中央、省、地市、農(nóng)墾不同層次的科研院所，但相互之間交流協(xié)作不夠，出現(xiàn)簡(jiǎn)單重復(fù)、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究脫節(jié)等亟待解決的問題，所以應(yīng)圍繞六大重點(diǎn)作物及重要冬季蔬菜開展攻關(guān)，支撐熱作產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
在加強(qiáng)科技創(chuàng)新同時(shí)更必須加強(qiáng)科技推廣。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為50%，比先進(jìn)國(guó)家低20%～30%。科技推廣是一項(xiàng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更密切，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的工作，且能在短期內(nèi)取得成效。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣出現(xiàn)比較嚴(yán)重的成果與生產(chǎn)需要、生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)等現(xiàn)象，需要從體制上、機(jī)制上下大功夫改革與創(chuàng)新，形成多元化的推廣體系才能取得顯著成效。在推廣科研院所成果的同時(shí)，要注意生產(chǎn)上涌現(xiàn)出的成果。近幾年我國(guó)熱區(qū)涌現(xiàn)不少簡(jiǎn)單而且效果明顯的小發(fā)明、小技術(shù)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，在適宜地區(qū)大力推廣。
（七）構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，大量年富力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出，因此原有的以行政為主的各種管理、服務(wù)體系已不能完成時(shí)代賦予的職責(zé)，必須迅速構(gòu)建新型服務(wù)體系加以補(bǔ)充與完善，以形成多元化、全覆蓋的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有完善的社會(huì)化服務(wù)體系就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于熱區(qū)來說，由于農(nóng)墾體制改革，原有較為嚴(yán)密的管理與服務(wù)體系發(fā)生變化，農(nóng)場(chǎng)工人身份也發(fā)生根本性改變，從專業(yè)技術(shù)工人變成土地自主經(jīng)營(yíng)者，因此構(gòu)建新型社會(huì)化個(gè)性服務(wù)體系更為迫切、重要。
當(dāng)前迫切要抓好兩個(gè)服務(wù)體系建設(shè)。首先是農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作組織以達(dá)到熱作生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)有兩大類農(nóng)民合作組織。一個(gè)是農(nóng)民以資本入股進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的緊密性經(jīng)濟(jì)組織——合作社；另一是社會(huì)公益性的合作組織——技術(shù)協(xié)會(huì)，主要是為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務(wù)。這兩種形式各有特點(diǎn)，受到不同層次農(nóng)民歡迎，應(yīng)因地制宜發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自己的組織，他會(huì)站在農(nóng)民立場(chǎng)上維護(hù)農(nóng)民自己的權(quán)益。同時(shí)，他對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理也能起一定作用。這一點(diǎn)在當(dāng)前相當(dāng)重要。其次要建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系，熱作農(nóng)產(chǎn)品都是小宗且獨(dú)特農(nóng)產(chǎn)品，與其他農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道難以對(duì)接，信息不對(duì)稱，需要搭建自己的平臺(tái)。對(duì)于可貯存食用類產(chǎn)品應(yīng)建立小型專業(yè)市場(chǎng)（類似四川和湖南辣椒市場(chǎng)）如胡椒、咖啡專業(yè)市場(chǎng)，這樣可提高知名度與影響，從而促進(jìn)銷售與生產(chǎn)。
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