國務(wù)院日前印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011 ~ 2015年）》指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)?！薄凹涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?！苯陙恚S著城市化進程的加快，以及農(nóng)村“三化”的同步推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢已基本形成。在這一歷史性進程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也出現(xiàn)了在空間上相分離的新情況，設(shè)在城市依托城市資源優(yōu)勢的“農(nóng)業(yè)總部”與仍設(shè)在農(nóng)區(qū)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和環(huán)境條件的“生產(chǎn)基地”的總部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運而生。其產(chǎn)生與發(fā)展，為解決我國脫胎于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提供了新的思路和可能，特別是對于處于邊遠地區(qū)的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和處于城市郊區(qū)飽受資源約束的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的意義。
一、總部農(nóng)業(yè)的概念與特征
事實上，“總部農(nóng)業(yè)”是在“總部經(jīng)濟”概念的基礎(chǔ)上衍生出的一個新概念。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于企業(yè)之間的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)模式上單個企業(yè)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化條件下產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，從而美國、日本及歐洲許多國家早在上世紀七八十年代就開始建設(shè)以跨地區(qū)企業(yè)和跨國公司為特征的總部經(jīng)濟，以適應(yīng)競爭的需要?？偛哭r(nóng)業(yè)發(fā)展模式是總部經(jīng)濟理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性運用。近年來，有的專家學(xué)者及實踐工作者開始利用總部經(jīng)濟理念思考農(nóng)業(yè)的發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，提出了諸如“總部型農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)總部”、“農(nóng)業(yè)總部大樓”等概念，對總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進行思考和探索。
所謂總部農(nóng)業(yè)，是指某區(qū)域特別是某城市由于其特有的資源優(yōu)勢吸引涉農(nóng)企業(yè)將總部設(shè)在該區(qū)域或者該城市，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他農(nóng)區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)；或者通俗地說，總部農(nóng)業(yè)是指通過涉農(nóng)企業(yè)（公司）設(shè)在某區(qū)域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠、農(nóng)產(chǎn)品銷售部（批發(fā)部、辦事處）、其他相關(guān)機構(gòu)和生產(chǎn)基地，進行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈擴展自己發(fā)展空間的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡言之，總部農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的市場資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種新的發(fā)展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場等資源優(yōu)勢和農(nóng)區(qū)的勞動力與土地、水利、氣候等自然資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。實踐中，許多涉農(nóng)企業(yè)把集團總部、行政總部、研發(fā)總部、營銷總部設(shè)在城市，在農(nóng)區(qū)建基地、辦工廠、設(shè)窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
實踐證明，總部農(nóng)業(yè)具有空間分離性、內(nèi)聯(lián)緊密性、經(jīng)營規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)延展性、區(qū)域輻射性、經(jīng)營共贏性等特征。事實上，設(shè)在城市的總部和設(shè)在農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)基地就是總部農(nóng)業(yè)空間分離性的具體體現(xiàn)；對于一個涉農(nóng)企業(yè)來說，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)必然要求其具有一定的經(jīng)營規(guī)模，小企業(yè)發(fā)展總部農(nóng)業(yè)往往得不償失，這就是總部農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模性；總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的空間分離，并沒有隔斷“總部”與“生產(chǎn)基地”的密切聯(lián)系，這實際上就是總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的連接緊密性，即內(nèi)聯(lián)緊密性的具體體現(xiàn)；總部農(nóng)業(yè)往往依托設(shè)在城市的總部，敏銳獲得市場的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場等資源，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這就是總部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延展性的優(yōu)勢之所在；總部農(nóng)業(yè)的空間分離式發(fā)展，實際上增加了其區(qū)域覆蓋范圍，從而體現(xiàn)出強烈的區(qū)域輻射性；總部農(nóng)業(yè)無論對于涉農(nóng)企業(yè)本身，還是總部所在地，抑或是生產(chǎn)基地所在地，都應(yīng)該是一種互利共贏的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，這就是其經(jīng)營的共贏性。
二、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的必要性
新中國的農(nóng)墾事業(yè)從無到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為一個遍布祖國大陸的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)，在屯墾戍邊、民族團結(jié)、安置就業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出了突出的貢獻，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟與社會的重要組成部分。特別是“十一五”以來，農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大旗，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，推進農(nóng)業(yè)科技進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及競爭力進一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作出了巨大貢獻。
農(nóng)墾的發(fā)展成就舉世矚目，同時我們也應(yīng)該清醒地看到，其所存在的問題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農(nóng)墾事業(yè)的進一步發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在：
一是自我封閉性特點突出。源于墾荒或為墾荒服務(wù)的農(nóng)墾企業(yè)，大多數(shù)初創(chuàng)于祖國的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農(nóng)墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產(chǎn)生活方式和長期以來城鄉(xiāng)分治的體制，久而久之，使農(nóng)墾自成系統(tǒng)，自我封閉，造成墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢。
二是管理體制改革滯后。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)墾形成了“企業(yè)辦政府”、“企業(yè)辦社會”的體制。政企不分、社企不分，企業(yè)負擔沉重。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種管理體制越來越不適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，制約了農(nóng)墾生產(chǎn)力充分發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。創(chuàng)建之初，農(nóng)墾以國營農(nóng)場為主體，以全民所有制農(nóng)業(yè)為支柱。改革開放以后，農(nóng)墾人認識到了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，但由于人才、資金、技術(shù)、觀念及地理位置偏僻等條件的限制，導(dǎo)致一些墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟增長主要靠外延的擴張，增長的質(zhì)量和效率不高，核心競爭力不強，難以適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO后的市場競爭。
四是發(fā)展壞境艱苦，缺乏對優(yōu)秀的人才吸引力。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展一直沿襲“重生產(chǎn)輕生活”、“重積累輕消費”的指導(dǎo)思想與模式。雖然近年來墾區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，但總體上，墾區(qū)與城市的差距仍很明顯，甚至個別墾區(qū)的農(nóng)場還趕不上當?shù)剞r(nóng)村。這使農(nóng)墾缺乏對優(yōu)秀人才的吸引力，進而使農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
黨的十七屆五中全會提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路”的重大論斷，這對未來農(nóng)墾的發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展，是未來農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)該利用總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，把一些大型農(nóng)墾企業(yè)的總部建設(shè)在具有科技、人才、資金、信息、市場等優(yōu)勢的城市，以形成把墾區(qū)所缺乏的城市優(yōu)勢資源源源不斷導(dǎo)入墾區(qū)的長效機制，從而促進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
三、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的SWOT分析
SWOT是strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機遇）、threats（威脅）的簡稱。SWOT分析是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，其中S、W是內(nèi)部因素分析，O、T是外部因素分析。它是對企業(yè)內(nèi)外在條件進行分析，找出企業(yè)核心競爭力之所在的一種分析方法。對農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的內(nèi)外在條件進行SWOT分析，目的是為農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。
?、鞭r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢，首先是相當一部分大城市的農(nóng)墾企業(yè)由于受發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷上漲等條件制約而形成了作為農(nóng)業(yè)企業(yè)總部來培育和建設(shè)的實力和條件，如北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司、上海光明食品（集團）有限公司、天津農(nóng)墾集團總公司等，其很容易被培育為農(nóng)業(yè)總部，或已具備農(nóng)業(yè)總部發(fā)展雛形；其次是墾區(qū)一大批規(guī)模大、實力強的企業(yè)具備了在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優(yōu)勢的大城市建設(shè)總部的愿望和條件；再者是我國絕大部分墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機械化、規(guī)?；?、標準化、信息化等方面走在了前面，適合作為大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地來建設(shè)，如黑龍江墾區(qū)、新疆兵團、廣東墾區(qū)、內(nèi)蒙古海拉爾墾區(qū)等，可以通過企業(yè)并購等方式作為一些農(nóng)業(yè)總部的生產(chǎn)基地來建設(shè)。
⒉農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要劣勢分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要劣勢，首先是由于地處邊遠、信息不靈，加上作為計劃經(jīng)濟時期“全民所有制農(nóng)業(yè)”的長期影響，思想觀念亟需進一步轉(zhuǎn)變；其次是體制機制改革的滯后還在一定程度上影響和制約著墾區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適合于當前市場經(jīng)濟條件下自主經(jīng)營、自負盈虧的家庭農(nóng)場還沒有真正建立起來，而且管理層級多，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的效率；再者是一些大墾區(qū)距離中心城市遙遠，如果其間建設(shè)總部農(nóng)業(yè)體制，必然會使管理、運輸?shù)瘸杀举M用增加，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益。
?、侈r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要機遇分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要機遇，首先是國家在“十二五”時期大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，積極引導(dǎo)和促進有利于我國農(nóng)業(yè)提檔升級的有效資源投向農(nóng)業(yè)，而建設(shè)總部農(nóng)業(yè)實際上就相當于建起一個把城市科技、人才、資金、信息、市場等優(yōu)勢資源源源不斷導(dǎo)入墾區(qū)農(nóng)業(yè)的“管道”；其次是我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)進入到具體落實的新階段，城鄉(xiāng)一體化不僅要使城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要促進城市與農(nóng)村的相互融合，而總部農(nóng)業(yè)是城市與農(nóng)村相融合的一種有效方式；再者是一大批特大型城市以至一些大城市、中小城市都提出了在本市建設(shè)企業(yè)總部基地的發(fā)展戰(zhàn)略，而且提供優(yōu)惠政策進行招商，這為墾區(qū)的農(nóng)業(yè)總部進入城市提供了難得的機遇。
⒋農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要威脅分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要威脅，首先是我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，比較效益差，而且許多免稅免費政策對企業(yè)有利，但往往對企業(yè)總部所在地的稅費收入不利，因而其他行業(yè)的企業(yè)總部會對農(nóng)業(yè)企業(yè)總部的入駐產(chǎn)生威脅；其次是我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低成本會對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)作為總部農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地產(chǎn)生威脅。
綜上所述，農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的有利條件多于不利條件，而且許多不利條件都是可以通過自身努力轉(zhuǎn)化為有利條件的，如生產(chǎn)經(jīng)營成本可以通過改善經(jīng)營管理和擴大經(jīng)營規(guī)模等予以消化；比較效益差，通過進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營予以克服等等?？傊?，農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)大有可為。
四、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的思路與措施
1.農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的思路。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)的要素投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以考慮按照以下思路逐步推進：一是對于大城市有條件的農(nóng)墾企業(yè)，鼓勵其整合墾區(qū)的農(nóng)場、分場及農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)，使之成為更具實力的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)總部；二是鼓勵和引導(dǎo)墾區(qū)具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)或企業(yè)集團在具有科技、人才、資金、信息、市場等資源優(yōu)勢的城市建設(shè)總部，進一步帶動一批農(nóng)墾企業(yè)的跨越式發(fā)展；三是鼓勵農(nóng)墾系統(tǒng)的小農(nóng)場、小加工與流通企業(yè)，按照互利互惠的原則加盟到墾區(qū)以外的總部農(nóng)業(yè)體系之中，以“借船出海”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力?？傊e極探索創(chuàng)新，務(wù)求實效，使農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的措施。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)，一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，一切要從服從、服務(wù)于農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提檔升級出發(fā)，以增強農(nóng)墾的發(fā)展后勁；二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域使行政管理體制服從經(jīng)濟管理體制，減少管理層次，提高管理效率；三是按照互惠互利的原則，在確保各方利益的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的運行機制，使總部農(nóng)業(yè)的有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，共同促進總部農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展；四是政府對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的扶持政策要突破行業(yè)和行政區(qū)域的限制，要順著總部農(nóng)業(yè)的體系進行延伸，對企業(yè)不對行業(yè)或地域，不要因企業(yè)在發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的過程中因空間上的分離而不給予扶持。
（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）
責(zé)任編輯：成德波
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