【按】2011年12月29日，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)墾工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)墾工作，研究部署2012年工作。高鴻賓副部長作重要講話，農(nóng)墾局李偉國局長作工作報告?，F(xiàn)將講話、報告摘要刊登如下，供各墾區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。高鴻賓講話標(biāo)題為編者所加。
銳意進(jìn)取 開拓創(chuàng)新 努力開創(chuàng)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展新局面
農(nóng)業(yè)部副部長 高鴻賓
一、正確分析當(dāng)前形勢，科學(xué)謀劃2012年農(nóng)墾工作
2011年，全國農(nóng)墾緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力推進(jìn)改革開放，著力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出“增長快、運行穩(wěn)、質(zhì)量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)開了個好局，實現(xiàn)了開門紅。
——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速高效增長。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4070億元，比上年增長13.2%，連續(xù)九年保持12%以上的增速。全年實現(xiàn)企業(yè)利潤157.9億元，增加13.5億元，增長9.4%。
——保障供給能力顯著增強。糧食總產(chǎn)突破600億斤大關(guān)，達(dá)到638億斤，增產(chǎn)48億斤，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；糧食單產(chǎn)達(dá)到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加，質(zhì)量安全可靠。
——示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。農(nóng)墾耕種收綜合機械化水平達(dá)到85%，高于全國約30個百分點；全年對農(nóng)村機械作業(yè)面積突破5000萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次以上，輸出先進(jìn)技術(shù)近200項，供應(yīng)良種近10億公斤，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)達(dá)11萬戶。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)達(dá)210萬畝，農(nóng)墾“走出去”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
——民生改善呈現(xiàn)新亮點。預(yù)計農(nóng)墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續(xù)八年保持8%以上增長速度。社會保障進(jìn)一步完善，道路、飲水安全、職工居住環(huán)境繼續(xù)改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為亮點。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是農(nóng)墾實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年。我們必須全面客觀分析國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃2012年工作，努力推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階?？偟目?，當(dāng)前農(nóng)墾發(fā)展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農(nóng)墾發(fā)展仍將面臨重大機遇，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，農(nóng)墾也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)，特別是將對農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。從內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)依靠擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間在逐步縮小，應(yīng)對極端天氣、抗災(zāi)減災(zāi)的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險加大，發(fā)展速度和增效能力減弱；影響發(fā)展的體制機制性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及墾區(qū)發(fā)展不平衡、民生建設(shè)欠賬較多等問題依然存在。
要緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力、激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運行的活力，農(nóng)墾系統(tǒng)必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、全面發(fā)展，把加速科技進(jìn)步作為重點，不斷提高干部的執(zhí)行力，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，繼續(xù)扎實推動墾區(qū)深化改革、加快發(fā)展、改善民生。特別是要結(jié)合各墾區(qū)實際，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素和有利因素，科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)走向，趨利避害，提前謀劃應(yīng)對措施，做好企業(yè)風(fēng)險防控，掌握工作的主動權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、繼續(xù)深化和完善農(nóng)墾改革， 不斷強化農(nóng)墾發(fā)展的體制機制保證
當(dāng)前，農(nóng)墾改革仍處在一個十分關(guān)鍵的時期，一些領(lǐng)域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強信心，加大力度，不斷深化和完善農(nóng)墾各項改革。
改革仍然是促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的強大動力。近年來，各墾區(qū)從自身實際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)墾改革，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有農(nóng)墾特點的體制機制基本形成，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機制還不完善，一些影響農(nóng)墾發(fā)展的難點問題還沒有實質(zhì)性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續(xù)深化改革。面對農(nóng)墾改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務(wù)已經(jīng)完成的錯誤認(rèn)識，堅定不移地深化農(nóng)墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務(wù)，放在農(nóng)墾工作全局和戰(zhàn)略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進(jìn)展。
農(nóng)墾改革關(guān)鍵要在深化和完善上下功夫。 深化和完善農(nóng)墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農(nóng)墾的基本定位。農(nóng)墾的基本定位是企業(yè)，是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國家核心利益的戰(zhàn)略力量。謀劃農(nóng)墾改革必須強調(diào)農(nóng)墾的企業(yè)化、市場化改革取向，強調(diào)農(nóng)墾的社會責(zé)任和歷史使命。要通過改革，構(gòu)建有利于農(nóng)墾承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用的體制機制，不斷鞏固和提升農(nóng)墾保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。其次，要把握改革有利于農(nóng)墾做強做大的戰(zhàn)略基點。要通過改革，使農(nóng)墾企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強做大，使農(nóng)墾的企業(yè)化、組織化、機械化、規(guī)?；?、集約化等優(yōu)勢進(jìn)一步增強，而不是削弱業(yè)已形成的優(yōu)勢，更不是一提農(nóng)墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導(dǎo)的基本原則。農(nóng)墾情況極為復(fù)雜，各地墾區(qū)類型、現(xiàn)行體制、區(qū)位條件、職責(zé)任務(wù)、生產(chǎn)力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發(fā)，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區(qū)、農(nóng)場大膽探索和創(chuàng)新，并及時總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法。最后，要把握農(nóng)墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護(hù)職工群眾利益，以充分調(diào)動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進(jìn)改革的強大合力。
處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這個問題之所以一再強調(diào)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現(xiàn)偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發(fā)展和穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，關(guān)鍵在于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好墾區(qū)職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，不失時機地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。特別是要著力解決群眾反映強烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強和創(chuàng)新墾區(qū)社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
三、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步， 不斷提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和保障能力
中央農(nóng)村工作會議把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為2012年“三農(nóng)”工作的重點，明確了當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求。應(yīng)該說，經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)墾已經(jīng)形成具有自身特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技總體水平處于全國領(lǐng)先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區(qū)對科技重視不夠、投入不大、創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展速度開始滯后于地方。不加快發(fā)展，我們的優(yōu)勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用就不能得到充分發(fā)揮。各墾區(qū)一定要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)科技工作極端重要性的認(rèn)識，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，顯著增強科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力。
突出先行先試，在新技術(shù)、新成果的率先應(yīng)用推廣上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中央多次強調(diào)，要“發(fā)揮國有農(nóng)場運用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用”。農(nóng)墾要做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍和排頭兵，首先要做先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的先行者和試驗田，率先在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。只有比農(nóng)村應(yīng)用得早、運用得好，農(nóng)墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢?，F(xiàn)在，技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用越來越明顯，一項關(guān)鍵技術(shù)的突破就可能帶動產(chǎn)業(yè)革命性的變化。要充分發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模化、組織化和職工素質(zhì)高的優(yōu)勢，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)遴選一批新品種、新技術(shù)、新裝備開展試驗示范，確保農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的領(lǐng)先地位。要圍繞加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)統(tǒng)籌開展集成應(yīng)用研究，構(gòu)建適合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營特點的技術(shù)體系，著力組裝配套一批抗災(zāi)增產(chǎn)和輕簡化節(jié)本增效技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力。
突出機制創(chuàng)新，在推動科技創(chuàng)新應(yīng)用一體化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要針對農(nóng)業(yè)科技普遍存在的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題，積極探索構(gòu)建農(nóng)墾科研、推廣、教學(xué)機構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體之間聯(lián)合協(xié)作的機制，通過對系統(tǒng)內(nèi)部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和核心內(nèi)容，解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。要按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，加強與社會科研教學(xué)單位的研發(fā)和推廣合作，探索建立農(nóng)墾與社會科技資源共建共享的合作機制，走出一條市場引導(dǎo)科研、科研帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新路子，促進(jìn)先進(jìn)科研成果在農(nóng)墾企業(yè)的吸收與轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)墾的實際，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發(fā)揮農(nóng)場和企業(yè)等推廣主體的積極性，切實加強自身的科技投入。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化的新要求，發(fā)揮農(nóng)墾的優(yōu)勢，探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。特別是農(nóng)墾種業(yè)要通過資產(chǎn)重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業(yè)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用體系，創(chuàng)新良種擴繁機制，提高技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)墾種業(yè)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。
突出隊伍建設(shè)，在提高職工科技文化素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)工上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。人才是科技發(fā)展的關(guān)鍵。各墾區(qū)必須高度重視對農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的培養(yǎng)，把科技人才隊伍建設(shè)納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)。農(nóng)墾現(xiàn)有的3個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、77個地級農(nóng)科所、800多個農(nóng)場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量，必須把他們的作用發(fā)揮好、運用好。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊，加大科研投入和支持力度，加快科技成果創(chuàng)新。要以開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動為契機，加強農(nóng)墾農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，大力開展形式多樣的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，著力提高人員的技術(shù)服務(wù)水平。以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、承包大戶、農(nóng)機手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農(nóng)廣校”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”等為手段，加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)工。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，
努力實現(xiàn)墾區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢要求作出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾貫徹中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，就是要在國家同步推進(jìn)“三化”的大背景下抓住有利的發(fā)展機遇，探索具有農(nóng)墾特色的“三化”發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)墾正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期、工業(yè)化發(fā)展的升級時期、城鎮(zhèn)化發(fā)展的爬坡時期，統(tǒng)籌好三者關(guān)系，必須統(tǒng)一思想，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本，以工業(yè)化為重點，以城鎮(zhèn)化為載體，通過“三化”深度融合、互動發(fā)展來保持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、體現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的特色。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終保持農(nóng)墾在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的主業(yè)，是體現(xiàn)農(nóng)墾保障作用和示范能力的主要領(lǐng)域，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)墾的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為重點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化步伐，大力推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)效益。要切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范場建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，擴大示范影響，更好發(fā)揮示范帶動作用。
加快推進(jìn)墾區(qū)工業(yè)化，不斷壯大農(nóng)墾企業(yè)整體實力。工業(yè)化是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的有力支撐。近年來墾區(qū)工業(yè)增長速度較快，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增效明顯，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。工業(yè)化也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。農(nóng)墾發(fā)展工業(yè)必須立足墾區(qū)實際，緊緊圍繞市場需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。要以科技創(chuàng)新突破帶動產(chǎn)業(yè)突破，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)由初級產(chǎn)品加工向高精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向綜合利用轉(zhuǎn)變，由低附加值生產(chǎn)向高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，打造一批技術(shù)含量高、市場容量大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品；要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大資本運營和資源整合力度，積極推進(jìn)對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工和食品企業(yè)。有基礎(chǔ)、有條件的墾區(qū)要繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、機械制造等核心產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢資源積聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化，加快改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是墾區(qū)完善社會事業(yè)發(fā)展、改善民生的基礎(chǔ)，是墾區(qū)職工提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式的有效載體。近幾年各墾區(qū)千方百計增加投入，積極推進(jìn)以農(nóng)場場部為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，但重建設(shè)、輕規(guī)劃，重硬件、輕軟件，產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質(zhì)量上。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境和管理體制的實際，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強化功能、相對集中的原則，以農(nóng)場場部為重點實現(xiàn)集約發(fā)展和要素聚集，走低成本高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平的同時，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，注重構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制，完善小城鎮(zhèn)的功能，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機銜接，營造宜居環(huán)境。繼續(xù)深化墾地合作，加強墾區(qū)和地方在土地資源方面的合作，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，增強農(nóng)墾小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，推動區(qū)域融合發(fā)展。
五、加強農(nóng)墾文化建設(shè)，不斷增強農(nóng)墾系統(tǒng)的凝聚力
農(nóng)墾文化根植于農(nóng)墾事業(yè)的廣袤沃土，底蘊深厚，內(nèi)涵豐富，在墾荒創(chuàng)業(yè)、開拓建設(shè)和改革開放的各個時期都發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)墾正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，墾區(qū)內(nèi)部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農(nóng)墾的認(rèn)識和理解各不相同，迫切需要加強農(nóng)墾文化建設(shè)。黨的十七屆六中全會從戰(zhàn)略上對文化改革發(fā)展做出了重要部署，為推動農(nóng)墾文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)墾文化繁榮指明了方向、提供了機遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時積極推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障。
推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚時代新風(fēng)。要把堅持馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區(qū)改革和發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到農(nóng)墾文化建設(shè)各個方面。以弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神為核心，進(jìn)一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農(nóng)墾精神內(nèi)涵，建設(shè)具有新的時代特征的農(nóng)墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農(nóng)墾人共同奮斗的思想基礎(chǔ)，建設(shè)共有精神家園。要將文化建設(shè)作為農(nóng)墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農(nóng)墾、宣傳農(nóng)墾、推銷農(nóng)墾，增強墾區(qū)廣大干部職工對農(nóng)墾的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感，使文化軟實力成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。
推動農(nóng)墾文化建設(shè)，必須以滿足墾區(qū)人民精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)墾公益性文化事業(yè)。要積極爭取將公益性文化事業(yè)建設(shè)納入國家和地方的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善墾區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮職工群眾文化創(chuàng)造的積極性，創(chuàng)新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業(yè)文化，用各具特色的企業(yè)文化提升企業(yè)形象，提升產(chǎn)品品牌形象，增強企業(yè)的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農(nóng)耕文化等資源，探索發(fā)展具有農(nóng)墾特色的文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)“增長極”。
責(zé)任編輯：成德波
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