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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化 資本化實(shí)施方案的通知(桂政辦函〔2019〕24號(hào))

時(shí)間:2024-01-19 作者: 來源:廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng) 點(diǎn)擊次數(shù):31288

各市人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局(廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司),自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局、調(diào)處辦,廣西稅務(wù)局,廣西銀保監(jiān)局,廣西證監(jiān)局:

      《廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年7月31日


廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案


       為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署,創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式,有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化,結(jié)合廣西農(nóng)墾實(shí)際,制定本方案。

       一、總體要求

     (一)指導(dǎo)思想。

       以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神,牢固樹立新發(fā)展理念,以有利于促進(jìn)土地資源利用價(jià)值最大化、土地資源資產(chǎn)化資本化運(yùn)作和全面推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向,不斷增強(qiáng)廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)墾集團(tuán))內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力,把農(nóng)墾集團(tuán)打造成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的龍頭企業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國(guó)有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新的更大貢獻(xiàn)。

     (二)基本原則。

       1.堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新。以思想再解放為引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式和管理機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)由土地資源化管理向資產(chǎn)化資本化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)農(nóng)墾改革發(fā)展動(dòng)力和活力。

       2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持。把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用相結(jié)合,強(qiáng)化政策支持,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,做到政府支持有力、市場(chǎng)導(dǎo)向有效,有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地有償使用。

       3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。根據(jù)不同類型、不同地域的土地資源稟賦以及發(fā)展需要,科學(xué)統(tǒng)籌,循序漸進(jìn),分步實(shí)施,堅(jiān)持先優(yōu)后劣、先易后難,做到成熟一宗推進(jìn)一宗,不搞一刀切、齊步走,確保農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

       4.堅(jiān)持依法依規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守國(guó)有土地管理法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定,防范土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。

     (三)實(shí)施范圍。

農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化覆蓋農(nóng)墾集團(tuán)已確權(quán)登記的全部國(guó)有土地,但已納入自治區(qū)本級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的除外;尚有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地待確權(quán)登記發(fā)證后再納入實(shí)施范圍。

     (四)主要目標(biāo)。

進(jìn)一步明晰農(nóng)墾國(guó)有土地產(chǎn)權(quán),完善農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,有效盤活土地資源,做大資產(chǎn)總量,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低資產(chǎn)負(fù)債率,增強(qiáng)投融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)土地資源高效運(yùn)作和保值增值,不斷增強(qiáng)農(nóng)墾集團(tuán)綜合實(shí)力。力爭(zhēng)2020年底前,農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作取得明顯成效。

       二、有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化

      (一)明晰土地產(chǎn)權(quán)。

       抓好存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地確權(quán)登記發(fā)證工作,全面完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。牽頭單位:相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府;配合單位:自治區(qū)自然資源廳,自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,自治區(qū)調(diào)處辦

      依法依規(guī)將農(nóng)墾集團(tuán)下屬農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)持有的國(guó)有土地使用證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部轉(zhuǎn)移登記到農(nóng)墾集團(tuán)名下。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕;配合單位:自治區(qū)自然資源廳,廣西稅務(wù)局,相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府)

      (二)土地分類評(píng)估。

       根據(jù)農(nóng)墾改革發(fā)展需要,制定農(nóng)墾國(guó)有土地分類評(píng)估方案,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。依法依規(guī)選定第三方土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬入賬土地進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)出資人備案。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕;配合單位:自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委)

      (三)轉(zhuǎn)增資本金。

       農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果入賬,在增加固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的同時(shí)增加實(shí)收資本或資本公積。牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,自治區(qū)國(guó)資委;配合單位:自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳)

       三、積極推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地資本運(yùn)作

       (一)優(yōu)化土地資本配置。

       1.明確運(yùn)作主體。農(nóng)墾集團(tuán)作為自治區(qū)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),是農(nóng)墾國(guó)有土地資源資本運(yùn)作主體。

       2.創(chuàng)新運(yùn)作方式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資本投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè),擇優(yōu)將土地以作價(jià)出資方式注入下屬企業(yè),依法用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),或按出讓用地投資入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押擔(dān)保和對(duì)外合作,不斷提升土地價(jià)值。頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕;配合單位:自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局,廣西銀保監(jiān)局)

       (二)規(guī)范開展土地資本運(yùn)作。

       1.制定土地使用權(quán)處置方案。農(nóng)墾集團(tuán)分期分批編制土地使用權(quán)處置方案,主要包括擬處置土地的狀況、方式、價(jià)格及理由、處置后土地用途和土地使用權(quán)年限等。對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后依法供應(yīng)、以土地出讓收益注入轉(zhuǎn)增資本金方式的作價(jià)出資土地,處置方案要明確收儲(chǔ)主體、方式、土地出讓金凈收益注入等內(nèi)容。農(nóng)墾集團(tuán)將土地使用權(quán)處置方案報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕;配合單位:自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、財(cái)政廳)

       2.對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)利用土地資本再投資和其他運(yùn)作,全區(qū)各級(jí)自然資源部門要給予支持,按規(guī)定給予辦理土地變更登記手續(xù)。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,自治區(qū)國(guó)資委;配合單位:自治區(qū)自然資源廳,相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府)

       (三)探索開展土地資源證券化。

       加快農(nóng)墾集團(tuán)以土地收益開展資產(chǎn)證券化,進(jìn)一步拓寬融資渠道。推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)擬上市公司及上市公司,進(jìn)一步提升土地價(jià)值。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,自治區(qū)國(guó)資委;配合單位:自治區(qū)自然資源廳、地方金融監(jiān)管局,廣西證監(jiān)局)

       四、保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

      農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作由自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。相關(guān)市、縣(市、區(qū))要大力支持農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作,采取有力措施抓落實(shí)。

      (二)加大政策支持力度。

      在農(nóng)墾改革過渡期滿后,自治區(qū)有關(guān)單位要在財(cái)稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)的支持力度,支持農(nóng)墾集團(tuán)開展土地資源資產(chǎn)化資本化運(yùn)作,保持政策的延續(xù)性。(牽頭單位:自治區(qū)國(guó)資委;配合單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局,廣西稅務(wù)局,廣西銀保監(jiān)局,廣西證監(jiān)局)

      支持農(nóng)墾集團(tuán)編制農(nóng)墾國(guó)有土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并做好與當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃銜接,構(gòu)建農(nóng)墾集團(tuán)土地資源開發(fā)利用保護(hù)新格局。建立墾區(qū)土地資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),為推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化提供技術(shù)支撐。(牽頭單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕;配合單位:自治區(qū)自然資源廳,相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府)

      繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行農(nóng)墾土地出讓金政策,支持農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展壯大。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,農(nóng)墾國(guó)有土地資源劃轉(zhuǎn)變更登記過程中,對(duì)符合減免條件的,享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下,對(duì)農(nóng)墾內(nèi)部的土地調(diào)整劃轉(zhuǎn),有關(guān)部門不收取相關(guān)費(fèi)用。(牽頭單位:自治區(qū)財(cái)政廳;配合單位:自治區(qū)自然資源廳,自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,廣西稅務(wù)局)

      農(nóng)墾國(guó)有土地評(píng)估入賬后,國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以剔除計(jì)算。(牽頭單位:自治區(qū)國(guó)資委;配合單位:自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕)

      金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)墾國(guó)有土地資源資本化工作,創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地抵押、擔(dān)保等融資方式。(牽頭單位:自治區(qū)地方金融監(jiān)管局;配合單位:自治區(qū)財(cái)政廳,自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕,廣西銀保監(jiān)局)

      (三)強(qiáng)化制度保障。

      抓緊制定完善農(nóng)墾國(guó)有土地財(cái)政、金融、評(píng)估作價(jià)等政策,加快形成配套完善和針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)操性強(qiáng)的政策體系,為農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化提供有力的政策保障。加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化資本化風(fēng)險(xiǎn)控制管理,重點(diǎn)對(duì)重大決策、重大投融資、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,確保土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實(shí)推進(jìn)。


責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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主辦單位:中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
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