推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大以來中央關于“三農(nóng)”工作的一貫要求，是新時期農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的硬任務。農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)的骨干和代表，要認真貫徹《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央、國務院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》、2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局工作要點部署，優(yōu)化升級農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，扎實推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅定信心，毫不動搖地推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾在農(nóng)業(yè)領域主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品結構與市場需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)的制度體系還不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，資源過度消耗，質(zhì)量安全隱患風險依然存在，農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)問題比較突出，綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長的需要。
2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領作用。
2019年《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興。
今年《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央、國務院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》提出，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，毫不松懈、持續(xù)加力，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。
2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局工作要點提出，扎實推進農(nóng)墾主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導向和目標導向相結合，積極破解量質(zhì)不平衡、產(chǎn)業(yè)融合度低、附加值不高等問題，提高農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。優(yōu)化升級農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，進一步提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
回顧梳理黨的十九大以來中央有關三農(nóng)工作的重大決策部署，可以看出，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中央的一貫要求，是新時期農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主攻方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的硬任務。農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)的骨干和代表，要站在講政治的高度深刻認識推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把中央決策部署作為我們的行動指南和努力方向，采取有力措施，更加自覺地推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)效益，率先走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，在新時期中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮好示范引領作用。
二、提高認識，同步推進信息化與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。在以信息技術為核心的知識經(jīng)濟時代，信息化正以其廣泛的滲透性、先進性、普惠性與傳統(tǒng)業(yè)務深度融合，對經(jīng)濟社會各領域產(chǎn)生全面而深刻的影響，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源，信息化發(fā)展水平成為衡量一個組織綜合實力的重要標志。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》提出，按照實施數(shù)字中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)字生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，強化關鍵技術裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數(shù)字化引領驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設作出了具體部署，明確了重點任務和工作目標，對農(nóng)墾信息化建設具有很強指導意義。
農(nóng)墾系統(tǒng)具有組織化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，信息化建設起步早，發(fā)展較快，在生產(chǎn)信息化、管理信息化、服務信息化、經(jīng)營信息化等各個領域，綜合應用水平方面領先農(nóng)業(yè)農(nóng)村。作為多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)組成的經(jīng)濟綜合體，農(nóng)墾信息化建設具有行業(yè)跨度大、區(qū)域差異大、提升難度大等特點，在現(xiàn)有的工作基礎上，如何發(fā)揮好信息化在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的普惠效應，面臨的困難多、任務重、難度大，需要統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成合力，同步推進信息化建設與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，墾區(qū)管理部門、集團公司、農(nóng)場企業(yè)作為市場主體，要進一步增強信息化意識，結合本墾區(qū)、本企業(yè)實際，積極探索，勇于實踐，大力推進農(nóng)業(yè)智能感知、農(nóng)業(yè)精準作業(yè)、農(nóng)業(yè)自動監(jiān)控等信息技術創(chuàng)新應用，在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主體作用。另一方面，中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心（以下簡稱“農(nóng)墾中心”）作為公益性事業(yè)單位，要以服務黨和國家“三農(nóng)”工作大局、服務部黨組決策部署、服務部農(nóng)墾局重點工作、服務墾區(qū)熱區(qū)改革發(fā)展為己任，堅持有所為有所不為，以農(nóng)墾系統(tǒng)共性管理、普遍需求為導向，開發(fā)建設通用型應用系統(tǒng)，在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領作用。對此，農(nóng)墾中心高度重視信息化建設，將信息化建設作為重要內(nèi)容之一納入七大服務平臺，制定信息化建設方案。提出要以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提高信息化應用水平為關鍵，整合信息資源、強化頂層設計、加強技術創(chuàng)新、完善工作機制，到2025年，形成以“一庫”（農(nóng)墾大數(shù)據(jù)庫）為核心支撐，“一圖”（農(nóng)墾大數(shù)據(jù)可視化平臺）、“一網(wǎng)”（中國農(nóng)墾（熱作）網(wǎng)）、“一系統(tǒng)”（農(nóng)墾全面質(zhì)量管理系統(tǒng)）、“一平臺”（農(nóng)墾資源展銷平臺）為延伸應用的信息化服務新格局，構建有效支持農(nóng)墾（熱作）改革發(fā)展的信息化應用體系。
農(nóng)墾中心與墾區(qū)加強溝通，相互配合，優(yōu)勢互補，必將進一步提升農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，共同推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、開拓創(chuàng)新，加快農(nóng)墾全面質(zhì)量系統(tǒng)推廣應用
（一）農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作起步早，成效明顯。作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)墾系統(tǒng)始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。上世紀90年代，創(chuàng)立了“綠色食品”；2003年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點工作；2008年正式啟動農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。2019年，農(nóng)墾系統(tǒng)追溯企業(yè)達到611家，追溯規(guī)模種植業(yè)達到3261萬畝，養(yǎng)殖業(yè)達到8211萬頭（只），水產(chǎn)追溯規(guī)模232萬畝，當年積累生產(chǎn)檔案記錄數(shù)達到508萬條。追溯系統(tǒng)建設強化了質(zhì)量安全責任落實，提升了農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全保障能力，追溯工作得到社會各界廣泛認同，追溯產(chǎn)品得到市場廣泛認可，追溯系統(tǒng)為保障農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。
（二）農(nóng)墾全面質(zhì)量管理要求高，作用突出。2017年，按照國務院政務信息資源整合要求，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)改為農(nóng)墾全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》規(guī)劃中提出要支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價標準體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，推進標準化生產(chǎn)、信息化管理，健全從農(nóng)田到餐桌的全面質(zhì)量管理體系。從質(zhì)量追溯系統(tǒng)改為全面質(zhì)量管理系統(tǒng)，不僅是名稱上的變化，更重要的是工作理念、工作重點發(fā)生了巨大變化。
全面質(zhì)量管理是一個新課題，現(xiàn)有技術法規(guī)、管理體系、質(zhì)量標準并沒有現(xiàn)成答案。為此，農(nóng)墾中心兩年前就組織各方面力量進行專題研究，收集研讀大量技術法規(guī)、政策文件與質(zhì)量標準，多次組織專家進行研討，理清全面質(zhì)量管理管什么、怎么管等關鍵問題，形成全面質(zhì)量管理系統(tǒng)開發(fā)設計思路。我們認為，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項長期性、持續(xù)性工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高不高不能自我標榜、自說自話；必須以公正權威的評價標準為依據(jù)，對每一項指標進行對標判定，準確掌握生產(chǎn)操作是否規(guī)范、產(chǎn)品安全是否達標、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，并通過這種數(shù)字化、精細化管理，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供針對性指導。按照這種思路，全面質(zhì)量管理就是要以國家技術法規(guī)、質(zhì)量標準為遵循，對涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)、各項要素實行對標監(jiān)管，形成全過程、全領域、全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。
2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》提出要構建高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，其他農(nóng)業(yè)行業(yè)標準200項。近期中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布112項綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，分區(qū)域、分產(chǎn)品明確各類產(chǎn)品生產(chǎn)管理要求。這是從政策層面充分印證了我們的思路和想法。
2017年農(nóng)墾中心承擔了江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司稻米產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制體系項目建設任務。截至今年上半年，該公司1149個管理機構（部門）、19540個條田（120萬畝）、1041戶承包體、2233個倉儲設施、16748臺套設備全部納入質(zhì)量管控系統(tǒng)。管控系統(tǒng)共計370多項業(yè)務功能，涵蓋從物資采購到種子領用、秧田管理、大田管理、原糧收儲加工、市場銷售等各環(huán)節(jié)，在質(zhì)量控制的每個關鍵環(huán)節(jié)實行智能化對標監(jiān)管，基本形成稻麥產(chǎn)業(yè)閉環(huán)質(zhì)量控制體系，標準化水平不斷提升，綠色品牌影響力不斷彰顯，產(chǎn)品市場占有率不斷提高，全面質(zhì)量管理在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用和地位得到充分體現(xiàn)。第16期中國農(nóng)墾云直播公益大講堂進行專題介紹，得到廣泛關注和認可。這是從實踐層面充分印證了我們的思路與想法。
從追溯管理提升到全面質(zhì)量管理，不是軟件系統(tǒng)的簡單升級，而是運用信息化手段促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次質(zhì)的提升，與追溯系統(tǒng)相比，具有三方面根本性變化。
一是管理理念由事后追溯管理提升到事中質(zhì)量管理。在進一步優(yōu)化提升追溯管理的基礎上，圍繞質(zhì)量這個核心進行動態(tài)監(jiān)管，管理內(nèi)容更加豐富，管理關口不斷前移，管理時效性顯著提升。
二是管理效能由追溯管理拓展到生產(chǎn)經(jīng)營管理。質(zhì)量管理信息將與中國農(nóng)墾電商資源平臺對接，實行企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理與市場需求相互銜接，實時展示發(fā)布實施全面質(zhì)量管理的產(chǎn)品信息。同時增加大量生產(chǎn)統(tǒng)計分析功能和展示功能，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，并與國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺實現(xiàn)對接。
三是管理方式由內(nèi)部網(wǎng)絡應用延伸到互聯(lián)網(wǎng)應用。全面質(zhì)量管理系統(tǒng)可以與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對接，收集存儲智能化監(jiān)測信息。信息采集人員可以利用電腦、移動設備實時采集信息，企業(yè)主管及銷售人員可利用手機隨時展示產(chǎn)品生產(chǎn)履歷，為客戶提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品佐證信息。
這三方面變化預示著全面質(zhì)量管理系統(tǒng)成為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效手段，成為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。希望各墾區(qū)以江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司為借鑒，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，加快推進農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量系統(tǒng)應用推廣，形成全領域、全方位、全過程質(zhì)量管理體系，守住農(nóng)產(chǎn)品安全底線，勇攀質(zhì)量高線，助力農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。
（作者系中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任）
責任編輯：蔡基松
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