農(nóng)墾是我國國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，長期以來，農(nóng)墾以其突出的糧食產(chǎn)生和供給能力、領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及獨特的組織管理優(yōu)勢，在保障我國糧食安全方面做出了突出貢獻(xiàn)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確將“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊”作為農(nóng)墾的首要定位。
糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指糧食各種類的構(gòu)成以及各糧食種類之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。進入21世紀(jì)以來，農(nóng)墾糧食的植面積、產(chǎn)量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。本文基于農(nóng)墾糧食相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對農(nóng)墾糧食結(jié)構(gòu)變化情況及相關(guān)原因進行深入分析，以把握農(nóng)墾糧食生產(chǎn)的趨勢，從而為進一步指導(dǎo)農(nóng)墾糧食生產(chǎn)提供思路。
一、農(nóng)墾糧食生產(chǎn)概況
經(jīng)過多年建設(shè)，農(nóng)墾建成了以黑龍江墾區(qū)為主、包括新疆兵團、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、吉林、江西、新疆畜牧、江西、湖南、河北等墾區(qū)在內(nèi)的一批大型商品糧生產(chǎn)基地。2015年，農(nóng)墾糧食播種面積7556.99萬畝，占全國糧食播種面積的4.45%；農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達(dá)到3667.47萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.90%。可供商品糧達(dá)到3345.47萬噸，糧食商品率達(dá)到91.22%。從糧食品種來看，農(nóng)墾糧食作物包括谷物、豆類和薯類。其中：谷物主要為水稻、小麥、玉米、谷子和高粱，豆類主要為大豆，薯類主要為馬鈴薯和紅薯。三大類糧食作物中，谷物占絕對比重，2015年農(nóng)墾谷物播種面積占糧食播種面積的86.40%，谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的94.47%。
二、農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化分析
2000年以來，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)情況也發(fā)生了很大變化，以下分別從糧食作物種植面積結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)以及單產(chǎn)變動對農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行分析。
（一）糧食面積結(jié)構(gòu)變化情況
自2000年以來，農(nóng)墾糧食播種面積的變化趨勢分兩個階段。第一個階段是2000年到2003年。該階段農(nóng)墾糧食播種面積呈逐年下降趨勢，到2003年降到低點。第二個階段是2004年以后，該階段農(nóng)墾糧食播種面積逐年增加。
從糧食播種面積結(jié)構(gòu)看，主要有以下幾個特點：
第一，糧食播種面積結(jié)構(gòu)由谷物和豆類為主向谷物為主轉(zhuǎn)變。谷物在播種面積中地位具有絕對優(yōu)勢。
第二，水稻是第一大播種面積占比作物，且播種面積占比呈現(xiàn)平穩(wěn)增長狀態(tài)。
第三，玉米播種面積迅速擴張。逐步由一般糧食作物類型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢主導(dǎo)作物。
第四，小麥播種面積占比呈現(xiàn)總體下降趨勢，與水稻和玉米存在一定差距。
第五，大豆的種植比例下降趨勢明顯。由農(nóng)墾主要糧食作物退居為次要作物。
（二）主要糧食作物產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化趨勢及分析
雖然農(nóng)墾糧食播種面積呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢，但糧食產(chǎn)量整體上呈上升趨勢。從糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)上看，主要有以下幾個特點：
第一，三大作物分類中，谷物始終占主導(dǎo)地位，且呈不斷增強態(tài)勢。谷物占絕對優(yōu)勢，豆類在產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中的地位逐漸弱化。
第二，玉米在糧食產(chǎn)量中的占比增長迅速。2002年即超過小麥成為第二大產(chǎn)量作物。
第三，水稻在糧食產(chǎn)量中的地位始終占主導(dǎo)地位，但受玉米沖擊，主導(dǎo)地位稍有弱化。
第四，小麥產(chǎn)量比呈現(xiàn)波動下降趨勢，在糧食作物中地位逐漸弱化。
第五，大豆作為農(nóng)墾傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，其產(chǎn)量占比整體上呈下降趨勢。
（三）主要糧食作物單產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化趨勢及分析
農(nóng)墾主要糧食作物單產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)步提高的趨勢。三大糧食作物中，薯類平均單產(chǎn)最高，谷物其次，豆類最低。從年均增長率看，薯類平均年均增長率最高。從糧食單產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，主要有以下幾個特征：一是玉米單產(chǎn)提高顯著且水平較高；二是水稻單產(chǎn)始終維持在最高水平且增長平穩(wěn)；三是與水稻、玉米相比，小麥單產(chǎn)水平較低，但增長速度較快；四是大豆單產(chǎn)較低且增速最緩。
三、農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化原因分析
從總體上看，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三個明顯特征：一是糧食生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，糧食播種面積和總產(chǎn)量呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢；二是谷物在糧食生產(chǎn)中的比重上升，豆類和薯類的比重下降；三是玉米生產(chǎn)快速增加。導(dǎo)致以上三種變化的原因主要有以下幾個：
（一）市場需求變化
糧食產(chǎn)品的市場需求變化分為總量變化和結(jié)構(gòu)變化兩個方面。
一是居民糧食消費總體持續(xù)增加。農(nóng)墾作為國家重要的商品糧供給基地，其糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)直接受到全國糧食需求的影響。2000年至2015年，我國總?cè)丝趶?2.67億人增長到2015年的13.75億人，增加了1.08億人，在人均糧食需求不變的前提下，總?cè)丝诘脑黾颖厝粠砑Z食消費需求的增長，這就從根本上導(dǎo)致了農(nóng)墾糧食種植面積和產(chǎn)量的增加。國家衛(wèi)計委預(yù)測，我國人口將在2030年達(dá)到峰值14.5億人，與2015年總?cè)丝?3.75億人相比，仍有7500萬人口的增量，這就意味著農(nóng)墾糧食生產(chǎn)仍有較大的增長空間。
二是食物需求結(jié)構(gòu)的變化。糧食需求一般分為包括四個方面：口糧消費、工業(yè)消費、飼料消費、種用消費。隨著居民收入水平的提高，糧食產(chǎn)品的需求也會相應(yīng)地發(fā)生變化，即：居民一般口糧消費增長放緩，對優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)質(zhì)口糧和肉蛋奶等高蛋白食物的需求快速增加。黑龍江等墾區(qū)是我國重要的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，產(chǎn)品產(chǎn)量大、品質(zhì)好、市場知名度高，受優(yōu)質(zhì)稻米需求快速增加的影響，墾區(qū)大力開展了“旱改水”，水稻生產(chǎn)持續(xù)增加。高蛋白食物需求的增加，帶動了農(nóng)墾玉米種植的快速增加，玉米已成為僅次于水稻的農(nóng)墾第二大糧食作物。
（二）產(chǎn)品收益變化
糧食需求的變化，最直接的反映就是不同糧食作物生產(chǎn)收益的變化?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，2000年水稻、小麥、玉米、大豆的畝均現(xiàn)金收益分別為235.80元、75.90元、153.37元和156.72元，到2015年以上四個品種的畝均現(xiàn)金收益為784.14元、542.89元、522.95元和93.84元，其中，水稻、小麥和玉米的畝均現(xiàn)金收益分別增加了232.54%、615.27%和240.97%，大豆畝均現(xiàn)金收益下降了40.12%。四個糧食品種的畝均現(xiàn)金收益平均增加了212.62%。農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化水平處于全國領(lǐng)先位置，糧食生產(chǎn)對勞動力的需求明顯低于全國平均水平，這就使得農(nóng)墾更少地受到全國性勞動力價格上漲的影響，糧食生產(chǎn)的效益增長高于全國平均水平。種糧的收益明顯提高，這使得農(nóng)墾糧食生產(chǎn)規(guī)模提高。同時，不同糧食種植效益的變化，對農(nóng)墾糧食種植者發(fā)出了價格的信號，進而影響了不同作物種植的積極性。
（三）政策影響變化
農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的代表，承擔(dān)著保障國家糧食安全等諸多使命，與一般農(nóng)戶相比，受國家政策的影響更直接、更明顯。自2003年開始，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，開始對糧食生產(chǎn)者提供包括種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等糧食補貼，農(nóng)墾人均土地面積遠(yuǎn)高于地方，人均獲得的種糧補貼也就大大高于普通農(nóng)戶，對種糧積極性的提升就更為明顯。玉米作為高產(chǎn)作物，種植適應(yīng)性、單產(chǎn)水平、增產(chǎn)潛力明顯高于大豆等作物，在國家鼓勵增加糧食產(chǎn)量的政策導(dǎo)向下，調(diào)減大豆、增加玉米就成為許多農(nóng)墾增加糧食產(chǎn)量的首選。同時期，國家將提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全提高到更高的高度，通過實施糧食生產(chǎn)大縣財政獎勵、出臺《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列政策措施，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)好，與管理部門聯(lián)系緊密，在獲得國家各類項目支持方面相對于一般農(nóng)戶具有天然的優(yōu)勢。此外，隨著我國加入WTO，國家放開大豆進口，但嚴(yán)格保護水稻、小麥等口糧作物，對玉米采取配額保護。而進口轉(zhuǎn)基因大豆成本遠(yuǎn)低于國產(chǎn)大豆，農(nóng)墾大豆受到的國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊遠(yuǎn)高于水稻、小麥和玉米，這也導(dǎo)致了種植面積的萎縮。
（四）功能分區(qū)影響
農(nóng)墾在全國30多個?。ㄊ?、自治區(qū)）布局，各墾區(qū)的資源稟賦、資源條件、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致國家對各墾區(qū)的功能定位不同。經(jīng)過長期的開發(fā)與建設(shè)，國家在各墾區(qū)糧食生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)劃分，對各墾區(qū)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行分類指導(dǎo)，對農(nóng)墾的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會造成影響。例如，黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、遼寧、江蘇等墾區(qū)的定位是國家大型商品糧基地。墾區(qū)功能定位的不同，對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也造成一定影響。如2000年，商品糧生產(chǎn)基地黑龍江墾區(qū)和內(nèi)蒙古墾區(qū)糧食播種面積分別為2727.93萬畝和384.78萬畝，2015年，這兩個墾區(qū)的糧食播種面積分別增至4238.08萬畝和809.62萬畝，年均增長2.98%和5.08%。對比非商品糧生產(chǎn)基地的海南墾區(qū)和浙江墾區(qū)，2000年，這兩個墾區(qū)的糧食播種面積分別為50.67萬畝和10.96萬畝，到2015年，分別降至36.83萬畝和2.73萬畝，年均下降2.10%和8.85%。
四、農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已進入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史時期，農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊，糧食作為農(nóng)墾的第一大農(nóng)產(chǎn)品，也需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適時調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
（一）繼續(xù)實施農(nóng)墾國家大糧商戰(zhàn)略，保障糧食綜合生產(chǎn)能力
保障國家糧食安全是農(nóng)墾任何時期都必須承擔(dān)的戰(zhàn)略使命。在國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的背景下，作為國家戰(zhàn)略商品糧基地的農(nóng)墾被賦予了更加艱巨的歷史使命。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出“要發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略”。農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須在實施農(nóng)墾國家大糧商戰(zhàn)略、保障糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下進行。農(nóng)墾要積極實施農(nóng)墾大糧商培育計劃，圍繞增強農(nóng)墾糧食全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，著力加強農(nóng)墾大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)。進一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“集中布局、配套完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的要求，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，建成一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要提升溝、渠、路、林、井、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保持和后續(xù)管護等配套建設(shè)。要加快推廣測土配方施肥、秸稈粉碎還田、土壤深松免耕、綠色綜合防控等一批糧食綠色高產(chǎn)栽培模式，進一步提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平。確保糧食穩(wěn)定在680億斤以上，建設(shè)穩(wěn)固可靠和綠色流動的國家大糧倉。
（二）加速推進新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度調(diào)減玉米規(guī)模
2000年至今，農(nóng)墾糧食增產(chǎn)主要來源于擴大玉米種植面積，玉米已成為農(nóng)墾第二大糧食作物。針對當(dāng)前玉米種植相對過剩、庫存積壓嚴(yán)重、種植收益大幅下降的情況，推進農(nóng)墾糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要根據(jù)自然條件、市場需求狀況，在全國率先調(diào)減玉米種植面積。以地處東北、華北、西南和西北等“鐮刀彎”地區(qū)的墾區(qū)為重點區(qū)域，調(diào)減籽粒玉米種植規(guī)模。調(diào)減出的土地，在華北、西北干旱地區(qū)的墾區(qū)可改種耐旱的雜糧雜豆，在草食畜牧業(yè)發(fā)展條件適宜的墾區(qū)可改種青貯玉米、紫花苜蓿等飼草料作物，在黑龍江和內(nèi)蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的墾區(qū)可改種優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆。在調(diào)減玉米種植規(guī)模的同時，還要積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，依托北大荒等一批農(nóng)墾糧食加工龍頭企業(yè)，減少低效益的粉質(zhì)玉米種植規(guī)模，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)膠質(zhì)玉米品種和高賴氨酸玉米、高油玉米等加工專用品種，根據(jù)市場需求發(fā)展鮮食玉米。
（三）加快推進墾區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高優(yōu)質(zhì)糧食有效供給能力
農(nóng)墾的優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、高蛋白大豆、加工用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)已具備了一定的規(guī)模，在市場上具備了一定的知名度。隨著居民對糧食產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)糧食的需求仍將繼續(xù)增加。農(nóng)墾應(yīng)充分抓住這一機遇，不斷提高優(yōu)質(zhì)糧食供給能力。要進一步發(fā)揮農(nóng)墾的組織管理優(yōu)勢，建設(shè)一批具有較大規(guī)模和技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)能力。要在主要糧食產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批糧食烘干、倉儲、加工、物流基地，提高糧食產(chǎn)品的產(chǎn)后處理和加工運輸能力。要培育一批糧食加工、物流、銷售龍頭企業(yè)，在提高農(nóng)墾自身對接市場能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動農(nóng)墾周邊農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植。
（四）全面參與政策性糧食收儲，提高職工和農(nóng)民種糧綜合收益
2004年以來，我國建立起包括稻谷和小麥最低收購價政策在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持制度，該項政策的實施，在一定程度上維護了收購市場的良好秩序，保護了糧農(nóng)的權(quán)益。但也存在一些問題。近年來我國糧食行業(yè)出現(xiàn)“稻強米弱”“麥強面弱”的現(xiàn)象，究其原因，收購政策對市場的扭曲是一方面，國內(nèi)糧食加工企業(yè)技術(shù)落后、管理水平低下、產(chǎn)能過剩是決定性因素。在國家繼續(xù)實施政策性糧食收儲的前提下，農(nóng)墾要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中“支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”的有關(guān)意見，充分發(fā)揮國有農(nóng)場組織化程度高、建庫建園成本較低、產(chǎn)業(yè)體系健全優(yōu)勢，在我國糧食政策性收儲、糧食產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮國家隊作用。通過開展糧食儲藏、物流和加工相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化糧庫、糧食物流設(shè)施，購置烘干加工設(shè)備等，有效整合收儲和加工兩個環(huán)節(jié)。探索建立“糧食銀行”，在農(nóng)墾及周邊地區(qū)開展代儲存、代加工、代銷售、代整理和品種兌換糧食流通運作“四代一換”試點工作，幫助糧食加工企業(yè)提質(zhì)增效，保值增值所儲糧食，增加職工及農(nóng)民收入，從而進一步提高其種糧積極性。
（作者單位：河南省平頂山農(nóng)業(yè)局 中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：蔡基松
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