國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)是全國脫貧攻堅工作的重要組成部分。全國304個重點貧困農(nóng)場分布在全國28個省、市、自治區(qū)，大多位于“老少邊窮”地區(qū)。推動這些貧困農(nóng)場早日脫貧是全國農(nóng)墾系統(tǒng)對農(nóng)墾職工莊嚴(yán)的承諾，也是確保農(nóng)墾人在奔小康路上一個也不掉隊的沉甸甸的責(zé)任。
農(nóng)墾扶貧開發(fā)的由來
國有農(nóng)場很多分布在邊遠落后地區(qū)，既要發(fā)展經(jīng)濟、改善職工群眾生活，又要承擔(dān)保障國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、屯墾戍邊等任務(wù)，自我積累、自我發(fā)展能力很弱。改革開放前，農(nóng)墾系統(tǒng)曾連續(xù)19年虧損，進入80年代后，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營狀況雖然有所改善，但仍有很多農(nóng)場處于貧困狀態(tài)，職工生活十分困難。1991年起，國家陸續(xù)將地處邊境的138個貧困農(nóng)場納入國家扶持范圍。扶持方式主要是每年安排1億元貼息貸款給貧困農(nóng)場，安排價值1億元的工業(yè)品和糧食搞以工代賑。“八五”結(jié)束后，國家繼續(xù)對邊境墾區(qū)138個貧困農(nóng)場進行扶持。
2002年以后，結(jié)合形勢的變化，國家逐步加大了中央財政對貧困農(nóng)場的扶持力度，扶持資金逐步增加，扶持范圍從邊境農(nóng)場逐步擴大，陸續(xù)加入了廣東、海南等墾區(qū)，以及湖南、湖北、江西、陜西、甘肅等“老少邊窮”地區(qū)貧困農(nóng)場。2004年，進一步明確了貧困農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，財政部、農(nóng)業(yè)部出臺《國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法》，原則規(guī)定了貧困農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)：自然條件差、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、長期虧損或微利、資產(chǎn)負債率高、人均收入原則上低于本墾區(qū)平均水平60％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各墾區(qū)商財政部門確定。同時，明確了中央和地方、財政部門和農(nóng)墾主管部門的職責(zé)，實行省管項目，管理到省、責(zé)任到省，規(guī)范了農(nóng)墾扶貧資金的管理方式。
五年內(nèi)啃下“硬骨頭”
2011年以來，農(nóng)墾扶貧開發(fā)加大工作力度，貧困農(nóng)場經(jīng)濟得到較快發(fā)展。2011-2015年，全系統(tǒng)共有116個貧困農(nóng)場實現(xiàn)脫貧。但是貧困農(nóng)場面廣量大，仍有大量的貧困農(nóng)場處于長期貧困狀態(tài)。
2015年底印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）明確了農(nóng)墾在新時期的地位、作用、改革發(fā)展方向，并推出了一系列有針對性的政策措施，特別是針對農(nóng)墾扶貧工作，文件明確要求“加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發(fā)展能力”。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)十三五規(guī)劃》，扶持范圍已擴大到31個墾區(qū)，全國經(jīng)各省財政部門和農(nóng)墾主管部門共同確定重點扶持貧困農(nóng)場304個，分布在除北京、上海、天津和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外的31個墾區(qū)。
這些重點扶持貧困農(nóng)場數(shù)量較多，占全國國有農(nóng)場總數(shù)的17%。分布區(qū)域較廣，除京津滬外，全國31個墾區(qū)均有貧困農(nóng)場，其中有236個貧困農(nóng)場在中西部，占貧困農(nóng)場總數(shù)78%；還有59個貧困農(nóng)場處于國家14個集中連片特困地區(qū)，占貧困農(nóng)場總數(shù)19%。很多地處偏僻，在邊境上的48個；位于三區(qū)三州地區(qū)的26個。脫貧工作難度大，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，條件相對較好的貧困農(nóng)場基本已脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度更大、脫貧成本更高。很多貧困農(nóng)場地處邊境線、深山區(qū)和荒漠區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)場經(jīng)營狀況不善，職工生活條件較差。
千難萬難，再難也要干，農(nóng)墾人從來不怕難。在2016年召開的全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作座談會上，全國農(nóng)墾系統(tǒng)取得了共識：如果2020年底前不能實現(xiàn)貧困農(nóng)場全部脫貧，我們將愧對貧困農(nóng)場廣大職工群眾的信任與期待，也無法向黨和人民交待。從鞏固農(nóng)墾的地位、發(fā)揮農(nóng)墾的作用、履行農(nóng)墾的使命來講，都必須深入貫徹中央脫貧攻堅部署要求，搶抓農(nóng)墾改革發(fā)展良好機遇，全力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏貧困農(nóng)場脫貧攻堅戰(zhàn)，不讓一個貧困農(nóng)場、一戶貧困家庭掉隊。
特色產(chǎn)業(yè)夯實發(fā)展后勁
鮮活的水產(chǎn)品、別具特色的優(yōu)質(zhì)水果、叫響品牌的優(yōu)質(zhì)糧油、美麗的山水景色……近年來，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)場立足資源優(yōu)勢，漸漸摸索出了發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)場脫貧的道路。
在湖北，潛江白鷺湖農(nóng)場積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，擴大小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模，完善蝦稻共作模式，成為潛江蝦稻模式的發(fā)源地。近年來，蝦稻模式逐漸成熟，效益逐步顯現(xiàn)，畝平均利潤超過3500元，帶動職工收入直線上升。發(fā)源于農(nóng)場的蝦稻模式也帶動了整個潛江市的小龍蝦產(chǎn)業(yè)，目前潛江小龍蝦已經(jīng)成為知名地理標(biāo)志品牌，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。
在云南，貧困農(nóng)場發(fā)揮農(nóng)場的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和民族風(fēng)情，推進美麗農(nóng)場、沿邊沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了一批農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)和園區(qū)，咖啡、熱帶水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多客商和游客，經(jīng)濟效益明顯。
在貴州，通過落實扶貧開發(fā)項目，安順瀑布茶、丹寨富硒米、畢節(jié)種羊、惠水黑糯米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷做大做強，帶動農(nóng)場職工增收致富。
在江西，武夷山墾殖場依托武夷山豐富的旅游資源，將旅游產(chǎn)業(yè)定位為農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年舉辦了首屆紅茶文化旅游節(jié)，銷售各類紅茶8481斤，成交金額950萬元，2017年，墾殖場接待游客突破50萬人次。
在廣東，全墾區(qū)2018年投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金2453.9萬元，占扶貧資金總額的76.4%，安排了13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，涵蓋橡膠、油茶、劍麻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和華煌紅茶、紅江橙、優(yōu)質(zhì)蔬菜、火龍果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)解決了貧困農(nóng)場靠什么脫貧致富、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的問題，成為增強貧困農(nóng)場發(fā)展后勁的重要支撐。農(nóng)墾扶貧始終堅持開發(fā)式扶貧，根據(jù)貧困農(nóng)場資源、人力條件和當(dāng)?shù)厥袌鰻顩r，因地制宜將扶貧資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，增強了農(nóng)場經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁。2018年全國304個貧困農(nóng)場實現(xiàn)生產(chǎn)總值502.03億元。2016至2018年貧困農(nóng)場累計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1489.11億元，資產(chǎn)負債率從2016年的89.10%下降到2018年底的85%，總體經(jīng)營情況向好。
企業(yè)化改革加速脫貧進程
貫徹中央農(nóng)墾改革文件，推動農(nóng)墾改革發(fā)展是解決包括貧困在內(nèi)的農(nóng)墾各類問題的總抓手。實踐證明，推動墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為貧困農(nóng)場帶來了生機和活力。
在推進“兩個3年”任務(wù)落實過程中，辦社會職能改革減輕了農(nóng)場的負擔(dān)，土地確權(quán)為企業(yè)經(jīng)營盤活了資源。陽新縣半壁山農(nóng)場的馬細芳深有感觸：“去年移交辦社會職能時，縣里順暢地接收了衛(wèi)生院等機構(gòu)，還承擔(dān)了社區(qū)管理干部的工資，這樣農(nóng)場負擔(dān)輕了，可以騰出精力和資金來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)?！睗摻?家國有農(nóng)場以貨幣和建設(shè)用地土地資產(chǎn)入股方式組建農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，并開始投資旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。新疆阿勒泰地區(qū)國營第一農(nóng)場通過改革經(jīng)營機制，發(fā)揮內(nèi)部潛力，讓經(jīng)營者真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的主體，大大提高了職工群眾生產(chǎn)積極性，同時增加了農(nóng)場的土地集體收入來源。2017年該農(nóng)場職工人均收入比2010年增加29.2%。
海南墾區(qū)率先完成了農(nóng)場辦社會職能改革，將醫(yī)療、公安、民政、學(xué)前教育等20多項社會職能移交，直接減負2.3億元。2017年全墾區(qū)完成農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，農(nóng)場公司市場觀念、經(jīng)營理念和效益意識普遍增強。甘肅農(nóng)墾集團積極推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革，因地制宜挖掘資源優(yōu)勢，打造了食品加工、生物醫(yī)藥、草食畜牧、釀酒葡萄、現(xiàn)代制種、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游觀光、工程房產(chǎn)等八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了21家利潤規(guī)模超千萬的實體企業(yè)。
利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)脫貧
農(nóng)墾扶貧與農(nóng)村扶貧不同之處在于，農(nóng)村扶貧的對象是農(nóng)村貧困戶，農(nóng)墾扶貧則主要是系統(tǒng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，是通過扶持貧困農(nóng)場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生條件改善來促進和帶動農(nóng)場職工群眾脫貧致富奔小康。農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終要解決職工的貧困問題，需要通過創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動能力。各墾區(qū)積極探索土地入股、資源變現(xiàn)、收益分配等有機結(jié)合的新型經(jīng)營合作方式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及廣大職工群眾，并長期受益。
江蘇崗埠農(nóng)場積極實施模擬股份制土地承包經(jīng)營管理模式，通過農(nóng)場與職工共同參股，擴大投資來源，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮集體種植優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、職工增收。在江蘇全墾區(qū)，蘇墾農(nóng)發(fā)公司成立以后，實行土地聯(lián)合承包經(jīng)營模式，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理更加規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)機裝備投入更適應(yīng)生產(chǎn)需要，倉儲、烘干條件不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益明顯提升。
安徽東風(fēng)湖農(nóng)場以蘆筍種植為特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘆筍大棚208座，通過“合作社（農(nóng)業(yè)運營公司）+職工+基地”模式，達到了職工增收、農(nóng)場增效、示范帶動周邊農(nóng)民增收致富的目的。廣東墾區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集團與貧困農(nóng)場的對接，著力解決扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持、市場對接等薄弱問題，目前晨光農(nóng)場已引入企業(yè)合作經(jīng)營蔬菜基地，廣墾畜牧集團也對接了一些貧困農(nóng)場的養(yǎng)殖小區(qū)項目。
為有效解決農(nóng)場貧困人員的就業(yè)問題，云南墾區(qū)黎明農(nóng)場成立了勞務(wù)派遣公司，先后輸送了大批勞務(wù)人員，派遣人員月收入3000元以上。遼寧墾區(qū)興順德畜牧農(nóng)場協(xié)調(diào)域內(nèi)企業(yè)安置貧困人員，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)在2000元以上。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補齊短板
“這個曬場建好了，收獲的玉米、大米能及時晾曬，糧食含水率降下來后能多賣些錢?！焙邶埥榆娹r(nóng)場一名職工在曬場工地邊高興地說。在青海省三角城種羊場，因為設(shè)施缺乏，多年來綿羊養(yǎng)殖規(guī)模一直難以擴大。2018年實施綿羊高效養(yǎng)殖基地項目后，通過建設(shè)羊舍、飼料庫房等使養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，年育肥出欄肉羊超過1萬只，年增收超過百萬元，帶動貧困農(nóng)牧工159戶，每戶增收1.45萬元。河北墾區(qū)貧困農(nóng)場改善農(nóng)田13000多畝，建設(shè)人畜飲水工程項目2個，解決了2萬余人8萬頭牲畜的飲水困難；新修道路40余公里，改善9萬多農(nóng)場農(nóng)工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的出行條件。
排灌溝渠、田間道路、種養(yǎng)設(shè)施，這些實實在在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了貧困農(nóng)場的生產(chǎn)能力，也使扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)。僅2018年，全國貧困農(nóng)場改造中低產(chǎn)田20.08萬畝，修排灌渠道1106公里，打電機井398眼，新增灌溉面積25.11萬畝，改善灌溉面積13.14萬畝，新建水泥曬場54.99萬平米。2016至2018年三年來，全國貧困農(nóng)場改造中低產(chǎn)田69.97萬畝，修排灌渠道2913公里，打電機井1567眼，新增灌溉面積55.52萬畝，改善灌溉面積52.22萬畝，新建水泥曬場210.84萬平米。
安全飲水、危舊房改造、供氣供熱，通過實施農(nóng)墾生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2016年至2018年全國重點貧困農(nóng)場累計解決了6.91萬人和4.86萬頭牲畜的安全飲水問題，改造危舊房214.02萬平方米。貧困農(nóng)場特別是地處邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)場，交通、飲水、住房、通電狀況得到明顯改善，切實提升了貧困農(nóng)場職工群眾的生活質(zhì)量。
2020年前確保完成脫貧任務(wù)
近年來，農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作中注重加快改革，積極爭取各方支持，堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，注重增強貧困農(nóng)場的自我持續(xù)發(fā)展能力，取得了明顯進展。2018年全國重點貧困農(nóng)場職均收入超過22000元，比2016年增長29%。但是也應(yīng)當(dāng)看到，貧困農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)欠賬仍然較多，農(nóng)場的發(fā)展活力和內(nèi)生動力還沒有完全釋放，優(yōu)秀人才匱乏，貧困農(nóng)場發(fā)展的后勁需要各方面資源保障。
全國農(nóng)墾應(yīng)該發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，團結(jié)一致，凝聚各方力量創(chuàng)新扶貧舉措，進一步在精準(zhǔn)上下功夫，精準(zhǔn)掌握貧困農(nóng)場脫貧工作情況，對照規(guī)劃目標(biāo)，總結(jié)成效和經(jīng)驗，找準(zhǔn)共性問題，深入分析原因，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力；進一步在產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步在爭取政策上下功夫，主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取中央和地方的三農(nóng)政策、民生政策等在貧困農(nóng)場落地，加大貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)投入；進一步在科學(xué)規(guī)范管理上下功夫，研究制定貧困農(nóng)場脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確保按期完成脫貧攻堅任務(wù)，向墾區(qū)群眾兌現(xiàn)承諾，向黨和人民交上滿意的答卷。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局）
責(zé)任編輯：成德波
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