摘要：本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境角度，提出廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合發(fā)展歷史選擇、符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和踐行“一帶一路”倡議的要求，進(jìn)而提出其推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展和人才強(qiáng)墾發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的五種路徑探索，以推動墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)而推進(jìn)廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：廣東農(nóng)墾；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展要求；發(fā)展路徑
黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的實(shí)施，對廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個重大機(jī)遇，但也提出了更高要求。墾區(qū)要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，探索深度融入國家大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動廣東農(nóng)墾服從服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和要求
（一）墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
廣東農(nóng)墾創(chuàng)建于1951年8月，經(jīng)歷60多年的發(fā)展，墾區(qū)以47家農(nóng)場為基礎(chǔ)，目前基本形成天然橡膠、劍麻等戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)板塊，和包括糖業(yè)、畜牧、乳業(yè)、糧油、水產(chǎn)、嶺南特色果蔬等在內(nèi)的城市安全食品產(chǎn)業(yè)板塊兩大主業(yè)板塊，逐步實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2018年墾區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入237.43億元，利潤總額3.03億元。
2015年中發(fā)33號文件明確指出：以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
廣東農(nóng)墾實(shí)施墾業(yè)振興，不能脫離墾區(qū)發(fā)展歷史實(shí)際，必須要在繼承墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)上，落實(shí)中發(fā)33號文件要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)墾區(qū)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)板塊和城市安全食品產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)帶動、促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)場社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)場振興；并切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，帶動地方農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求
黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。
墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求，以綠色生態(tài)為前提，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和組織化水平，要以創(chuàng)新和綠色發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而把廣東農(nóng)墾打造成為示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的墾區(qū)，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)廣大職工安居樂業(yè)。
（三）墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要踐行“一帶一路”倡議
“一帶一路”倡議的實(shí)施，促進(jìn)了沿線國家資源共享、信息互通，給合作各方帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。墾區(qū)自2005年開始開展在天然橡膠領(lǐng)域積極實(shí)施走出去發(fā)展，在東南亞等國投資興建了7家加工廠、3個種植基地，并成功并購泰華樹膠有限公司，建成了全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)；實(shí)踐證明，墾區(qū)通過踐行“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)了天然橡膠產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的能力。
目前墾區(qū)產(chǎn)業(yè)以天然橡膠、甘蔗、劍麻等熱帶、亞熱帶作物為主，但受制于墾區(qū)自身資源條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受到一定的制約。要實(shí)現(xiàn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，就要堅(jiān)定地踐行“一帶一路”倡議，利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，通過走出去和引進(jìn)來，一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與交流，開拓國際視野，培養(yǎng)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；另一方面壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興提供保障。
二、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇
墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前期積累基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)和城市安全食品產(chǎn)業(yè)兩大主業(yè)板塊，深化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展和人才強(qiáng)墾發(fā)展，推動墾區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（一）積極探索產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展之路
1.探索產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略是中發(fā)33號文件的明確要求，是有效提升墾區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力重要途徑。墾區(qū)自上世紀(jì)90年代開始就實(shí)行集團(tuán)化發(fā)展之路，目前基本實(shí)現(xiàn)了三級控股的管理模式。下一步要繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路：一是完善墾區(qū)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提升集團(tuán)化管理水平。重點(diǎn)是探索墾區(qū)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)；探索外部董事、外派監(jiān)事制度，充分利用外部董事、外派監(jiān)事的專業(yè)、獨(dú)立、公證特性，提升墾區(qū)企業(yè)董事會、監(jiān)事會的決策職能與監(jiān)督職能。二是進(jìn)一步整合融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在目前天然橡膠、糖業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，旅游、地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)板塊的深度整合工作，集中優(yōu)勢資源，提高資源配置效率和管理效益；進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)融合模式，理順產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的管理體制機(jī)制，提升運(yùn)營效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。
2.探索農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展。要深入推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展。一是探索農(nóng)場運(yùn)營思路轉(zhuǎn)變，從重管理轉(zhuǎn)變到重經(jīng)營上來，不斷提高農(nóng)場經(jīng)營水平；二是探索農(nóng)場運(yùn)營方式的轉(zhuǎn)變，從資源耗用型農(nóng)場轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)發(fā)展型農(nóng)場上來，積極推進(jìn)農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（二）積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路
1.探索經(jīng)營創(chuàng)新。一是積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持推進(jìn)天然橡膠、糖業(yè)、畜牧等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索天然橡膠向下游發(fā)展，糖業(yè)開展精制糖、食糖精深加工和小包裝產(chǎn)品開發(fā)，畜牧向肉屠宰分割、養(yǎng)殖飼料等業(yè)務(wù)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)場推進(jìn)休閑旅游、特色種養(yǎng)、健康養(yǎng)老、城郊倉儲物流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。二是積極探索品牌營銷管理模式。梳理墾區(qū)品牌發(fā)展現(xiàn)狀，針對品牌宣傳和傳播存在的意識不強(qiáng)、廣度不夠的問題，探索廣東農(nóng)墾品牌整合發(fā)展思路，打造好廣東農(nóng)墾這個母品牌；同時培育包括廣墾橡膠、廣墾食品、廣墾糖業(yè)、廣墾畜牧等在內(nèi)的一批產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建廣東農(nóng)墾的母子品牌發(fā)展戰(zhàn)略；在此基礎(chǔ)上，做好品牌管理和宣傳工作，實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值。
2.探索科技創(chuàng)新。一是探索研發(fā)培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。新技術(shù)、新品種就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要聚焦事關(guān)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)外科研院所，在天然橡膠、糖業(yè)、劍麻、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的品種選育和技術(shù)研發(fā)上下苦功夫，在產(chǎn)品加工工藝升級和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新方面下真功夫，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技水平。二是探索企業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。在推進(jìn)廣東農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)的同時，探索各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)中心的建設(shè)，組建多層次、全方位的墾區(qū)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；科技工作要緊密結(jié)合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，下企業(yè)車間、下農(nóng)場田間地頭，推動產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用水平的提升。
（三）積極探索農(nóng)業(yè)對外合作發(fā)展之路
目前墾區(qū)天然橡膠產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出去發(fā)展，在東南亞天然橡膠主產(chǎn)國建立了自己的種苗、種植、加工基地，貝寧酒精項(xiàng)目也取得成功。下一步繼續(xù)探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來結(jié)合，在橡膠、劍麻、甘蔗的品種資源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面開展合作交流；積極探索糖業(yè)、劍麻、酒精等產(chǎn)業(yè)走出去發(fā)展；在區(qū)域選擇上，論證在非洲、澳洲、東南亞發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性；同時積極爭取糧、油、糖等進(jìn)口配額，在進(jìn)出口貿(mào)易上取得更多突破。
（四）積極探索綠色生態(tài)發(fā)展之路
要實(shí)現(xiàn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)，就必須積極探索綠色生態(tài)發(fā)展道路。要在農(nóng)場積極探索實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)墾區(qū)土地質(zhì)量改良和可持續(xù)生產(chǎn)；積極探索天然橡膠、糖業(yè)及畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。要以保護(hù)墾區(qū)環(huán)境為底線，全面推行低碳化、循環(huán)化和集約化生產(chǎn)方式，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)體系。
(五)積極探索人才強(qiáng)墾發(fā)展之路
人才強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，人才興則產(chǎn)業(yè)興。人才是墾區(qū)改革發(fā)展的第一資源，是增強(qiáng)墾區(qū)企業(yè)競爭力的核心資源，同時也是目前面臨的突出短板之一。要從墾區(qū)層面推動墾區(qū)人才強(qiáng)墾戰(zhàn)略實(shí)施，做好中長期墾區(qū)人才培養(yǎng)和儲備規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)鍛造兩手并重，著重培養(yǎng)經(jīng)營型人才、市場拓展型人才、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動墾區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
（作者單位：廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司）
責(zé)任編輯：蔡基松
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