農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。
對河南省而言，國有農(nóng)場在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式先行區(qū)、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的歷史時(shí)期，如何加快建設(shè)農(nóng)墾新型現(xiàn)代農(nóng)場，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用，迫切需要更加深入地探討和研究。
一、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大
（一）深化農(nóng)墾改革，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的需要
“依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐?！薄笆痉稁?dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先行區(qū)、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)‘走出去’的排頭兵?！边@是中央和河南省委省政府對農(nóng)墾改革發(fā)展的明確要求。當(dāng)前正值全省全面深化農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場符合中央和省對農(nóng)墾改革發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)墾全面深化改革的趨勢，有助于加快創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在農(nóng)墾的落實(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營、管理、服務(wù)模式，完善體制機(jī)制，盤活要素、整合資源，從而激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（二）促進(jìn)人口集聚、要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，提升農(nóng)場綜合實(shí)力的需要
國有農(nóng)場具有區(qū)域性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性的顯著特點(diǎn)，經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展，很多農(nóng)場成為當(dāng)?shù)匚{人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場有助于提升農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)場對周邊居民和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口集聚；有助于搭建政府、農(nóng)墾、社會(huì)資本力量整合的新平臺(tái)，集聚要素，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；有助于依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然資源等優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興墾、產(chǎn)業(yè)富民；有助于提升農(nóng)場城鎮(zhèn)功能和承載能力，實(shí)施人口聚集、產(chǎn)城結(jié)合、服務(wù)農(nóng)場、帶動(dòng)周邊的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工富裕、設(shè)施完善、場風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的新型現(xiàn)代農(nóng)場，通過探索產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、機(jī)制“新而活”、功能“聚而合”的發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)的綜合競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)墾在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的載體作用，示范引領(lǐng)周邊農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（三）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效的需要
相比于農(nóng)村，農(nóng)墾在全產(chǎn)業(yè)鏈的布局上具有一定基礎(chǔ)和先進(jìn)性。建立了從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為依托，加強(qiáng)產(chǎn)地初精深加工體系、倉儲(chǔ)物流流通體系、品牌電商銷售體系建設(shè)，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、休閑服務(wù)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為抓手，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動(dòng)區(qū)域資源、技術(shù)和市場需求的整合及優(yōu)化重組，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)和帶動(dòng)，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（四）示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的需要
經(jīng)過多年探索積累，農(nóng)墾示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以龍頭企業(yè)為核心實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)。通過龍頭企業(yè)凝聚生產(chǎn)要素，采取“產(chǎn)業(yè)公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)場+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；以及采取墾地合作的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)帶動(dòng)。建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場，有助于推進(jìn)農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向整合和縱向延伸，形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)“走出去”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用；有助于更加積極主動(dòng)地開展墾地合作，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施的共建和共享，深化農(nóng)墾國有農(nóng)場和地方各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)，積極主動(dòng)地參與到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中；有助于擴(kuò)大代耕、代種、代收、代銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，以社會(huì)化服務(wù)為載體，把農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式移植到地方，提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，在產(chǎn)業(yè)振興方面示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
二、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有可行性
（一）國有農(nóng)場具有組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢
河南農(nóng)墾是建國初期在周恩來總理的關(guān)懷下，在黃泛區(qū)復(fù)興工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，如今共有96個(gè)國有農(nóng)場，分布在全省16個(gè)市74個(gè)縣境內(nèi)。墾區(qū)之所以取得這樣的成績得益于農(nóng)墾組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢。用占全省不到0.3%的土地、不足0.4%的耕地，實(shí)現(xiàn)了年向全省小麥生產(chǎn)提供原良種2億公斤，年產(chǎn)優(yōu)良原種豬2.3萬頭供應(yīng)我省農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)等服務(wù)輻射到周邊農(nóng)村農(nóng)民，示范帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是在建設(shè)“一帶一路”和農(nóng)業(yè)“走出去”方面，黃泛區(qū)農(nóng)場主動(dòng)地挑起了這個(gè)重任，積極開展與烏克蘭、塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)合作。目前，河南農(nóng)墾作為全省國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，具有總量不大作用大、塊頭不大貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)，其作用不可替代。2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展，深刻認(rèn)識新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求。在新時(shí)代、新形勢下河南農(nóng)墾要發(fā)揮“先行區(qū)”“示范區(qū)”“排頭兵”的作用，更需要始終堅(jiān)持農(nóng)墾的國有屬性，發(fā)揮農(nóng)墾的特有優(yōu)勢，使其成為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要力量。
（二）國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用
60多年來，在河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南農(nóng)墾取得了一定的成績，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
從產(chǎn)業(yè)上看：有4個(gè)農(nóng)場躋身“全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，農(nóng)作物良種和生豬生產(chǎn)成為河南農(nóng)墾的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。建成了12萬畝核心展示區(qū)，輻射近60萬畝，繁育基地40萬畝，年生產(chǎn)原良種近2億公斤，滿足了全省小麥生產(chǎn)1/3以上的用種量；生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了年出欄59萬頭，年供應(yīng)優(yōu)良種豬8萬頭，占全省種豬生產(chǎn)的1/10，擁有3家國家生豬核心育種場，占全省的1/2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原種豬2.3萬頭，占全省的1/2。
從種、養(yǎng)技術(shù)上看：種植業(yè)普遍應(yīng)用了節(jié)水灌溉設(shè)施、大型拖拉機(jī)和大型收割機(jī)，實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上，物資裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式等方面整體高于農(nóng)村農(nóng)民。河南農(nóng)墾小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片單產(chǎn)水平一直位居全國農(nóng)墾前列；養(yǎng)豬業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了豬舍智能化環(huán)境控制系統(tǒng)和豬深部輸精、B超妊娠診斷、疾病綜合防控、動(dòng)物營養(yǎng)配合、無特定病原種豬精液等先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。河南省誼發(fā)牧業(yè)有限責(zé)任公司每頭母豬年育成出欄成豬數(shù)達(dá)23.1頭，是全國唯一一家中德政府畜牧業(yè)技術(shù)合作示范企業(yè)。
從品牌上看：河南省黃泛區(qū)地神種業(yè)公司擁有“地神”著名商標(biāo)，是全國種業(yè)五十強(qiáng)之一；河南省許昌市農(nóng)場“兆豐”、河南省博愛農(nóng)場“博農(nóng)”等是全省知名種業(yè)品牌。河南省黃泛區(qū)鑫欣牧業(yè)公司的“泛區(qū)”牌種豬、河南省正陽種豬場的“諸美”、河南省誼發(fā)牧業(yè)有限公司的“誼發(fā)”和“精旺”是河南省著名商標(biāo)。
從經(jīng)營管理模式上看：基本建立了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行了股份制改造。
從建設(shè)“一帶一路”上看：河南省黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)抓住“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，投資4000多萬美元在烏克蘭、塔吉克斯坦創(chuàng)辦了3家境外農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化鏈的需要建設(shè)了種子基地800公傾、小麥和棉花種子加工生產(chǎn)線、倉儲(chǔ)等，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模25萬畝，致力打造小麥、棉花、畜牧、果蔬生產(chǎn)加工境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
三、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)場示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的保障措施
(一)深化農(nóng)墾改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。要不斷推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?，以發(fā)展共贏為原則，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，建立管理有序、組織協(xié)調(diào)一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式，盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；要積極開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化；加快完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，積極推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快墾地融合發(fā)展
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種、生豬等高效種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益明顯提升；要以種養(yǎng)業(yè)為依托，逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)拓展，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集群培育，支持和推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)改造升級、產(chǎn)品和品牌升級、企業(yè)管理和營銷升級等做大做強(qiáng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；通過“龍頭企業(yè)、合作社＋農(nóng)戶”等形式，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民以土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)全過程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠互利；推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，將農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，完善品牌發(fā)展機(jī)制，抓好標(biāo)準(zhǔn)完善和合同管理，著力打造一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌；繼續(xù)推進(jìn)黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)“走出去”工作，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺根本出路在科技，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提升”（優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和信息化水平明顯提升、種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合程度明顯提升、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益明顯提升、產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升）為目標(biāo)，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面走在前列。做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。提高墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力。繼續(xù)開展農(nóng)作物綠色高效技術(shù)模式示范和畜牧高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，重點(diǎn)推廣高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
以現(xiàn)有國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)場為支撐，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸，形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。主動(dòng)為周邊農(nóng)區(qū)和廣大農(nóng)戶提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會(huì)化服務(wù)，把墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式推廣到農(nóng)村，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平。
（作者系河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局局長）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
