這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，啟動(dòng)深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)，明確試點(diǎn)工作任務(wù)，部署當(dāng)前有關(guān)重點(diǎn)工作。
5月25日，習(xí)近平總書(shū)記在視察黑龍江時(shí)對(duì)農(nóng)墾改革再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出“要深化國(guó)有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”。這是對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾地位和作用的再肯定，是對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展方向和目標(biāo)的再明確。我們一定要深刻理解總書(shū)記講話的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)墾工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，同心協(xié)力把農(nóng)墾打造成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。
這次我們請(qǐng)各墾區(qū)主要負(fù)責(zé)同志來(lái)開(kāi)會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)了中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加。在這里，我代表農(nóng)業(yè)部向部委同志表示衷心感謝，也希望在今后的工作中繼續(xù)得到你們更多的支持和幫助。
下面，結(jié)合大家的交流討論，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的重要性
改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作在整個(gè)農(nóng)墾改革中處在十分重要的地位，能不能把改革專項(xiàng)試點(diǎn)抓好、抓出成效，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)墾改革的成敗，關(guān)系到中央部署的農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到農(nóng)墾新時(shí)期戰(zhàn)略定位能否順利實(shí)現(xiàn)。
第一，開(kāi)展改革專項(xiàng)試點(diǎn)是落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神的關(guān)鍵舉措。從農(nóng)墾改革的重要性、艱巨性、復(fù)雜性來(lái)看，下一步深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件精神一項(xiàng)根本性任務(wù)，就是抓好改革專項(xiàng)試點(diǎn)。中央文件對(duì)農(nóng)墾改革作出了全面部署，細(xì)分起來(lái)有幾十項(xiàng)大大小小的改革任務(wù)，涉及農(nóng)墾改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素。完成這些改革任務(wù)，必須整體推進(jìn)、協(xié)同配合，不能畸輕畸重、顧此失彼，也不能輕重不分、平均用力。最為重要的，是集中力量抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試點(diǎn)工作。中央農(nóng)墾文件明確提出了三個(gè)方面的改革試點(diǎn)任務(wù)，并就如何抓好試點(diǎn)提出了具體要求。汪洋副總理、韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)都對(duì)改革試點(diǎn)工作作出重要指示。為此，我們結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際制定了《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)方案》，確定了20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，在征求了28個(gè)中央部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件印發(fā)各墾區(qū)。這20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)屬于農(nóng)墾改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)領(lǐng)域改好了，牽一發(fā)而動(dòng)全身；關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了，一子落而滿盤(pán)活。只要這20項(xiàng)改革任務(wù)完成的好，中央文件部署的最為重要、最為關(guān)鍵的改革任務(wù)就能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；只有這20項(xiàng)改革任務(wù)抓出成效，才能說(shuō)中央文件精神真正得到有效落實(shí)。
第二，開(kāi)展改革專項(xiàng)試點(diǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)墾改革的重要方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。這既是對(duì)新時(shí)期全面深化改革的重要指示，也是我們黨30多年來(lái)成功領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與以往其他領(lǐng)域改革試點(diǎn)相比，這次開(kāi)展專項(xiàng)試點(diǎn)更是一場(chǎng)科學(xué)改革方法論的實(shí)踐。這次試點(diǎn)是在中央文件已經(jīng)出臺(tái)、改革任務(wù)已經(jīng)明確、改革底線已經(jīng)劃定的前提下部署和開(kāi)展的，不是要突破法律法規(guī)，而主要是突破原有思維定式和傳統(tǒng)體制機(jī)制、創(chuàng)新改革模式和探索改革路徑上安排的試點(diǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)改革會(huì)有事半功倍之效。從農(nóng)墾改革歷史進(jìn)程看，無(wú)論是興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)、建立大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，還是建立農(nóng)工商聯(lián)合總公司、推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革等，都是在一個(gè)或幾個(gè)墾區(qū)率先探索、取得經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)完善后，再推廣到全國(guó)墾區(qū)。從農(nóng)墾改革現(xiàn)實(shí)需求看，也需要發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。通過(guò)試點(diǎn)對(duì)標(biāo)，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿，為全局改革提供示范；通過(guò)試點(diǎn)先行，破除原有管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)改革的新突破；通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)，以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)改革點(diǎn)線面統(tǒng)籌推進(jìn)。改革試點(diǎn)，既是農(nóng)墾改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期改革的科學(xué)方法，一定要堅(jiān)持好、運(yùn)用好。
第三，開(kāi)展改革專項(xiàng)試點(diǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)墾復(fù)雜環(huán)境的必然要求。農(nóng)墾改革兼具國(guó)有企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重任務(wù)，既有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，又有二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革；既涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，又涉及行政部門(mén)調(diào)整問(wèn)題；既包含經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又包含社會(huì)問(wèn)題；既涵蓋資產(chǎn)、土地問(wèn)題，又涵蓋農(nóng)工、干部問(wèn)題等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。各墾區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、管理體制、發(fā)展水平也都存在很大差異性。現(xiàn)階段農(nóng)墾改革進(jìn)入了深水區(qū)，面臨的大多是十分難啃的“硬骨頭”，特別是這20項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，涉及到多部門(mén)、多領(lǐng)域，更是涉及深層次體制和利益調(diào)整，難度系數(shù)確實(shí)較高。這種復(fù)雜性、差異性、高難度系數(shù)決定了農(nóng)墾改革不可能畢其功于一役，也不可能強(qiáng)求“一方治百病”。為此，要充分尊重墾區(qū)基層干部職工的主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們身在一線、了解情況的優(yōu)勢(shì)，在同一個(gè)改革目標(biāo)和方向下，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行差別化探索，不斷對(duì)準(zhǔn)焦距、趨利避害，選好改革的突破口，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)，把握改革的節(jié)奏感，循序漸進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)邁開(kāi)步子、趟出路子、找到辦法，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)墾區(qū)各項(xiàng)改革的全面深化。
二、緊緊抓住深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵
從工作推進(jìn)情況看，貫徹落實(shí)文件仍存在部分問(wèn)題，主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)上存在某些偏差、行動(dòng)上有畏難情緒、改革措施和節(jié)奏把握不準(zhǔn)等。下一步，各墾區(qū)務(wù)必堅(jiān)持正確改革方向和路徑，決不能把農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了、把問(wèn)題改多了、把人心改散了，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，確保中央決策落實(shí)到位。
第一，務(wù)必增強(qiáng)抓好深化改革試點(diǎn)工作的決心和信心。這是做好試點(diǎn)工作的重要前提。隨著文件的深入貫徹落實(shí)，特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)舉措分工方案》，明確了51項(xiàng)重點(diǎn)舉措的責(zé)任分工和牽頭部委，以及各?。▍^(qū)、市）黨委政府的高度重視和實(shí)施意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，我們更有信心做好這項(xiàng)工作。5月初，農(nóng)業(yè)部與28個(gè)部委聯(lián)合組織召開(kāi)了任務(wù)分工會(huì)，按照中央要求，分工方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，牽頭部委將完成制定具體方案并組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土部、人社部圍繞部分單項(xiàng)改革任務(wù)，正在研究制定具體配套文件；文件提出的“支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)”在今年的國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策中已得到體現(xiàn)；財(cái)政部已將中央財(cái)政補(bǔ)助辦社會(huì)職能改革的第一批資金撥付到有關(guān)墾區(qū)。對(duì)于試點(diǎn)工作，中央文件明確要求“國(guó)家有關(guān)部門(mén)要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)”。此次印發(fā)的試點(diǎn)方案，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)征求了28個(gè)部委的意見(jiàn)，得到了各部委的鼎力支持。這些都為我們落實(shí)好中央文件精神、抓好改革試點(diǎn)工作提供了有力保障和難得機(jī)遇。各墾區(qū)一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，下定決心，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴爭(zhēng)取所在省黨委政府和有關(guān)部門(mén)支持，使中央文件落實(shí)和各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作快見(jiàn)成效、快出成果。
第二，準(zhǔn)確把握中央農(nóng)墾文件的精神實(shí)質(zhì)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件最重要的內(nèi)容，就是明確了新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位。所有的改革舉措包括專項(xiàng)改革試點(diǎn)，都必須有利于增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，有利于體現(xiàn)農(nóng)墾戰(zhàn)略定位，有利于農(nóng)墾更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。落實(shí)中央文件精神，抓好改革試點(diǎn)都必須充分體現(xiàn)這一核心思想和根本要求。強(qiáng)調(diào)以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)等，都是為了把農(nóng)墾做大做強(qiáng)做優(yōu)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，更好發(fā)揮農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用。在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革上，至少要把握兩點(diǎn)：其一，要明確這是農(nóng)墾改革的主線，是墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)改革的主導(dǎo)方向，不管哪類墾區(qū)都應(yīng)該堅(jiān)持。集團(tuán)化墾區(qū)及其農(nóng)場(chǎng)必須堅(jiān)持和完善這項(xiàng)改革；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，也要堅(jiān)持這個(gè)改革方向，當(dāng)然具體的路徑和方法，要從實(shí)際出發(fā)來(lái)確定。其二，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革也不是一步到位、一種模式。除了個(gè)別城市墾區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期改革已基本到位以外，其他集團(tuán)化墾區(qū)還需要繼續(xù)完善，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)將更是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，而且不同墾區(qū)、不同農(nóng)場(chǎng)改革的具體模式、路徑、方法也都會(huì)有所不同。各墾區(qū)一定要準(zhǔn)確把握中央文件精神，把中央要求和墾區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒其他墾區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定改革試點(diǎn)方案，扎實(shí)有效推進(jìn)改革。
第三，始終堅(jiān)守深化農(nóng)墾改革試點(diǎn)的基本底線。各墾區(qū)在推進(jìn)農(nóng)墾改革和開(kāi)展試點(diǎn)的實(shí)踐中，不僅要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，更要時(shí)刻牢記并堅(jiān)守中央確定的基本原則和底線。汪洋副總理十分重視農(nóng)墾改革底線問(wèn)題。2014年11月，他在海南農(nóng)墾調(diào)研時(shí)，首次指出農(nóng)墾改革要守住“三條底線”。在2015年12月全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)要守住“三條底線”，就是一要始終堅(jiān)持國(guó)有屬性，決不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了；二要始終堅(jiān)持以農(nóng)為本，決不能把農(nóng)業(yè)改弱了；三要始終堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，決不能把經(jīng)營(yíng)規(guī)模改小了。這“三條底線”充分體現(xiàn)了文件中“堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局”等農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅(jiān)持的四條基本原則的精神。在改革的原則和底線面前，每個(gè)墾區(qū)都沒(méi)有特殊性。對(duì)個(gè)別墾區(qū)以情況太復(fù)雜、工作難度大和所謂“從實(shí)際出發(fā)”等為名，放棄或守不住底線的傾向和做法，要切實(shí)加以糾正。試點(diǎn)過(guò)程中，每一套改革方案制定、每一項(xiàng)改革措施出臺(tái)，都要看是不是守住了“三條底線”，都要看是不是有利于發(fā)揮農(nóng)墾國(guó)家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器的戰(zhàn)略作用。
第四，正確處理深化改革試點(diǎn)工作中的幾個(gè)重要關(guān)系。改革試點(diǎn)涉及農(nóng)墾內(nèi)部改革、發(fā)展、穩(wěn)定和墾區(qū)外部方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。一是處理好農(nóng)墾改革和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是實(shí)現(xiàn)目的的重要手段和方法。發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革推進(jìn)一步，改革不斷推進(jìn)才能為發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力。要做到改革不松勁、發(fā)展不停步。二是處理好勇于創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。既要大膽地想，也要穩(wěn)妥地做。特別是在沒(méi)有現(xiàn)成道路時(shí)，要敢于想、敢于闖，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)??；實(shí)際操作中，則要多研究、多思考，科學(xué)評(píng)估，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度和最小范圍。三是處理好專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范的關(guān)系。試點(diǎn)的20項(xiàng)任務(wù)，每個(gè)墾區(qū)都必須選擇其中若干項(xiàng)，特別是要選擇情況復(fù)雜、難度大又事關(guān)墾區(qū)全局的任務(wù)，自加壓力，重點(diǎn)突破。部里從每一類型墾區(qū)中，選擇若干基礎(chǔ)條件好、示范作用強(qiáng)、地方政府有決心、自身有意愿的墾區(qū)，開(kāi)展綜合示范工作，為全方位推進(jìn)改革做出樣板。四是處理好點(diǎn)上試點(diǎn)與面上推開(kāi)的關(guān)系。難度大、政策性強(qiáng)、涉及干部職工切身利益、要在某些方面有突破的問(wèn)題，要先行試點(diǎn)；已經(jīng)看得準(zhǔn)、絕大多數(shù)干部職工受益、必須盡快解決的問(wèn)題，可以全面推開(kāi)的就要大膽推開(kāi)。需要注意的是，20項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中，集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等，這3項(xiàng)改革任務(wù)是中央文件專門(mén)提出的試點(diǎn)，在農(nóng)墾系統(tǒng)沒(méi)有先例，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少、風(fēng)險(xiǎn)程度大、制度創(chuàng)新要求高，必須堅(jiān)持先試點(diǎn)、再評(píng)估、后完善的步驟，穩(wěn)步有序推開(kāi)；其他17項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，改革路徑和模式都較明確，部分墾區(qū)也取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成效，基本不存在政策和制度風(fēng)險(xiǎn)，大家要結(jié)合自身情況，大膽試、大膽闖，邊試點(diǎn)、邊推廣。
三、扎實(shí)有效地推進(jìn)深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作
開(kāi)展深化改革專項(xiàng)試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我再提幾點(diǎn)要求。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視試點(diǎn)工作。各墾區(qū)要將試點(diǎn)工作作為當(dāng)前貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件、推進(jìn)墾區(qū)改革的重中之重。每個(gè)墾區(qū)都要結(jié)合自身實(shí)際，盡最大努力承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。不能漏掉一個(gè)墾區(qū)，確保每個(gè)墾區(qū)都承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目；不能漏掉一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，確保每項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)都有墾區(qū)承擔(dān)。大家一定要進(jìn)一步明確試點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)主體，選擇與墾區(qū)發(fā)展和改革難點(diǎn)相結(jié)合的重點(diǎn)問(wèn)題，特別是像加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、開(kāi)展墾地合作這兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，這是硬任務(wù)，每個(gè)墾區(qū)都必須承擔(dān)；貧困農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的試點(diǎn)任務(wù)，除個(gè)別沒(méi)有貧困農(nóng)場(chǎng)的墾區(qū)外，其他墾區(qū)也都要做。各墾區(qū)要成立專門(mén)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)第一責(zé)任。抓這項(xiàng)工作，一是不能等、不能靠。有些墾區(qū)同志總在等中央配套文件、總在等省里實(shí)施意見(jiàn)。這不行。中央關(guān)于農(nóng)墾的改革方向、目標(biāo)、要求、任務(wù)已經(jīng)非常明確，很多改革任務(wù)各墾區(qū)都可以直接操作和推進(jìn)，很多墾區(qū)實(shí)踐中也是這樣做的，并取得了很好的效果。中央文件下發(fā)已經(jīng)半年，距離年底向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告的時(shí)間越來(lái)越近。大家一定要盡量往前趕，確保年底有實(shí)實(shí)在在的成果向中央報(bào)告。二是不能怕、不能軟。各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要有擔(dān)當(dāng)精神，緊緊抓住中央文件這個(gè)“尚方寶劍”，積極爭(zhēng)取和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門(mén)支持。在選擇試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要找準(zhǔn)改革突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，絕不能回避矛盾、避重就輕；在凝聚改革共識(shí)時(shí)，要鍥而不舍、反復(fù)溝通；在開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，動(dòng)作要快，效果更要好，既要能打“閃電戰(zhàn)”，也要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。三是不能偏、不能冒。各墾區(qū)一定要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)守改革底線，尊重客觀規(guī)律，采取符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和墾區(qū)實(shí)際的改革路徑，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。特別是在推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和辦社會(huì)職能改革等重大改革上，一定要堅(jiān)定方向，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，決不可脫離實(shí)際，跨越階段，急躁冒進(jìn)。
第二，深入研判，科學(xué)制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案制定得好不好，要看目標(biāo)任務(wù)是否符合中央精神和墾區(qū)實(shí)際，改革路徑是否明確，改革措施是否可行。試點(diǎn)目標(biāo)上，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾和深層次問(wèn)題，找準(zhǔn)墾區(qū)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，使試點(diǎn)任務(wù)能夠成為改革突破口和著力點(diǎn)。特別要正視困難和矛盾，敢于在老大難問(wèn)題上取得突破。如養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，還有幾個(gè)墾區(qū)困難比較大，要把這個(gè)問(wèn)題列入試點(diǎn)，通過(guò)多方努力爭(zhēng)取解決。在試點(diǎn)路徑上，要明確改革的關(guān)鍵步驟和順序，按照要求倒排工作計(jì)劃，制定時(shí)間表，明確路線圖。在試點(diǎn)措施上，要充分考慮實(shí)際條件和目標(biāo)任務(wù)，政策措施的針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。各項(xiàng)措施之間也要注意銜接配合、環(huán)環(huán)相扣，形成“組合拳”。
第三，明確分工，落實(shí)試點(diǎn)責(zé)任主體。中央已將農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)分工到各部委，明確了牽頭部委和參與部門(mén)。各墾區(qū)推進(jìn)改革試點(diǎn)，也要充分發(fā)揮墾區(qū)內(nèi)外各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，努力形成推動(dòng)試點(diǎn)的強(qiáng)大合力。各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)是改革試點(diǎn)的核心責(zé)任部門(mén)，農(nóng)墾管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部是試點(diǎn)工作的主要責(zé)任主體。要充分凝聚各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的力量，充分凝聚干部、職工和群眾的力量。各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)還要主動(dòng)爭(zhēng)取所在省、市、縣各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，也要換位思考，多從其他部門(mén)的角度考慮問(wèn)題，與有關(guān)部門(mén)共同研究制定試點(diǎn)方案，共同組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)有序有效開(kāi)展。
第四，強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。改革試點(diǎn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)墾改革的中心任務(wù)，也是中央農(nóng)墾文件落實(shí)情況督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容。為推動(dòng)各部委、各地方黨委政府加大工作力度，將建立三個(gè)層次的督察工作機(jī)制。一是中央深改辦將農(nóng)墾改革納入中央深改辦重點(diǎn)督察任務(wù)，下半年開(kāi)展重點(diǎn)督察。二是由28個(gè)部委組成部際聯(lián)合專項(xiàng)督察組，通過(guò)多種方式組織開(kāi)展專項(xiàng)督察。三是部?jī)?nèi)成立了8個(gè)督導(dǎo)小組，在全國(guó)35個(gè)墾區(qū)和70個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立基層督導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，由司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)。各墾區(qū)也要將改革試點(diǎn)列為督導(dǎo)重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，適時(shí)督導(dǎo)。既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析、科學(xué)研判，不斷完善改革措施，盡力消除潛在風(fēng)險(xiǎn)；又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中的亮點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉改革模式，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，適時(shí)宣傳推介一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，真正發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破、帶動(dòng)作用。
責(zé)任編輯：于鵬
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