正確認(rèn)識(shí)農(nóng)墾企業(yè)所獨(dú)具的社會(huì)性、區(qū)域性、資源性、產(chǎn)業(yè)性的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析面臨的形勢(shì)、矛盾、發(fā)展機(jī)遇和突破途徑，不僅是農(nóng)墾系統(tǒng)，也是當(dāng)?shù)卣\篇布局、盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
本文以陜西農(nóng)墾國(guó)有華陰農(nóng)場(chǎng)為例，通過對(duì)其區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀因素的分析，結(jié)合地方政府發(fā)展的規(guī)劃、支持政策、利益機(jī)制探求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面臨的機(jī)遇和合作空間及其體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新，尋求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的功能定位、突破途徑、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源共享、民生惠及、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等問題的解決方案，探索符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。
一、華陰農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
1.基本情況。華陰農(nóng)場(chǎng)是陜西省農(nóng)墾集團(tuán)直屬的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)有職工1600人，在職職工690人，土地面積3.2萬(wàn)畝，生產(chǎn)用地2.4萬(wàn)畝，建設(shè)用地3600畝。農(nóng)場(chǎng)處于華山腳下、渭河之濱，位處外部進(jìn)入陜西的東大門，距西安87公里、渭南40公里，交通動(dòng)脈隴海鐵路、連霍高速、鄭西高鐵、商延榆沿黃高速?gòu)霓r(nóng)場(chǎng)地域穿越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，華陰農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方 面取得了引人注目的成績(jī)。以商品鴕鳥養(yǎng)殖、大櫻桃種植、設(shè)施蔬菜水果生產(chǎn)、種子生產(chǎn)加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主的五大產(chǎn)業(yè)已初現(xiàn)成效，草灘奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、地?zé)犴?xiàng)目的引進(jìn)，為形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊或產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)百家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)，2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，2007年被農(nóng)業(yè)廳確定為全省小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供基地，2008年成為全國(guó)第一批農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)單位，2008年 ~ 2010年是農(nóng)業(yè)部國(guó)家級(jí)櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建單位。
2.面臨的問題。一是由于體制原因，地方政府財(cái)力配套建設(shè)內(nèi)容和范圍基本不覆蓋農(nóng)場(chǎng)。近年來(lái)許多惠及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的優(yōu)惠政策和改革的成果無(wú)法分享；企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，如職工醫(yī)院、子弟學(xué)校等，負(fù)擔(dān)沉重，且服務(wù)輻射范圍與地方時(shí) 有重疊。二是由于與地方利益結(jié)合不緊密，導(dǎo)致地方招商引資的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目很少在農(nóng)場(chǎng)落地，對(duì)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)非常不利。三是農(nóng)場(chǎng)自我循環(huán)、自我積累的傳統(tǒng)發(fā)展模式效率較低，自我更新和提升能量有限，有漸漸與地方發(fā)展脫節(jié)和拉大差距的傾向。如果沒有外部力量的推動(dòng)和激活，農(nóng)場(chǎng)擁有的大量土地資源尤其是建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，而地方政府目前缺乏建設(shè)用地指標(biāo)是普遍現(xiàn)象，構(gòu)建一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享合作機(jī)制符合雙方利益最大化。
3.農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。華陰農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，屬于西安都市圈一小時(shí)半徑之內(nèi)，華山每年固定有200萬(wàn)旅游消費(fèi)人群，且市區(qū)旅游休閑配套設(shè)施缺口很大、檔次較低，有巨大的市場(chǎng)空間。二是華陰農(nóng)場(chǎng)近年整體基礎(chǔ)條件愈來(lái)愈趨于完善，路林渠園按標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施完備，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著，四季花果環(huán)境優(yōu)美，餐飲酒店服務(wù)齊全，完全具備承接華山游客休閑的餐飲酒店服務(wù)，并發(fā)展為區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。三是地?zé)豳Y源豐沛，目前已與中石化集團(tuán)旗下陜西金奧能源公司就地?zé)豳Y源合作開發(fā)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬以地?zé)豳Y源綜合開發(fā)作為切入點(diǎn)，進(jìn)行清潔能源和城市供熱（地?zé)岚l(fā)電）開發(fā)、溫泉休閑度假酒店開發(fā)和熱作工廠化育苗設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成以地?zé)釣橹行牡亩嘣咝Мa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前形成了以美國(guó)大櫻桃為主的現(xiàn)代果業(yè)，以雜交玉米、雜交西瓜、小麥、牧草種子為主的陜西最大種業(yè)基地，反季節(jié)瓜果蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)，鴕鳥特色養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。
華陰農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是陜西東大門建設(shè)，華山華陰是核心，省市兩級(jí)投資體量較大，初步估算約500億，央企中海集團(tuán)太華湖及華山風(fēng)景區(qū)綜合改造項(xiàng)目投資330億，渭河及南山支流綜合治理投資估算100億，這些大項(xiàng)目的啟動(dòng)，涵蓋或?qū)恿巳A陰農(nóng)場(chǎng)區(qū)域，對(duì)拉動(dòng)和激活華陰農(nóng)場(chǎng)的土地和產(chǎn)業(yè)價(jià)值不可估量；二是農(nóng)業(yè)部和陜西省對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的扶持政策，將對(duì)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、交易流通中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游中心、休閑度假中心形成良好的軟環(huán)境；三是華陰市獲批全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)縣（市、區(qū)），2012年與陜西農(nóng)墾集團(tuán)就合作建設(shè)“華陰—陜西農(nóng)墾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”簽署了合作協(xié)議，形成了行政管理示范區(qū)墾地一體化、開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資園區(qū)聚集化、資源要素構(gòu)建整體化、利益收益共享化等新的管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
4.發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變提升。產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)是華陰農(nóng)場(chǎng)突破發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，就是要從農(nóng)墾客觀存在的特殊性出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)的特點(diǎn)，采取特殊的方式、特殊的政策、特殊的辦法，激活現(xiàn)有資源價(jià)值，突破影響農(nóng)墾發(fā)展的體制性障礙和歷史遺留問題，探索加強(qiáng)區(qū)域行政管理和促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。借鑒兄弟墾區(qū)企地共建經(jīng)驗(yàn)，如何充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才、組織管理優(yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)匕鎵K區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧墾地發(fā)展模式，形成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。
陜西農(nóng)墾集團(tuán)、華陰農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過考察和充分討論認(rèn)為，提議華陰市政府試行企地共建，設(shè)立“華陰—陜西農(nóng)墾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）。
二、示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及路徑
1.示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。
充分發(fā)揮和利用農(nóng)墾的土地資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，解決政府招商引資落地難，解決農(nóng)場(chǎng)資金短缺，招商引資合作難；利用政府政策、項(xiàng)目、資金優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政府增加財(cái)政收入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)工、農(nóng)民就業(yè)安居。
突破現(xiàn)行體制束縛，創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮潛能，發(fā)揮示范區(qū)的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
利用農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以企地共建的視野，達(dá)成共識(shí)，設(shè)立華陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)華陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)的抓手和平臺(tái)，是著力打造山水綠色華陰，建設(shè)休閑養(yǎng)生之都的具體配套。
以華西鎮(zhèn)、華陰農(nóng)場(chǎng)版塊為共建平臺(tái)，建設(shè)華陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)。以華陰市政府的總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以示范區(qū)為實(shí)施主體，以規(guī)劃、整合推進(jìn)華陰農(nóng)場(chǎng)、華西鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線，以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、設(shè)施蔬菜種植基地、生態(tài)旅游觀光、蔬菜集散加工、沿路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入華陰市政府發(fā)展規(guī)劃，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為標(biāo)志的華西重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)墾地共同發(fā)展、共同繁榮、共同受益。
2.示范區(qū)建設(shè)的路徑。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局。引導(dǎo)招商企業(yè)向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)運(yùn)行成本。加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飼料生產(chǎn)、醫(yī)藥制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力成為華陰農(nóng)業(yè)版塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部和華西鎮(zhèn)為依托，通過撤并農(nóng)場(chǎng)作業(yè)站、居民點(diǎn)和推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)工變產(chǎn)業(yè)工人，容納2 ~ 3萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，節(jié)約資源、強(qiáng)化功能、相對(duì)集中、量力而行的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能，強(qiáng)化社區(qū)管理，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成最適宜居住區(qū)。
充分憑借華山旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)觀光休閑基地建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主題，推動(dòng)旅游資源共享，發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光休閑等特色旅游產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、加工專業(yè)化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)品牌化戰(zhàn)略，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)質(zhì)、特色和專用農(nóng)產(chǎn)品,堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)孕育工業(yè)，工業(yè)提升農(nóng)業(yè)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，互利共贏”的發(fā)展模式，以項(xiàng)目為龍頭，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，種子、種苗，面粉、蔬菜，園林綠化苗木，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率和附加值，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向深加工的轉(zhuǎn)變，走精品發(fā)展戰(zhàn)略，用工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。
著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)展示培訓(xùn)基地、農(nóng)作物種子繁育基地、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、食品產(chǎn)業(yè)園、園 藝觀賞園，生態(tài)宜居城鄉(xiāng)和農(nóng)貿(mào)物流中心。
實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等示范工程。場(chǎng)縣共建要達(dá)成共識(shí)，共同招商，共同建設(shè)，致力于打造陜西名鎮(zhèn)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大追溯品種、規(guī)模和覆蓋面，著力構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，加快示范帶動(dòng)步伐。
提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。加快養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)比重，使養(yǎng)殖業(yè)成為示范區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。圍繞奶牛、生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“林果畜沼”良性互補(bǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)建以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，推動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。 充分發(fā)揮政府科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的作用，開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)本增效、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，集成推廣應(yīng)用良種良法、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖、統(tǒng)防統(tǒng)治、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大實(shí)用技術(shù)，大規(guī)模、高水平開展以推廣關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)的高產(chǎn)創(chuàng)建。建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、符合示范區(qū)實(shí)際的農(nóng)技推廣體系。
聯(lián)合爭(zhēng)取將示范區(qū)的公路、飲水安全、排污，危房改造、文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益性建設(shè)和農(nóng)田水利、良種工程、中低產(chǎn)田改造等生產(chǎn)性建設(shè)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)體系，同等享受公共財(cái)政支持，同步組織實(shí)施。進(jìn)一步增加對(duì)示范區(qū)的投入，提高示范區(qū)的軟實(shí)力。
加強(qiáng)場(chǎng)市合作，創(chuàng)新合作方式，拓展合作空間，提高合作水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓寬公共服務(wù)設(shè)施共享領(lǐng)域，加強(qiáng)干部和人才交流，形成場(chǎng)市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放格局。
三、示范區(qū)管理體制及運(yùn)行機(jī)制
示范區(qū)為陜西農(nóng)墾集團(tuán)與華陰市共建示范區(qū)。成立示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，為決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立管理工作委員會(huì)和投資建設(shè)集團(tuán)，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。授予管理工作委員會(huì)縣市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，為華陰市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)范圍內(nèi)的行政事務(wù)。示范區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)行模式以企業(yè)化管理為主，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)孵化、資本運(yùn)作（投融資），受陜西農(nóng)墾集團(tuán)總公司和華陰市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。
管委會(huì)下設(shè)：綜合辦公室，改革發(fā)展辦公室，財(cái)務(wù)稅收辦公室，社會(huì)事務(wù)辦公室，每辦室2-3人，業(yè)務(wù)主要對(duì)口于華陰市政府辦，計(jì)劃局，招商局，土地局，城建局，財(cái)政局，稅務(wù)局，科技局，環(huán)保局等有關(guān)行政部門，人員由相關(guān)局委派或由華陰農(nóng)場(chǎng)派員承擔(dān)相應(yīng)工作。
管委會(huì)的主要職能是:負(fù)責(zé)編制示范區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)與政府共同招商引資，項(xiàng)目申報(bào)，地稅上交、征收，財(cái)政返還，企業(yè)注冊(cè)辦證等相關(guān)業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。
示范區(qū)開發(fā)招商用地短期和前期內(nèi)由華陰農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)提供，由政府負(fù)責(zé)解決部分農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，配套的建設(shè)用地依法上市轉(zhuǎn)讓，除去土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用后，土地凈收益由政府和農(nóng)場(chǎng)按一定比例分成。長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)農(nóng)民土地逐步實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，兼顧眼前，長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，做好統(tǒng)一規(guī)劃利用。
堅(jiān)持眼前利益、開發(fā)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，處理政府與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民、農(nóng)工的利益關(guān)系。示范區(qū)內(nèi)落地的招商引資企業(yè)實(shí)行稅收分成，由管委會(huì)財(cái)稅辦直接征稅，并將一定比例的稅收上交華陰市財(cái)政。實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
四、示范區(qū)建設(shè)的預(yù)期效果
一是墾地合作資源互補(bǔ)，解決地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源日漸短缺的問題，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)；促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地資本化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，提高土地的利用價(jià)值和收益。
二是通過園區(qū)化聚集，根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、政策、文化、科技、資本等產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建立體式、多元化、互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)體系再造，融合山水景觀、商貿(mào)旅游、康體養(yǎng)生、藝術(shù)創(chuàng)意、民居建筑、會(huì)展度假，打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地，形成新生產(chǎn)業(yè)圈。
三是通過產(chǎn)業(yè)圈和旅游目的地的打造，提升當(dāng)?shù)匚途酆狭Γ瑒?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)輻射拉動(dòng)力，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民收入，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)以現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的區(qū)域中心形成。
四是堅(jiān)持開放辦農(nóng)墾理念，踐行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)策略，圍繞以城帶鄉(xiāng)方針，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)農(nóng)墾可持續(xù)快速發(fā)展。
五、需要注意的幾個(gè)問題
一是正確把握墾地之間的定位與利益關(guān)系，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；既要融入和服務(wù)地方所需，又要彰顯農(nóng)墾特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)主業(yè)健康發(fā)展，既不能拔苗助長(zhǎng)，又不能因噎廢食。既要跨越發(fā)展，又忌貪大求全。要以戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性作為合作的立足點(diǎn)。
二是切忌把其搞成形象工程和政績(jī)工程，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，真正以特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的挖掘構(gòu)建作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持效益性、獨(dú)特性和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，否則浪費(fèi)資源，勞民傷財(cái)。
三是克服急功近利思想，切忌短期行為。尤其在作規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)和招商時(shí)有短視行為，雖利在當(dāng)今，卻毀了子孫的飯碗。
四是要本著節(jié)約、集約、高效、優(yōu)化的原則，要嚴(yán)守耕地保護(hù)的紅線不動(dòng)搖，珍惜土地資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集約集成，把效益好、附加值高、質(zhì)量?jī)?yōu)的產(chǎn)業(yè)放進(jìn)園區(qū)發(fā)展。
（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）
責(zé)任編輯：昝瑩瑩
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