海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局始建于1954年，2003年改革轉(zhuǎn)制，組建了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧工商建等多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營。施業(yè)區(qū)土地總面積2031萬畝，其中耕地463萬畝，草原947萬畝。轄16個(gè)國有農(nóng)牧場(chǎng)、205個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，9個(gè)直屬企事業(yè)單位，分布在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市7個(gè)旗市區(qū)。墾區(qū)總?cè)丝?0萬人，從業(yè)職工4.3萬人，2011年人均純收入16766元，職均收入34770元。
海拉爾墾區(qū)累計(jì)實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)一事一議各類項(xiàng)目75個(gè)，覆蓋12個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)中心區(qū)、14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，工程涉及到人居環(huán)境整治、凈化綠化美化、街道硬化亮化、改水配套設(shè)施、人畜分離工程、文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、公共浴池修繕等與職工群眾息息相關(guān)的多個(gè)方面，項(xiàng)目投資總額為7358.44萬元，總受益人口3.75萬人，受益面達(dá)到37.5%。其中：2011年經(jīng)過職工群眾議事表決、職代會(huì)通過、籌資籌勞和申報(bào)批復(fù)的規(guī)定程序，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平要求，開工建設(shè)46個(gè)公益事業(yè)項(xiàng)目，投資總額為5091.64萬元，干部職工群眾籌資籌勞383.84萬元，占總投資的7.5％；農(nóng)場(chǎng)自籌資金2947.8萬元，占總投資的57.9％；獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1760萬元，占總投資的34.6％。這些項(xiàng)目的實(shí)施上下普遍感到滿意，成為德政工程，職工群眾真切感受到黨的好政策帶來的實(shí)惠，極大地促進(jìn)了和諧墾區(qū)建設(shè)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，切實(shí)保證工作的執(zhí)行力
管理局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一事一議工作給予高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，主動(dòng)研究問題，經(jīng)請(qǐng)示內(nèi)蒙古自治區(qū)綜改辦、呼倫貝爾市財(cái)政局和上級(jí)主管部門，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際制定上報(bào)《海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》、《海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則》和《海拉爾農(nóng)牧管理局農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制辦法》、《海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算方法》等工作制度，自治區(qū)綜改辦批復(fù)后，召開專題會(huì)議研究部署了一事一議組織實(shí)施工作。局場(chǎng)兩級(jí)將原新墾區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與之合并成立了一個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)一事一議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、明確制度、細(xì)化措施，分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政工部，具體負(fù)責(zé)日常辦公、內(nèi)外宣傳、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)；基建項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)研、編制、錄入、報(bào)送、管理；財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、核算、撥付、使用和監(jiān)督、審核、審計(jì)；工會(huì)負(fù)責(zé)民主議事、職代會(huì)審議等項(xiàng)工作。
二、立足實(shí)際、對(duì)接政策，切實(shí)增強(qiáng)工作的實(shí)效性
2006年，按照中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村“二十字方針”的總要求，我局開始宣傳動(dòng)員，扎實(shí)開展新墾區(qū)建設(shè)。針對(duì)場(chǎng)容隊(duì)貌的“短板”，提出整治“房屋亂建、機(jī)具亂停、畜群亂放、垃圾亂倒、柴草亂堆”的五亂現(xiàn)象，狠抓“修路、植樹、砌墻、刷房、改灶、建廁、挪圈”七項(xiàng)具體工作；實(shí)施“建文化廣場(chǎng)、職工文化活動(dòng)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、硬化主干街道、對(duì)場(chǎng)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃”的五個(gè)一工程，總計(jì)投入資金10741.94萬元，臟亂差現(xiàn)象得到初步治理，場(chǎng)容隊(duì)貌整治收到一定效果。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策后，我們以此項(xiàng)工作為切入點(diǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)隊(duì)、樣板生產(chǎn)隊(duì)建設(shè)和新墾區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，一邊宣傳動(dòng)員，一邊積極地推動(dòng)一事一議工作開展。
三、統(tǒng)一思想、加深認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感
墾區(qū)的歷史欠賬很多，農(nóng)場(chǎng)的生活基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)為空白，完全依靠墾區(qū)自身力量投入顯然力不從心，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局。2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、綜改辦，提出國有農(nóng)牧場(chǎng)參照農(nóng)村牧區(qū)辦法執(zhí)行公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，我局通過積極努力和爭(zhēng)取，當(dāng)年獲得一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金40萬元，雖然錢不多，但是搭上了公共財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這班車。2010年7月，自治區(qū)綜改辦批復(fù)同意將我局按一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)推進(jìn)旗縣對(duì)待，除確定30%的獎(jiǎng)補(bǔ)比例外，比照重點(diǎn)推進(jìn)旗縣政策每年給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，建立了國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決了職工群眾以往對(duì)農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)事不關(guān)己、參與性不強(qiáng)、等靠要、農(nóng)場(chǎng)投資不足的問題，也大大加快了新墾區(qū)建設(shè)步伐。
四、深入宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)保證工作的參與面
通過電視、報(bào)紙、發(fā)送“明白紙”、出板報(bào)、辦班培訓(xùn)、集中講解等多種形式深入宣傳，廣泛動(dòng)員、精心組織，讓各級(jí)干部和職工群眾學(xué)習(xí)政策、了解政策、掌握政策、用好政策，切實(shí)將“等靠要”的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢飧?、?zhēng)著干、搶著干”的新行動(dòng)。通過免渡河農(nóng)場(chǎng)的典型示范，消除了一些同志擔(dān)心職工群眾不愿參與，嫌程序繁瑣的顧慮，紛紛著手推動(dòng)一事一議工作。財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)到哈達(dá)圖牧場(chǎng)調(diào)研時(shí)，了解到職工群眾民主議事、籌資籌勞參與面有死角，農(nóng)場(chǎng)隨即組成8個(gè)工作小組先后兩次深入中心區(qū)800多戶職工群眾家中，發(fā)放一事一議宣傳小冊(cè)子，把一事一議宣傳動(dòng)員工作做到了炕頭上，使職工群眾有了更深入的了解，調(diào)動(dòng)起職工群眾自愿出資出勞的積極性，從而有效地推動(dòng)民主議事、籌資籌勞工作順利開展。
五、突出重點(diǎn)、全面規(guī)劃，切實(shí)提升工作的大局觀
我局各農(nóng)牧場(chǎng)結(jié)合實(shí)際編制了2011、2012、2013三年規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，錄入內(nèi)蒙古自治區(qū)一事一議網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。管理局根據(jù)優(yōu)先生產(chǎn)保障，合理兼顧非生產(chǎn)性投資，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的原則，確定每年的重點(diǎn)推進(jìn)場(chǎng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持干部職工群眾認(rèn)識(shí)水平高、建設(shè)熱情高、籌資籌勞積極性高，農(nóng)場(chǎng)財(cái)力狀況良好，位于國道省道沿線、旅游風(fēng)景區(qū)的場(chǎng)隊(duì)和撤并整合的中心區(qū)、整村推進(jìn)區(qū)、新建改建區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，整合項(xiàng)目、捆綁資金、大力推進(jìn)。充分發(fā)揮了公共財(cái)政普惠制、特惠制的導(dǎo)向作用，放大了黨和國家政策的惠民效應(yīng)。
六、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)保證工作的滿意度
切實(shí)尊重職工群眾意愿和主體地位，不加重職工群眾負(fù)擔(dān)，將職工群眾滿意與否作為衡量一事一議工作開展效果的重要標(biāo)尺。保證籌資籌勞對(duì)象、適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)符合政策規(guī)定，職工群眾留存籌資籌勞收據(jù)憑證備查；保證一事一議各環(huán)節(jié)公開透明，納入場(chǎng)務(wù)隊(duì)務(wù)公開內(nèi)容和職工群眾民主監(jiān)督管理范圍；保證民主議事、籌資籌勞、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料存檔、申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)、使用管護(hù)等有章可循。嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行管理和指導(dǎo)，拍好6張照片，即：職工群眾民主議事會(huì)場(chǎng)的照片，會(huì)議表決照片，工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介牌照片，在同一角度拍攝項(xiàng)目工程施工前、施工過程中、工程竣工后的3張現(xiàn)場(chǎng)照片。立好了2塊牌子，即：工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)介牌，帶一事一議標(biāo)識(shí)的工程項(xiàng)目名牌或碑刻。拍攝一事一議工作過程影像資料片，供宣傳驗(yàn)收使用。
責(zé)任編輯：蔡基松
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