2016年，湖北農(nóng)墾系統(tǒng)認(rèn)真貫徹發(fā)展新理念，圍繞“抓改革、促轉(zhuǎn)型、惠民生、強(qiáng)示范”的工作思路，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，確保省委省政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成績，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
2017年湖北農(nóng)墾工作總的要求是：全面貫徹中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)墾工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺踐行新理念，搶抓歷史新機(jī)遇，以農(nóng)墾改革為中心，以推動(dòng)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保障，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾特色優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、推進(jìn)湖北農(nóng)墾全面深化改革
改革關(guān)系農(nóng)墾事業(yè)的長久永續(xù)發(fā)展。2016年，湖北農(nóng)墾務(wù)實(shí)、扎實(shí)、理性地推進(jìn)了改革各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今年仍然要全力聚焦在中央33號(hào)文件的貫徹落實(shí)上，以攻城拔寨的勇氣和決戰(zhàn)決勝的信心，進(jìn)一步在創(chuàng)新方法、突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)上取得實(shí)質(zhì)性突破。
關(guān)于農(nóng)墾改革，要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
其一，農(nóng)墾改革非改不可。推進(jìn)農(nóng)墾改革，中央有“任務(wù)書”“路線圖”和“時(shí)間表”，是一項(xiàng)剛性任務(wù)，必須完成。全省農(nóng)墾系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，責(zé)任上肩、大局為重，統(tǒng)一思想、形成合力，共同克難攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革階段性突破。
其二，農(nóng)墾改革可以改好。推進(jìn)農(nóng)墾改革，有中央、省委的政策支持，有省局黨組的精心謀劃，有責(zé)任部門的共同配合，有兄弟墾區(qū)的成功借鑒，再加上我們多年的實(shí)踐探索，農(nóng)墾改革具備向縱深推進(jìn)的成熟條件和良好基礎(chǔ)。
其三，農(nóng)墾改革越改越好。在謀劃推動(dòng)改革、起草制定文件、向省委省政府提供決策參考時(shí)，我們特別注重結(jié)合墾情實(shí)際，特別注重把握“三條底線”，特別注重維護(hù)農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的長遠(yuǎn)整體利益，實(shí)現(xiàn)多贏?？梢钥隙ǖ刂v，農(nóng)墾改革帶來的，必定是農(nóng)墾整體實(shí)力和發(fā)展后勁的增強(qiáng)，必將是農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營功能的強(qiáng)化，必將是各級(jí)干部發(fā)展空間的進(jìn)一步拓寬和廣大農(nóng)工福祉的進(jìn)一步提升。
今年，湖北農(nóng)墾改革要重點(diǎn)抓好4件事：
一是做好改革實(shí)施意見出臺(tái)和督辦推動(dòng)工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合省委農(nóng)工部修訂完善農(nóng)墾改革實(shí)施意見代擬稿，按程序報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快上省委深改辦及省委常委會(huì)審議通過后，印發(fā)實(shí)施；及時(shí)召開全省農(nóng)墾改革發(fā)展推進(jìn)會(huì)，舉辦改革政策培訓(xùn)班，指導(dǎo)各市州制定實(shí)施方案，建立改革工作督辦制度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)墾改革試點(diǎn)示范。認(rèn)真開展農(nóng)墾綜合改革示范和7個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作方案，深入一線開展調(diào)研，專題部署推動(dòng)，建立督查工作機(jī)制，定期通報(bào)改革進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)全省墾區(qū)改革發(fā)展。
三是大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。落實(shí)《農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》文件精神，聯(lián)合省編辦、財(cái)政廳、教育廳、衛(wèi)計(jì)委、民政廳、人行印發(fā)湖北農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，明確改革任務(wù)，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)召開專題動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)，做好政策宣講解讀和督辦落實(shí)工作。
四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證。按照《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，推動(dòng)與省國土廳聯(lián)合下發(fā)推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)的意見及工作方案。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各方職責(zé)，形成工作合力。全面收集、整理、匯總農(nóng)場(chǎng)確權(quán)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，打造農(nóng)墾土地信息跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)國有農(nóng)用地抵押試點(diǎn)、農(nóng)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易掛牌試點(diǎn)、新型農(nóng)墾土地服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行試點(diǎn)等工作。積極開展國有農(nóng)場(chǎng)第三次土地調(diào)查工作；年內(nèi)舉辦1-2期農(nóng)墾國有土地管理專題培訓(xùn)班。
二、推進(jìn)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
今年是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。推進(jìn)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，必須把提高農(nóng)墾供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，把促進(jìn)農(nóng)工增收作為核心目標(biāo)，著眼于優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和培育新型主體，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，最終促進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需要轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湖北農(nóng)墾與農(nóng)村相比，面臨更多有利條件，具備更好的物質(zhì)前提和生產(chǎn)基礎(chǔ)，也擁有更為廣闊的開拓空間，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。要重點(diǎn)抓好6件事。
一是加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。出臺(tái)墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量追溯項(xiàng)目日常監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作；組織好國家農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)參會(huì)和農(nóng)博會(huì)參展工作，積極參與中國農(nóng)墾品牌建設(shè)工程，啟動(dòng)建設(shè)全省農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)，加大農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)品牌的推介宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，提升農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)品牌的知名度。
二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。保證“口糧絕對(duì)安全”，農(nóng)墾要充當(dāng)政府的“底牌”角色；落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，農(nóng)墾要樹好全省的“示范”標(biāo)桿。要抓住國家實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策機(jī)遇，積極參與省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入政策籠子，爭(zhēng)取國有農(nóng)場(chǎng)單列劃片，為穩(wěn)定墾區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)農(nóng)墾“大基地”建設(shè)。制定出臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，繼續(xù)加強(qiáng)以糧食、種業(yè)、油料、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、生豬、家禽為重點(diǎn)的大型生產(chǎn)基地建設(shè)，放大規(guī)模效益，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力；劃定農(nóng)墾糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，制定推進(jìn)方案和具體辦法，形成激勵(lì)扶持機(jī)制，強(qiáng)化政策投入導(dǎo)向。
四是加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。組織好第一批國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的申報(bào)、推薦、爭(zhēng)取和掛牌工作；積極與省旅游委對(duì)接，聯(lián)合出臺(tái)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，開展莊園培訓(xùn)工作；主動(dòng)參加全國農(nóng)墾開展的特色農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，打造和推薦一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的特色農(nóng)場(chǎng)。
五是加強(qiáng)全國農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)接工作。推進(jìn)“中墾種業(yè)”華中基地建設(shè)，做好中墾種業(yè)股份有限公司實(shí)體化運(yùn)營前的各項(xiàng)準(zhǔn)備；積極與中農(nóng)資等企業(yè)對(duì)接，籌劃農(nóng)資供銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體、線上線下相融合的綜合平臺(tái)，著力發(fā)展農(nóng)墾新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)溝通銜接，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)駐蘇寧易購、京東商城中國農(nóng)墾旗艦店。選擇或組建實(shí)體平臺(tái)對(duì)接“中墾電商聯(lián)盟”“中墾農(nóng)產(chǎn)品流通和冷鏈公司”；推進(jìn)國家糧食儲(chǔ)備項(xiàng)目在農(nóng)墾實(shí)施。
六是加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極扶持和壯大農(nóng)墾全資和控股龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)鏈條向縱深延伸，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；出臺(tái)高效高產(chǎn)模式實(shí)驗(yàn)示范方案，以“蝦稻共作”“再生稻”等為重點(diǎn)，選擇農(nóng)場(chǎng)開展綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，組織召開高效模式示范推廣交流會(huì)；積極實(shí)施農(nóng)墾特色稻米基地及加工項(xiàng)目；推動(dòng)農(nóng)機(jī)聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立聯(lián)盟信息數(shù)據(jù)庫，組織農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，不斷完善農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
三、推進(jìn)海外開發(fā)提質(zhì)增效
實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是湖北農(nóng)墾的一項(xiàng)規(guī)定職能，也是農(nóng)墾工作的一大亮點(diǎn)，更是全省農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的一張名片，責(zé)任重大。要加強(qiáng)聯(lián)豐海外集團(tuán)公司內(nèi)部治理，著力在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新模式、降低成本、目標(biāo)激勵(lì)等方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)“做好一個(gè)項(xiàng)目、贏得一方贊譽(yù)、鞏固一處陣地、打開一片商機(jī)”。
今年海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，重點(diǎn)要抓好4件事。
一是扎實(shí)做好已落實(shí)項(xiàng)目的推進(jìn)和營運(yùn)。重點(diǎn)抓好莫桑比克示范中心后七年運(yùn)營項(xiàng)目、馬拉維技術(shù)交流中心二期項(xiàng)目、比爾蓋茨三方合作項(xiàng)目一期的實(shí)施，精心組織澳大利亞牧場(chǎng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營和友誼農(nóng)場(chǎng)回歸管理工作。
二是積極推進(jìn)“兩區(qū)一中心”建設(shè)。按照國家《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》部署，創(chuàng)新模式，引入資本，以桐湖農(nóng)場(chǎng)和金水農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；以莫桑比克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策爭(zhēng)取工作為抓手，積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)湖北農(nóng)墾非洲中心選址和項(xiàng)目研究謀劃工作。
三是認(rèn)真抓好新項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。積極跟蹤協(xié)調(diào)，加大工作力度，爭(zhēng)取古巴谷物示范基地早日開工建設(shè)和阿根廷牛肉營銷項(xiàng)目盡快落地開展。
四是切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。進(jìn)一步完善聯(lián)豐海外集團(tuán)公司內(nèi)部治理架構(gòu)和管理制度體系建設(shè)，推動(dòng)集團(tuán)公司加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化集團(tuán)公司作為農(nóng)墾海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的運(yùn)營主平臺(tái)作用，不斷提升聯(lián)豐海外的內(nèi)外影響力；進(jìn)一步完善農(nóng)墾對(duì)外合作經(jīng)濟(jì)交流、技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理，強(qiáng)化對(duì)外開發(fā)項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)防控，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。
四、推進(jìn)墾區(qū)民生不斷改善
改善墾區(qū)民生是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿，是檢驗(yàn)全面深化農(nóng)墾改革和推進(jìn)農(nóng)墾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)效的重要標(biāo)尺。近年來，墾區(qū)農(nóng)工年人均收入保持了基數(shù)高于、增速快于全省農(nóng)村水平的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)墾區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定起到了重要作用，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，我們也要看到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬高和價(jià)格“天花板”壓低以及資源環(huán)境“緊箍咒”從緊的多重壓力，農(nóng)工收入持續(xù)較快增加的困難日益加大，迫切需要我們?cè)跔?zhēng)取惠農(nóng)惠墾政策落地、發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧等方面下更大功夫，讓墾區(qū)農(nóng)工分享更多改革成果，有更強(qiáng)的“獲得感”和“幸福感”。
在保農(nóng)工增收、促民生改善方面，今年重點(diǎn)要抓好3件事。
一是抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧。印發(fā)《全省農(nóng)墾系統(tǒng)2017年扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)》，對(duì)年度精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全面布局；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，跟蹤督辦2016年13個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全面完成項(xiàng)目驗(yàn)收；及時(shí)批復(fù)下達(dá)2017年計(jì)劃實(shí)施的5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保2017年墾區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。抓好局扶貧聯(lián)系點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧工作，試點(diǎn)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，提高農(nóng)墾精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的整體實(shí)效。
二是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極協(xié)調(diào)國家各項(xiàng)普惠政策在墾區(qū)落實(shí)，提高政策覆蓋水平和保障水平。在保證各項(xiàng)財(cái)政資金項(xiàng)目投入總額“只增不減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究創(chuàng)新資金整合機(jī)制，充分利用農(nóng)墾土地整治、墾區(qū)危房改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、小型公益設(shè)施建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，用足用活現(xiàn)有政策，打好政策組合拳，提升墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件。
三是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化思路促進(jìn)農(nóng)工增收。大力培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種利益聯(lián)結(jié)方式，夯實(shí)農(nóng)工穩(wěn)定增收的“硬支撐”。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)工、職業(yè)農(nóng)工、大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)；發(fā)揮中國農(nóng)墾教育培訓(xùn)聯(lián)盟基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)工，促進(jìn)農(nóng)工職業(yè)技能提升。此外，還要繼續(xù)做好農(nóng)墾對(duì)口援疆及墾區(qū)血防、綜治、農(nóng)工擔(dān)負(fù)監(jiān)管等工作，確保墾區(qū)在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年保持和諧穩(wěn)定。
（作者系湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局黨組書記、局長）
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