2020年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)注定是極為艱難的一年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)同時(shí)面對(duì)大考，而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更具挑戰(zhàn)性。一方面，2020年是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志性。另一方面，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情從社會(huì)領(lǐng)域伸延到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，極大地增加了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的不確定性，而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)論從短期運(yùn)行抑或是長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，影響都是全面而深刻的。
一、新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)
今天看來(lái)，新冠肺炎疫情已經(jīng)是一場(chǎng)全球性危機(jī)。盡管早期疫情對(duì)中國(guó)的影響是社會(huì)生活大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，城市大于農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大于農(nóng)業(yè)本身。但隨著疫情在國(guó)內(nèi)外的持續(xù)蔓延，近期不少糧食出口國(guó)對(duì)糧食限制出口又引發(fā)了新的全球性恐慌，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全，危機(jī)表現(xiàn)出全面性與深刻性的顯著特征。
從全面性看，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和貿(mào)易影響無(wú)所不及。從深刻性看，疫情在全球的蔓延擴(kuò)張，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加，從而引發(fā)關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)一體化是否持續(xù)的大討論。這種疫情影響的全面性和深刻性構(gòu)成了觀察中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景。
事實(shí)上，新冠肺炎疫情在中國(guó)經(jīng)歷始發(fā)、發(fā)展兩個(gè)階段后，已取得了階段性防控的重大成效。從全國(guó)范圍看，正處于常態(tài)化防控的第三個(gè)階段。然而從全球形勢(shì)看，疫情仍在持續(xù)之中，發(fā)展和后續(xù)反應(yīng)遠(yuǎn)未結(jié)束，而全球性防控艱難又給中國(guó)鞏固疫情防控成果帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度影響，表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）從社會(huì)到經(jīng)濟(jì)
作為突發(fā)事件，新冠肺炎疫情始發(fā)時(shí)期在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的影響有明顯的輕重之分。為了有效阻斷疫情傳播，全國(guó)城市都采取了嚴(yán)控交通、居家隔離以及企業(yè)延遲開(kāi)工等做法，而農(nóng)村也選擇了封村封路，嚴(yán)控人員隨意流動(dòng)，從而有效遏制了疫情在農(nóng)村蔓延。
但與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通、正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由消費(fèi)端遲滯上溯到生產(chǎn)端，負(fù)面影響已成定局。不僅波及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且傳導(dǎo)累及上游農(nóng)資生產(chǎn)供給企業(yè)。絕大多數(shù)省市一度全部或部分關(guān)閉活禽交易。有關(guān)資料顯示，今年上半年肉雞預(yù)計(jì)減產(chǎn)21%，水產(chǎn)交易低迷，1-3月多省壓塘量比上年高50%，時(shí)令水果蔬菜產(chǎn)地銷(xiāo)地價(jià)差高達(dá)數(shù)倍，而農(nóng)資企業(yè)開(kāi)工不足，1-2月磷肥產(chǎn)量130.5萬(wàn)噸，同比下降26%，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
（二）從農(nóng)業(yè)到農(nóng)民
假如中國(guó)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有封閉性，疫情影響絕對(duì)范圍可控、損失有限。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展，城鄉(xiāng)要素大流動(dòng)的背景下，疫情的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇，從而給農(nóng)民帶來(lái)兩方面影響：
一是影響非農(nóng)就業(yè)。2019年農(nóng)民工外出數(shù)量已達(dá)2.91億，其中外出農(nóng)民工為1.74億。盡管最近一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府動(dòng)員了一切積極因素，加大了外出農(nóng)民工返崗復(fù)工的力度，但到3月中旬，外出農(nóng)民工返崗只占正常年度的80%。更值得關(guān)注的是，由于疫情在國(guó)內(nèi)仍處于嚴(yán)防死守階段，而全球仍在蔓延，波及到生產(chǎn)端，返崗到崗并不等于正常開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，相當(dāng)比例農(nóng)民工到崗不能復(fù)產(chǎn)，實(shí)際處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。
二是影響農(nóng)民收入。2019年中國(guó)農(nóng)民可支配收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入分別占41.1%和36%，是農(nóng)民收入最重要的組成部分。粗略計(jì)算，按2019年農(nóng)民工月平均工資4055元計(jì)算，2.91億農(nóng)民工減少1個(gè)月工作時(shí)間，將影響農(nóng)民工工資總額約1.2萬(wàn)億元左右，平攤到按常住人口計(jì)算的全國(guó)5.5億農(nóng)村人口總量上，每個(gè)農(nóng)民將因此減少收入2000元左右，若再加上家庭經(jīng)營(yíng)因疫情減少的收入，農(nóng)民收入的絕對(duì)量大幅下滑已成定局。
（三）從中國(guó)到全球
觀察今天中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有兩個(gè)大背景不可忽視：一是農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)緊密相連；二是中國(guó)農(nóng)業(yè)與全球各國(guó)農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)質(zhì)量影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展波動(dòng)影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。
關(guān)于今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢(shì)，最近一個(gè)時(shí)期方方面面都有不同的分析和判斷。而增長(zhǎng)速度的快慢傳遞到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，坦率地講，由于糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)彈性不大，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡影響程度有限，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)影響深刻。換言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，城鄉(xiāng)居民收入減少，對(duì)多元化、高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)欲望降低，最終會(huì)波及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。而由于疫情傳遞，疊加全球農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定預(yù)期，部分國(guó)家恐慌性限制糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)消費(fèi)者恐慌性囤積糧食和其他食品。疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生事件傳導(dǎo)，造成對(duì)糧食安全的擔(dān)憂成為必然。
因此，從全球范圍來(lái)觀察，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)中。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)緊密相連，中國(guó)農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)，這種突發(fā)事件導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)，發(fā)展階段導(dǎo)致的不確定性，城鄉(xiāng)互動(dòng)導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性以及產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的傳導(dǎo)性，波及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有的影響已顯現(xiàn)，有的正在顯現(xiàn)，還有的尚無(wú)法預(yù)見(jiàn)，迫切需要我們對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)比較清晰的認(rèn)知。
其一，疫情增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行的不確定性。疫情從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，從影響農(nóng)民充分就業(yè)到影響農(nóng)民收入，最后會(huì)波及脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和小康社會(huì)的成色，新的挑戰(zhàn)不可低估。
其二，疫情需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)重大問(wèn)題的判斷?，F(xiàn)階段疫情在中國(guó)得到有效控制，但在全球持續(xù)蔓延，由公共衛(wèi)生事件到糧食安全，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易安全，產(chǎn)業(yè)安全引發(fā)就業(yè)安全，就業(yè)安全引發(fā)收入安全，一連串的重大問(wèn)題的波動(dòng)串連，需要認(rèn)真加以研判。
其三，疫情凸顯出危機(jī)管理的極端重要性。疫情的發(fā)生、發(fā)展和蔓延，從社會(huì)生活影響到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)影響到農(nóng)民和農(nóng)村，既表現(xiàn)出非常態(tài)事件導(dǎo)致的危機(jī)傳導(dǎo)性，也折射出隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高收入階段，城鄉(xiāng)融合度加深以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)性，需要強(qiáng)化危機(jī)管理。
二、需要高度關(guān)注的幾個(gè)重大問(wèn)題
新冠肺炎疫情影響全面而深刻，在很大程度上改變和推翻了人們先前對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向的基本判斷。從疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短期影響和長(zhǎng)期趨勢(shì)看，有幾個(gè)相關(guān)重大問(wèn)題，需要認(rèn)真討論和研判。
（一）產(chǎn)業(yè)安全
疫情發(fā)展和防控到今天，大家對(duì)農(nóng)業(yè)最關(guān)注的還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給問(wèn)題，其中重中之重是糧食安全問(wèn)題，即在非常態(tài)事件出現(xiàn)和蔓延過(guò)程中，事關(guān)生存的糧食總量是否安全可控。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的觀察和回應(yīng)集中在三個(gè)方面：
一是糧食生產(chǎn)能力。改革開(kāi)放四十多年，中國(guó)農(nóng)業(yè)最大的成績(jī)就是依靠自己的資源和自己的供給解決了自己的吃飯問(wèn)題。2019年中國(guó)糧食總量達(dá)到歷史最高水平6.64億噸，14億中國(guó)人口，人均占有糧食474公斤。這不僅大大超過(guò)全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國(guó)際公認(rèn)的人均400公斤的糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。盡管按中國(guó)包括豆類(lèi)、薯類(lèi)在內(nèi)的糧食概念計(jì)算，這些年大豆自給率只有15%左右，但我們堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略方針，包括水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩(wěn)定在95%以上。而作為口糧的水稻、小麥進(jìn)口量年度間從沒(méi)有超過(guò)中國(guó)糧食產(chǎn)出總量的1-2%，自給率高達(dá)98%以上。中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，中國(guó)人的飯碗要裝自己的糧食，對(duì)此，我們具有足夠的底氣。
二是糧食儲(chǔ)備能力。中國(guó)高度重視糧食儲(chǔ)備，特別是最近幾年，從中央到地方建立了完善的糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)大大高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。特別是從2014年開(kāi)始，國(guó)家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的市場(chǎng)供應(yīng)量要求，增加地方糧食儲(chǔ)備。同時(shí)要求大中城市建立確保滿足當(dāng)?shù)?0-15天的米面油成品儲(chǔ)備制度。事實(shí)上，稻谷和小麥的庫(kù)存超過(guò)了全國(guó)人民一年的消費(fèi)量，糧食儲(chǔ)備能力有根本保障。
三是重要農(nóng)產(chǎn)品的保障問(wèn)題。當(dāng)然，除了糧食以外，城鄉(xiāng)居民對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品還有多元化需要。這次疫情暴發(fā)初期，無(wú)論是肉奶蛋等畜禽產(chǎn)品，抑或是蔬菜水果等菜籃子產(chǎn)品，由于流通受阻，產(chǎn)地價(jià)格急劇下跌，銷(xiāo)區(qū)價(jià)格急劇攀升，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)失衡現(xiàn)象客觀存在，從而警示我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸設(shè)施和條件建設(shè)上，既要有能力保障農(nóng)產(chǎn)品多元化供給，更要有相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控和調(diào)運(yùn)機(jī)制，滿足市場(chǎng)供給，規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定預(yù)期。
三個(gè)能力是中國(guó)確保糧食安全的最大底氣。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全特別是糧食安全，并做到長(zhǎng)治久安，不僅有短期矛盾，也有長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。
一是資源困境。中國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情農(nóng)情客觀存在，且后備農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，大國(guó)小農(nóng)的格局將長(zhǎng)期持續(xù)。
二是科技困境。中國(guó)糧食單產(chǎn)水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%，尖端農(nóng)業(yè)科技缺失，基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研水平距發(fā)達(dá)國(guó)家尚有明顯差距。
三是市場(chǎng)困境。糧食生產(chǎn)成本高效益低，資源性農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民種糧積極性不高。此外，在四化同步發(fā)展要求下，從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，土地、勞動(dòng)力、資本等資源要素配置在城鄉(xiāng)間失衡。從農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部看，糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量、質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整難于兼顧。從全球農(nóng)業(yè)角度看，最近幾年全球貿(mào)易一體化往往受到非經(jīng)濟(jì)因素影響，單邊主義、保護(hù)主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和糧食供需失衡，滋生了糧食危機(jī)，引發(fā)了其他大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易受阻，帶來(lái)了全球化風(fēng)險(xiǎn)。
（二）就業(yè)安全
疫情對(duì)就業(yè)影響因產(chǎn)業(yè)不同，影響程度差別甚大。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行觀察，盡管對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響不大，但對(duì)非農(nóng)就業(yè)影響十分明顯，特別是與城市居民相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)相比，農(nóng)民工就業(yè)更加困難。這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工無(wú)論外出務(wù)工，抑或在本地就業(yè)，就業(yè)崗位主要在中小企業(yè)、非正規(guī)部門(mén)，就業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年底中國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量3000萬(wàn)家，個(gè)體工商戶數(shù)量7000萬(wàn)家。近期，清華北大對(duì)995家中小企業(yè)聯(lián)合調(diào)研表明，受疫情影響，33%的企業(yè)只能維持2個(gè)月運(yùn)轉(zhuǎn)，34%最多能維持1個(gè)月。
因此，無(wú)論從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，抑或從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，疫情對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)影響甚大。全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)346個(gè)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到3月6日，返崗農(nóng)民工比例比去年同期下降37%。勞務(wù)輸出大省四川今年一季度有50-60%農(nóng)民工返崗困難。美團(tuán)研究院的研究表明，近期城市服務(wù)業(yè)復(fù)工比例只有35%，超過(guò)60%的企業(yè)處于停工狀態(tài)。特別是隨著疫情在全球的蔓延，食品、醫(yī)藥以外的企業(yè)基本處于停工半停工狀態(tài)。這對(duì)在外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工更是雪上加霜。再加之多數(shù)農(nóng)民工缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)技能，返城不一定能找到工作，而有工作不一定能拿到足額的工資，失業(yè)半失業(yè)將成為常態(tài)。
就業(yè)問(wèn)題十分重大。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，盡管中國(guó)人口總量和勞動(dòng)力總量不斷增長(zhǎng)，但從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量和比例持續(xù)下降。大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，不僅支撐了國(guó)家工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率不斷提升。1978年GDP總量構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為27%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為70.5%。而2019年GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值下降到7.1%，同期從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力下降到26%，平均每年減少1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2002年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總量達(dá)到3.66億的峰值后，從業(yè)人員開(kāi)始下降，到2008年減少到2.03億人，平均每年減少1000萬(wàn)人。一二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率也由1978年的1:7:5調(diào)整到2018年的1:3.8:4.5，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升超越了二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納解決了沉淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的富余勞動(dòng)力，并刺激了農(nóng)業(yè)機(jī)械化急劇發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，職業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升。
而此次疫情對(duì)非農(nóng)就業(yè)的嚴(yán)重影響，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，不僅延緩工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)職業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升、一二三各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率趨于平衡的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響也是顯而易見(jiàn)的。
（三）收入安全
統(tǒng)計(jì)分析表明，中國(guó)農(nóng)民收入有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是收入增長(zhǎng)速度快慢與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速高度相關(guān)。最近幾年相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8以上。二是農(nóng)民收入年度間增速波動(dòng)大，受外部環(huán)境影響明顯，并非呈線型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而今年GDP增速下滑已成定局，這種由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響導(dǎo)致的就業(yè)不充分，對(duì)農(nóng)民而言，最終的結(jié)果就是收入不穩(wěn)定和不安全。2019年中國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16021元，比上年增加6.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的農(nóng)民收入翻番目標(biāo)。但縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策聚焦的目標(biāo)選項(xiàng)，而疫情最明顯的影響，就是抑制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究表明，今年由于農(nóng)民工外出務(wù)工受阻疊加上家庭經(jīng)營(yíng)收入受損，一季度農(nóng)民收入負(fù)增長(zhǎng)已成定局。
如何進(jìn)一步改善外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工返崗復(fù)工復(fù)產(chǎn)增加就業(yè)收入，如何在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)增加收入，以及強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的工作要求，應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧致富，都要求我們高度關(guān)注農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題，確保農(nóng)民收入增速不出現(xiàn)斷崖式下跌，特別是確保全年農(nóng)民收入不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，致使城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)大，應(yīng)成為制定出臺(tái)相關(guān)政策的根本著眼點(diǎn)。
增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是衡量建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重要指標(biāo)。事實(shí)上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求看，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他方面發(fā)展而言，農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況并非令人滿意。一是1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56:1，而2019年仍為2.64:1,四十多年城鄉(xiāng)居民收入差距不僅未見(jiàn)縮小，反而擴(kuò)張。二是最近幾年中央反復(fù)要求農(nóng)民收入增速實(shí)現(xiàn)“雙超”，既超GDP增長(zhǎng)速度，又超城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。在此要求下，總體上看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不僅高于城鎮(zhèn)居民收入，而且城鄉(xiāng)居民收入差距也由差距最大的2009年的3.33:1縮小到2019年的2.64：1，但近年來(lái)城鄉(xiāng)居民間收入差距縮小的態(tài)勢(shì)放緩。
此次疫情對(duì)城鎮(zhèn)居民收入一定會(huì)帶來(lái)不利影響，但對(duì)農(nóng)民收入影響更大。倘若農(nóng)民收入出現(xiàn)斷崖式下跌，不僅會(huì)再次加大城鄉(xiāng)居民的收入差距，而且會(huì)影響到小康社會(huì)成色，對(duì)下一步實(shí)現(xiàn)差距縮小，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化的愿景形成更大的壓力。
（四）貿(mào)易安全
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會(huì)出現(xiàn)所謂貿(mào)易安全問(wèn)題。然而現(xiàn)階段中國(guó)已是全球農(nóng)產(chǎn)品最大的進(jìn)口國(guó)，2019年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2301億美元，其中進(jìn)口1510億美元，出口791億美元。作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，最近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有三個(gè)大的特點(diǎn)：
一是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越大，品種越來(lái)越多，貿(mào)易逆差急劇攀升。
二是隨著中國(guó)GDP總量和人均收入水平提升，對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，原來(lái)具有相對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在由于自身需求增長(zhǎng)，出口量減少。比如水產(chǎn)品在前幾年一直是中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)匯產(chǎn)品，順差常年超過(guò)100億美元，2019年貿(mào)易順差減少到20多億美元。水果前幾年進(jìn)出口呈順差狀態(tài)，2018年開(kāi)始出現(xiàn)逆差。
三是蔬菜、茶葉等成為有出口競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。一方面進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品滿足了中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化，特別是高端化需求，另一方面進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度提升，增加了貿(mào)易安全的不確定性。此次疫情對(duì)全球農(nóng)業(yè)一體化格局是一記沉重打擊，從出口來(lái)看，中國(guó)有優(yōu)勢(shì)的蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖型水產(chǎn)品，由于貿(mào)易渠道受阻，出口會(huì)受影響，出口貿(mào)易主體經(jīng)營(yíng)困難；從進(jìn)口來(lái)看，糧食、油料以及其他大宗農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的出口限制和關(guān)稅提升，導(dǎo)致進(jìn)口預(yù)期不穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不確定性成為大概率事件。
農(nóng)產(chǎn)品依托國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，一直是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工，不斷提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。但是，加入世貿(mào)組織以后，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力一直不減。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格一直高于國(guó)際市場(chǎng)。資源性農(nóng)產(chǎn)品除稻米、小麥外，包括大豆、棉花、糖料、植物油等大宗產(chǎn)品在全球貿(mào)易中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，基本保持凈進(jìn)口狀態(tài)。特別是由于進(jìn)口來(lái)源地集中，貿(mào)易依存度高，美國(guó)、巴西、阿根廷、澳大利亞是農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)，意味著中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品具有高風(fēng)險(xiǎn)。此外，具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量越來(lái)越少，而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量增加，品種則越來(lái)越廣泛。最近幾年不僅進(jìn)口資源性種植業(yè)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品進(jìn)口也越來(lái)越成為常態(tài)。疫情蔓延極大地增加了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡面臨新的挑戰(zhàn)。
概而述之，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響盡管初期產(chǎn)生于需求端，進(jìn)而延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但中后期對(duì)供應(yīng)端的沖擊尚未完全顯現(xiàn)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，要求有妥善的應(yīng)對(duì)之策，這是必須有所考量的。
三、確定應(yīng)對(duì)疫情影響的基本思路
新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)和影響將是深遠(yuǎn)的。對(duì)此，中央高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，力爭(zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)運(yùn)行對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)要求意義重大，對(duì)此，不僅要有短期應(yīng)對(duì)之策，更需要立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求和全球經(jīng)濟(jì)一體化背景，思考中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的短期之策和長(zhǎng)期思路。
（一）對(duì)形勢(shì)發(fā)展保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)
新冠肺炎疫情作為突發(fā)事件，短短三個(gè)月，從公共衛(wèi)生事件到波及全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易，發(fā)展之快，影響之大，超越絕大多數(shù)人的想象。而對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域影響到生產(chǎn)領(lǐng)域，從畜禽水產(chǎn)業(yè)影響到種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)影響到農(nóng)民農(nóng)村，從就業(yè)影響到收入，從生產(chǎn)影響到貿(mào)易。
在變化的形勢(shì)下，既要保持足夠的定力，同時(shí)要及時(shí)考慮對(duì)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的短期目標(biāo)做適度調(diào)整，加大彈性空間，并留有與長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接的茬口，以五年、十年為硬目標(biāo)，務(wù)必完成，以一年、兩年為軟約束，可適度調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)重要指標(biāo)的設(shè)定和實(shí)施。如何在四化同步要求下，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板，如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，方針、路徑、目標(biāo)、任務(wù)既要堅(jiān)守，更要善于靈活處理階段性變化要求。
（二）要有應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化的憂患意識(shí)
經(jīng)濟(jì)下行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響是全面的。
一是考慮對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。既要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量安全的要求，也要有對(duì)高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品需求減弱的預(yù)案，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性目標(biāo)。
二是考慮對(duì)農(nóng)民的影響。要求高度重視農(nóng)民就業(yè)增收問(wèn)題。國(guó)家近期出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)的財(cái)政、稅收、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大政策，既要考慮保增長(zhǎng)，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。特別是脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)絲毫不能放松，保持對(duì)農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴(kuò)張的高度警惕。
三是考慮對(duì)農(nóng)村的影響。充分考慮城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域要放在農(nóng)村，重點(diǎn)項(xiàng)目要放在農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)群體要放在農(nóng)民，把有限的財(cái)力、物力用于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障方面的民生問(wèn)題。在防控疫情過(guò)程中，縮小城鄉(xiāng)二元差別，填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝。
（三）采取有力措施解決重大問(wèn)題
一是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情給我們最大的啟示就是糧食安全，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權(quán)要牢牢掌握在自己手里。否則一旦出現(xiàn)非常態(tài)事件，誰(shuí)也救不了我們，誰(shuí)也不可能救我們。糧食安全是中國(guó)生存發(fā)展的國(guó)之重器，對(duì)此要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)?！肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”的方針任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)必須完成。糧食從中央到地方的儲(chǔ)備能力和調(diào)運(yùn)能力必須進(jìn)一步增強(qiáng)，田里要有糧，庫(kù)里要有糧，碗里也要有糧。
二是最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。貫徹落實(shí)中央要求，一方面通過(guò)減免稅費(fèi)、提供優(yōu)惠信貸、發(fā)放特別國(guó)債扶持中小型企業(yè)，扶持非正規(guī)部門(mén)，扶持第三產(chǎn)業(yè)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境。一方面以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的規(guī)模容量，最大化降低農(nóng)村勞動(dòng)力不充分的就業(yè)狀態(tài)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。應(yīng)對(duì)收入危機(jī)最好的辦法，就是采取非常規(guī)的辦法，中西部地區(qū)由中央負(fù)責(zé)，東部地區(qū)由地方政府負(fù)責(zé)，給農(nóng)民群眾發(fā)放一次性收入補(bǔ)貼，對(duì)貧困農(nóng)民要加大給錢(qián)給物的支持力度。同時(shí)，要制定農(nóng)民收入增長(zhǎng)計(jì)劃和防止農(nóng)民收入下滑的預(yù)案，特別是通過(guò)增加農(nóng)民工失業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等多種方式，調(diào)整國(guó)民收入初次分配和再分配格局，使農(nóng)民收入不低于GDP增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。努力保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！ ?
四是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放方針不動(dòng)搖。在嚴(yán)防死守糧食總量安全和口糧絕對(duì)自給的前提下，繼續(xù)秉承“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的思路，擴(kuò)大增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國(guó)家和目的地，特別是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作共享共贏理念。要全球化，而不是孤立化，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種多元，最大限度滿足中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、差異化、高端化和綠色化需求。
（四）重中之重在于目標(biāo)任務(wù)要求的落實(shí)
中國(guó)是傳承東方文化的國(guó)家，組織能力、動(dòng)員能力和執(zhí)行能力在全球堪稱(chēng)范例，此次新冠肺炎疫情在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效防控就是最好的證明。現(xiàn)階段無(wú)論是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)，抑或是應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的若干政策措施，應(yīng)該講已覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，既表達(dá)了政府意志，也回應(yīng)了人民群眾的訴求。但無(wú)論是從維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)推進(jìn)，還是從應(yīng)對(duì)疫情的近期措施來(lái)檢討，重中之重還是在于把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求真正落實(shí)到位。
為此，一是要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)運(yùn)行與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突發(fā)事件處置辦法相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化常態(tài)管理與危機(jī)管理相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。換言之，當(dāng)前確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，刺激農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易秩序的措施要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，與脫貧攻堅(jiān)后續(xù)政策出臺(tái)相銜接，與正在研究制定的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃相銜接。
二是建立完善各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。坦率地講，近期無(wú)論是常規(guī)政策，抑或是應(yīng)急舉措，出臺(tái)的若干政策目標(biāo)很明確，任務(wù)很具體，但關(guān)鍵在于落實(shí)。實(shí)踐中看，目標(biāo)任務(wù)要求從中央落實(shí)到基層，層層加碼的也多，層層弱化的也不少，但最終完成效果如何一直缺乏科學(xué)的研判標(biāo)準(zhǔn)?！熬镁脼楣Α?、“功成不必在我”做得并不好。對(duì)此，要認(rèn)真研究加以改進(jìn)。
從單一的公共衛(wèi)生事件到全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，新冠肺炎疫情是一場(chǎng)突如其來(lái)的危機(jī)。如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步健康運(yùn)行，是歷史賦予我們的使命，是對(duì)我們治理能力的檢驗(yàn)。我們沒(méi)有退路和別的選項(xiàng)，唯有勇往直前爭(zhēng)取最終的勝利。
（作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)。文章來(lái)源：重農(nóng)評(píng)微信公眾號(hào)）
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