近年來，大茅山集團(tuán)公司堅(jiān)持農(nóng)墾改革主線，以“以改革為抓手，保護(hù)綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”為總體目標(biāo)，深化企業(yè)化改革，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
一、大茅山集團(tuán)公司基本概況
大茅山集團(tuán)公司位于江西省上饒市德興市境內(nèi)，國(guó)土面積248平方公里，其前身為創(chuàng)建于1957年的江西大茅山綜合墾殖場(chǎng)，1994年12月改組為江西大茅山集團(tuán)有限責(zé)任公司，現(xiàn)有11家二級(jí)核算單位、9個(gè)社區(qū)；人口1.6萬(wàn)，職工5634人（其中在崗職工356名）。是集有色金屬、水力電能、機(jī)械制造、建筑工程、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游為一體的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)。
二、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的做法和成效
（一）唱好農(nóng)墾改革主旋律，迸發(fā)新活力
集團(tuán)因地制宜推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，通過設(shè)立大茅山鎮(zhèn)，將社會(huì)職能悉數(shù)移交屬地管理。同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)至激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制上。結(jié)合集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及二級(jí)核算單位的運(yùn)營(yíng)情況，將14家整合為11家。根據(jù)各單位資源稟賦，發(fā)展差異，實(shí)行分類管理。以搞活經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，量化考核指標(biāo)，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各單位創(chuàng)收積極性，許多單位都打了個(gè)翻身戰(zhàn)，成功晉級(jí)，從吃補(bǔ)貼到養(yǎng)活自己再到發(fā)獎(jiǎng)金。實(shí)時(shí)開展經(jīng)營(yíng)診斷分析，查找經(jīng)營(yíng)管理中的突出問題，制定解決措施，提高盈利水平。
按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，齊心協(xié)力做好土地確權(quán)工作，發(fā)證面積32.45萬(wàn)畝，發(fā)證率99%。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地管理方式。積極爭(zhēng)取土地降等（一降一升每畝可獲取1萬(wàn)元左右的土地開發(fā)資金），截止目前，已完成降等土地3910.36畝，為后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了一批可觀的資源。積極推進(jìn)落實(shí)批而未用土地的消化工作，完成了328畝建設(shè)用地的征地、摘牌、不動(dòng)產(chǎn)登記辦證和盤活工作，促進(jìn)了低效和空閑土地的盤活利用，并爭(zhēng)取了市政府工業(yè)基金獎(jiǎng)勵(lì)返補(bǔ)資金1481萬(wàn)元。
（二）打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，增添新動(dòng)力
集團(tuán)礦產(chǎn)資源豐富，水力資源喜人，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，底子牢。擁有36萬(wàn)畝山林，森林覆蓋率高達(dá)91.5%，是一家綠色銀行，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過60余年的沉淀，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源可觀。為此，集團(tuán)以“一主兩翼”（即一主為工業(yè)，兩翼為農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)）為主線，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合拳，為集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展添動(dòng)力。
與中國(guó)黃金合作投資6.7億，對(duì)金礦進(jìn)行技擴(kuò)改，日處理能力從2000噸年產(chǎn)1.3噸黃金提高到3000噸年產(chǎn)1.8噸黃金，截止第三季度，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)48.67%，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。自籌資金2058.61萬(wàn)元收購(gòu)擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生物氧化炭漿提金選冶技術(shù)的三和金業(yè)14%股權(quán)，提升礦業(yè)領(lǐng)域投資能力，增強(qiáng)盈利水平。累計(jì)投資3105萬(wàn)元，對(duì)域內(nèi)七座水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容，2019年水電站年收入增加531萬(wàn)元。與市德投合作組建電力安裝公司，持有股權(quán)60%，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
循環(huán)利用境內(nèi)石材廢料，以土地作價(jià)入股，與其他企業(yè)創(chuàng)辦4家制砂場(chǎng)，總投資2.4億元，實(shí)現(xiàn)了土地資源向產(chǎn)業(yè)股本的轉(zhuǎn)換。組建生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程有限公司，總投資2000萬(wàn)元，由集團(tuán)實(shí)際控股。發(fā)展年產(chǎn)30萬(wàn)立方商品混凝土項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5000萬(wàn)元。
調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的林上采伐木材、毛竹向林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，先后引進(jìn)3家公司，爭(zhēng)取林農(nóng)和農(nóng)戶支持，建立了3個(gè)示范種植基地，種植了1萬(wàn)余畝的三葉青、黃精、七葉一枝花、枳殼等中藥材。協(xié)助大茅山中藥生物科技有限公司，參與推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)東塢村民種植中草藥，戶均增收1500元。
大茅山池口農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)旅文化底蘊(yùn)深厚、已獲得江西省級(jí)綠色生態(tài)家園稱號(hào)。集團(tuán)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在池口大力發(fā)展青舍里田園綜合體。截止目前，青舍里已初具規(guī)模，開園期間，游客紛至沓來。集團(tuán)引導(dǎo)職工群眾在園區(qū)內(nèi)就業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂，種植果蔬，擺攤賣農(nóng)副產(chǎn)品，做美食，共享致富甜頭。
三、企業(yè)化改革推進(jìn)過程中存在的問題
（一）管理體制機(jī)制還需完善。集團(tuán)下屬單位插花分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因條塊分割無(wú)法有效整合資源，且經(jīng)營(yíng)模式各自為政，難以共享資源。由于資源稟賦和發(fā)展水平不同，造成各單位發(fā)展不均衡。各單位雖完成了向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變,但尚未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，距離成為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體地位還有一定距離。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。集團(tuán)歷史包袱重，解決改制遺留問題需大量的資金，近年清欠職工醫(yī)藥費(fèi)1289.5萬(wàn)元及部分改制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5620萬(wàn)元，還需解決2015年至2020繳費(fèi)基數(shù)問題，需資金2600萬(wàn)元。日常還需投入資金處理社會(huì)性事務(wù)和管護(hù)新農(nóng)村建設(shè)等。從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。
四、下一步打算
（一）進(jìn)一步深化管理體制機(jī)制改革，提升競(jìng)爭(zhēng)力
深入推進(jìn)集團(tuán)化、企業(yè)化改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清家底，解決歷史上形成突出問題，保持集團(tuán)資產(chǎn)的原始性和完整性。推進(jìn)下屬單位整合重組，建立大茅山經(jīng)營(yíng)公司，走以龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的改革之路。
進(jìn)一步推進(jìn)人事、分配、用工“三項(xiàng)制度”改革。建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
創(chuàng)新土地管理機(jī)制。充分利用農(nóng)墾土地確權(quán)和第三次國(guó)有土地調(diào)查機(jī)遇，統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、建設(shè)用地增減掛、土地開發(fā)等政策手段，整合涉地資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）培優(yōu)二產(chǎn)厚植一產(chǎn)振興三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
促進(jìn)三和金業(yè)改建早日完工。砂場(chǎng)項(xiàng)目力爭(zhēng)年收益1500萬(wàn)元。30萬(wàn)立方商混攪拌站計(jì)劃明年5月投產(chǎn)。做強(qiáng)電力安裝公司，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)年收益500萬(wàn)元。做實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程有限公司，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，力爭(zhēng)年產(chǎn)值2000萬(wàn)元。
在盤龍橋建設(shè)中草藥深加工基地，擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模，計(jì)劃明年完成1000畝。探索以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為龍頭，輻射帶動(dòng)合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)的共同發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)林業(yè)向企業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
參與龍頭山田園綜合體康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，開發(fā)共享農(nóng)莊項(xiàng)目。在汪山種植鷹嘴桃，打造旅游經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。依托紅色旅游資源，建設(shè)集茶園農(nóng)業(yè)、休閑文旅和田園社區(qū)于一體的茶文化田園綜合體，打造德興最美“后花園”。
五、相關(guān)政策建議
（一） 近幾年，上級(jí)政府以集團(tuán)資源資產(chǎn)融資，用于投資公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因政策支持體系不健全，無(wú)法惠及集團(tuán)，集團(tuán)因資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)，逐漸空心化，集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展能力無(wú)法提升。建議完善政策支持體系。以集團(tuán)資源資產(chǎn)融資，可用于集團(tuán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)墾改革推進(jìn)過程中，確保不能將集團(tuán)改小改沒。
（二） 從墾區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，建議強(qiáng)化墾區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善職能配套，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；圍繞企業(yè)和市場(chǎng)搭建資金、技術(shù)和人才流動(dòng)等生產(chǎn)要素平臺(tái)，加強(qiáng)墾區(qū)的的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，組織制定和實(shí)施墾區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、“走出去”與“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)墾企業(yè)做大做強(qiáng)；給予墾區(qū)一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，設(shè)立省級(jí)或市級(jí)農(nóng)墾專項(xiàng)發(fā)展資金，增強(qiáng)企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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