黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)、關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)等一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要政策。2018年中央一號(hào)文件明確要求，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用?！?021年4月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，于6月1 日起實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以黨中央提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的重大政策為依據(jù)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，從組織建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、措施保障等方面，確立了全局性、系統(tǒng)性的法律制度規(guī)范。從內(nèi)容看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)法，是明確政府在鄉(xiāng)村振興中職責(zé)的行為法，是尊重和維護(hù)農(nóng)民主體地位的保障法，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)法。
依法指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律原則，并通過(guò)相應(yīng)的制度安排對(duì)這些原則作出了具體規(guī)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及其他各類主體在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)， 須以法律規(guī)定的原則為指導(dǎo)。根據(jù)法律第四條的規(guī)定，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)貫徹的原則包括：以干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)四個(gè)方面的優(yōu)先，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則；以尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的原則；以統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)人與自然和諧共生的原則；以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力體現(xiàn)改革創(chuàng)新的原則；以順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)體現(xiàn)因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的原則。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確立了黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)地位。法律第三條明確要求，“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任，也是黨的中心工作之一，黨中央多次提出五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。法律的第三條、第四條、第四十一條、第四十二條分別對(duì)鄉(xiāng)村振興中黨的自身建設(shè)、黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都作了明確規(guī)定。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要工作內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的十章七十四條，除總則部分規(guī)定的立法目的、適用范圍、根本要求、根本體制、基本原則、基本底線、基本職責(zé)、核心措施外， 還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施和監(jiān)督檢查，以及附則規(guī)定的法律施行時(shí)間，全面規(guī)定了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律制度。法律規(guī)定的每一項(xiàng)條款，都是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的重要制度。在現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間存在著諸多發(fā)展不平衡的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展形成了一定程度的阻滯，因而通過(guò)立法解決產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)固、人才不適應(yīng)、文化傳承體系被割裂、生態(tài)環(huán)境被破壞、部分基層組織渙散、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要任務(wù)。各部門(mén)、各地方都應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的方向、目標(biāo)、原則和制度，改革管理體制和管理方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，履行法定義務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本措施。本法第八章專門(mén)規(guī)定了扶持措施，從財(cái)政資金投入保障、資金整合使用、土地使用權(quán)出讓收入的重點(diǎn)用途、專項(xiàng)資金基金、融資擔(dān)保機(jī)制、涉農(nóng)企業(yè)融資機(jī)制、金融服務(wù)體系、保險(xiǎn)服務(wù)體系和土地政策傾斜等多方面提出了系統(tǒng)的支持保障措施。這些促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)定，對(duì)地方黨委政府抓好鄉(xiāng)村振興工作提供了有效的工作抓手。
依法建立健全鄉(xiāng)村振興促進(jìn)機(jī)制
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了鄉(xiāng)村振興中的機(jī)制創(chuàng)新要求。從全文檢索，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中共有31處使用了“機(jī)制”一詞，內(nèi)容涉及的范圍很廣泛。具體而言，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全的機(jī)制主要包括：
一是在工作機(jī)制方面，第九條要求“國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制”。這一規(guī)定是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中各級(jí)政府之間責(zé)任劃分的原則性規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央提出的五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、各級(jí)政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機(jī)制和全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員機(jī)制。
二是在利益機(jī)制方面，第十七條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制”，第二十一條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制”和“國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，第五十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制”，第二十三條規(guī)定了“鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)， 完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制”，第五十六條規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制”。這些有關(guān)利益機(jī)制的規(guī)定，核心在強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上平衡各相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。只有有效的利益機(jī)制，才能激發(fā)各類主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和持續(xù)性。
三是在人才培育和發(fā)展機(jī)制方面，法律中有諸多規(guī)定，例如第二十五條第二款規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員參加培訓(xùn)、進(jìn)修，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制”，第二十八條第一款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制”，第二十八條第二款“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制”。第十六條第一款規(guī)定，“國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制”。人才是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的短板，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出， 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。同時(shí)提出到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的基本要求。依法創(chuàng)新人才培育和發(fā)展機(jī)制，吸引各類人才服務(wù)于鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要措施。
四是在補(bǔ)償和保障機(jī)制方面，第三十四條規(guī)定“國(guó)家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，第三十八條規(guī)定“國(guó)家建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制”，第五十四條第一款規(guī)定“國(guó)家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，建立健全保障機(jī)制”。第六十七條規(guī)定了“完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制”等。之所以要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制，源于鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，源于鄉(xiāng)村對(duì)于全社會(huì)的資源、人才、公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，也源于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)充分理解消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，建立和完善補(bǔ)償和保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)民享有與城市市民均等化的社會(huì)公共服務(wù)。
五是在決策機(jī)制方面，第四十五條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開(kāi)制度”。按照法律規(guī)定，各級(jí)政府制定與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策、采取涉及農(nóng)民利益的各項(xiàng)措施，都應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民利益出發(fā)，以農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)為本， 充分保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。第四十八條規(guī)定“健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制”，公平、及時(shí)、有效化解各類糾紛，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本要求。
六是從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的制度銜接機(jī)制方面，第五十八條第三款規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”，第五十九條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制”等。2021年中央一號(hào)文件指出，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。同時(shí)，文件提出了脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的要求?？偨Y(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)的制度經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)脫貧地區(qū)和脫貧人口穩(wěn)定發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及時(shí)將脫貧攻堅(jiān)的制度經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有重要意義。
依法履行政府職責(zé)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以及社會(huì)各個(gè)方面，但實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)措施的主體是政府及有關(guān)部門(mén)?？傮w上看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要規(guī)范的是政府行為。本法中關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定涵蓋鄉(xiāng)村振興的所有重要方面，主要包括維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)耕地和保障糧食安全、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)扶持政策、建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、統(tǒng)籌農(nóng)村教育和醫(yī)療工作、組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、健全完善農(nóng)村公共文化體育實(shí)施運(yùn)行機(jī)制、保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村住房管理和服務(wù)、構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的農(nóng)村基層管理體制、指導(dǎo)支持村民自治、支持農(nóng)民合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、加強(qiáng)群團(tuán)組織和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及建立和落實(shí)鄉(xiāng)村振興扶持各項(xiàng)措施等。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第八章關(guān)于扶持措施的規(guī)定中，也明確了政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興投入上的保障措施，政府應(yīng)當(dāng)依法采取增加財(cái)政投入力度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍、專項(xiàng)資金基金投入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善政府性融資擔(dān)保機(jī)制、保費(fèi)補(bǔ)貼、盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地等措施促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法既是對(duì)政府的賦權(quán)，更是對(duì)政府的限權(quán)。政府及其部門(mén)濫用權(quán)力，可能會(huì)損害到農(nóng)民利益，扭曲市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各類要素配置的決定性作用，破壞鄉(xiāng)村文化傳承的機(jī)制和載體，制約人才、勞動(dòng)力等在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，惡化生態(tài)和資源環(huán)境，阻滯城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，法律對(duì)政府行使權(quán)利也有相關(guān)限制和禁止性規(guī)定。例如，法律第五十五條第二款明確規(guī)定不得以農(nóng)民退出承包地、宅基地等作為進(jìn)城落戶條件。
依法保護(hù)農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能和社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)主體主要是農(nóng)民，鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的傳承主要靠農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的受益群體也應(yīng)當(dāng)首先是農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展，必須以農(nóng)民利益為核心，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第四條第二項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。同時(shí)，法律還有尊重和保護(hù)農(nóng)民主體地位的具體制度。例如，第十二條第一款規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革須確保農(nóng)民收益；第二款規(guī)定，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民為主體；第二十一條規(guī)定了建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，第二十三條提出供銷社要加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；第三十條規(guī)定要豐富農(nóng)民的文化體育生活；第三十七條規(guī)定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的共建共管共享機(jī)制建立需要有農(nóng)民參與；第五十一條規(guī)定村莊撤并等鄉(xiāng)村布局調(diào)整必須尊重農(nóng)民意愿； 第五十四條規(guī)定了農(nóng)民的社會(huì)保障制度；第五十七條規(guī)定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)等。
依法促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法重心之一。在總則部分，法律規(guī)定了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，即第六條規(guī)定的“國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法律第七章從協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和管護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展， 鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等方面，專章規(guī)定了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度。其中，法律第五十五條第二款規(guī)定的“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，引起了廣泛關(guān)注。與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定的“不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”相比，本條增加了不得退出宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的要求，對(duì)于保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益具有重要意義。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系教授。文章來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期）
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