4月17日下午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策，并答記者問(wèn)。
情況介紹
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了今年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)。總的看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同努力，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期總體改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，國(guó)內(nèi)有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》明確的任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀政策實(shí)施力度，落實(shí)好近期出臺(tái)的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案、更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案等政策，加快推動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債等舉措落地，持續(xù)加力做好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、全面深化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩(wěn)妥防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
我就簡(jiǎn)要介紹這些。下面，我愿意和兩位同事一起回答記者朋友們的提問(wèn)。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：開(kāi)年以來(lái)，我們注意到各地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“熱火朝天”。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)展改革委在發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大作用方面采取了哪些舉措？中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券下達(dá)使用進(jìn)度如何？國(guó)家發(fā)展改革委在促進(jìn)民間投資方面還將采取哪些措施？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)擴(kuò)大有效益的投資作出重要部署，政府工作報(bào)告也提出要積極擴(kuò)大有效投資。國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)方面抓緊推動(dòng)各項(xiàng)投資工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、2023年增發(fā)國(guó)債等政府投資的重要帶動(dòng)和放大作用，積極擴(kuò)大有效益的投資。一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.5%，增速比1—2月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長(zhǎng)9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長(zhǎng)0.5%、增速進(jìn)一步回升，占全部投資的51.6%。具體來(lái)說(shuō)，主要采取了以下幾方面措施。
一是加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元。發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)方面堅(jiān)持質(zhì)效并重，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，組織做好投資計(jì)劃編制。截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃已下達(dá)超過(guò)2000億元，占全年比重超過(guò)30%。我們將進(jìn)一步加快計(jì)劃下達(dá)、加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行，同時(shí)認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益。
二是完成地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初步篩選。今年專項(xiàng)債券規(guī)模為3.9萬(wàn)億元。此前，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項(xiàng)債券工作職責(zé)分工，發(fā)改委對(duì)地方報(bào)來(lái)項(xiàng)目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成了今年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的初步篩選工作，目前已推送給財(cái)政部并反饋給各地方，財(cái)政部正在對(duì)項(xiàng)目融資收益平衡等進(jìn)行審核，各地也在提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作?？偟目?，這批初步篩選通過(guò)的項(xiàng)目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項(xiàng)債券發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。我們將抓緊會(huì)同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動(dòng)項(xiàng)目形成更多實(shí)物工作量。
三是推動(dòng)2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施。今年2月，發(fā)改委完成了全部三批共1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單下達(dá)工作，將增發(fā)國(guó)債資金落實(shí)到約1.5萬(wàn)個(gè)具體項(xiàng)目。3月份以來(lái)，我委建立在線調(diào)度機(jī)制，督促項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)；會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展全鏈條全周期式督導(dǎo)。目前，我們已完成第一批12個(gè)省份督導(dǎo)工作，其他省份也開(kāi)展了自查，年內(nèi)還將組織開(kāi)展第二、第三批督導(dǎo)。明天，發(fā)改委還將組織召開(kāi)2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和督導(dǎo)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾偏整改，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)所有增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目于今年6月底前開(kāi)工建設(shè)。
與此同時(shí)，我們將通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，落實(shí)好引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策。具體工作包括充分發(fā)揮已上線的全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)作用，全面落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱具體要求，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制；公開(kāi)推介更多重大項(xiàng)目，吸引民間資本參與；研究擴(kuò)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作銀行范圍，引導(dǎo)銀行持續(xù)加大對(duì)民間投資項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持力度，多措并舉調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
新京報(bào)記者：中央決定從今年開(kāi)始連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元，請(qǐng)問(wèn)準(zhǔn)備什么時(shí)候發(fā)，如何發(fā)，目前有沒(méi)有更加明確的計(jì)劃？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：目前，各個(gè)方面對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債非常關(guān)注，中央決定從今年開(kāi)始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面已經(jīng)研究起草了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)同意后即開(kāi)始組織實(shí)施。
行動(dòng)方案堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破，集中力量支持一批事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動(dòng)的大事要事難事，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌硬投資和軟建設(shè)，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙；堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
在支持領(lǐng)域方面，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)；在組織實(shí)施方面，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。同時(shí)，我們還將抓緊推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的配套政策，通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)破解深層次的障礙，與重大項(xiàng)目建設(shè)形成合力，確保行動(dòng)方案明確的任務(wù)高質(zhì)量地落地見(jiàn)效。
新黃河客戶端記者：昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中有不少數(shù)據(jù)超出了之前一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。請(qǐng)問(wèn)您如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢(shì)、突出特點(diǎn)以及下一步的走勢(shì)？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、委新聞發(fā)言人袁達(dá)：各方面都非常關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，剛才蘇社主任對(duì)一季度情況作了總體介紹，今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了回升向好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開(kāi)局。從目前所掌握的數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為“三有”，即穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有改善。
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)中有升。經(jīng)濟(jì)增幅有所提高，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.3%，環(huán)比增長(zhǎng)1.6%，增幅分別比上季提高0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)有所加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增幅比去年全年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。投資、出口增勢(shì)較好，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5%，增幅比去年全年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；以人民幣計(jì)價(jià)貨物出口額增長(zhǎng)4.9%，增幅比去年全年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，制造業(yè)發(fā)展較快，一季度同比增長(zhǎng)6.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)40.6%、26.7%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%，較上季加快2.5個(gè)百分點(diǎn)?！叭{馬車”拉動(dòng)更加協(xié)調(diào)，內(nèi)需主動(dòng)力作用持續(xù)顯現(xiàn)，一季度內(nèi)需貢獻(xiàn)率為85.5%；凈出口拉動(dòng)作用增強(qiáng)，外需貢獻(xiàn)率從上季的-3.1%轉(zhuǎn)為14.5%。
三是企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場(chǎng)預(yù)期平穩(wěn)改善。企業(yè)效益較快恢復(fù)，前2個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10.2%。就業(yè)收入穩(wěn)步增加，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。一季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)中向好，3月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.8%，較上月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)隔5個(gè)月重回?cái)U(kuò)張區(qū)間，其中制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為55.6%，較上月提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為53%，較上月提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不少困難。綜合來(lái)看，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著前期出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)政策措施持續(xù)顯效，黨中央、國(guó)務(wù)院部署的新任務(wù)新舉措落地見(jiàn)效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。
彭博新聞社記者：根據(jù)昨天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)季全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率降至73.6%，這是自2020年第一季度以來(lái)的最低水平，低于2023年最后3個(gè)月的水平。而日前美歐領(lǐng)導(dǎo)人稱中國(guó)積累了過(guò)剩產(chǎn)能，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委對(duì)此如何評(píng)論？另外，耶倫財(cái)長(zhǎng)和德國(guó)舒爾茨總理對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)是否會(huì)影響中方的有關(guān)政策？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個(gè)指標(biāo)，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國(guó)這幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動(dòng)比較大，一季度產(chǎn)能利用率相對(duì)低一些，四季度相對(duì)高一些，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)。我們初步分析，今后幾個(gè)季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升。
對(duì)于產(chǎn)能問(wèn)題，我們要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對(duì)的、不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，這種現(xiàn)象普遍存在。有些方面把產(chǎn)能問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，認(rèn)為出口商品多了就是產(chǎn)能過(guò)剩了，這是站不住腳的。中國(guó)每年大量進(jìn)口芯片、飛機(jī)、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國(guó)難道都產(chǎn)能過(guò)剩了嗎？
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國(guó)家在各自強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大一些，在其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能小一些，這是由各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)決定的。只有加強(qiáng)合作，才能共同發(fā)展。據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，電動(dòng)汽車等新能源領(lǐng)域蘊(yùn)藏著海量市場(chǎng)需求，這將是各國(guó)發(fā)展的共同機(jī)遇。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不僅滿足自身高質(zhì)量發(fā)展需要，也對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。
中宏網(wǎng)記者：我們注意到，2024年版全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)問(wèn)與2022年版的相比，今年這一版主要有哪些方面進(jìn)行了完善，下一步將如何推動(dòng)這份目錄和清單的落實(shí)？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要支撐。按照國(guó)務(wù)院部署要求，自2021年起，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，規(guī)范界定公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施的種類及適用對(duì)象，在保護(hù)信用主體合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。
為進(jìn)一步提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，近日，我委在2022年版《目錄》《清單》基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新需要和這兩年新出臺(tái)的法律法規(guī)、重要文件要求，修訂編制了2024年版《目錄》《清單》?！赌夸洝沸抻喼攸c(diǎn)是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新版《目錄》最大的變化是增設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息”類別，將“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”納入該類別。此外，還增加了“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況及欠繳信息”等條目。《清單》修訂重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)新規(guī)定新舉措進(jìn)行完善。比如，結(jié)合金融領(lǐng)域監(jiān)管措施，增加“依法禁止進(jìn)入證券期貨市場(chǎng)”等懲戒內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)重違反私募投資基金領(lǐng)域規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人，實(shí)施證券期貨市場(chǎng)禁入。
下一步，我們將會(huì)同有關(guān)方面抓好《目錄》《清單》實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息歸集使用，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。重點(diǎn)是三方面。一是對(duì)于地方性法規(guī)中明確了公共信用信息納入范圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關(guān)法規(guī)抓緊編制補(bǔ)充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據(jù)。二是在設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，推動(dòng)主管或監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，明確名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施。三是督促各地嚴(yán)格按照《目錄》《清單》限定的范圍，開(kāi)展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。一旦發(fā)現(xiàn)有地方將不在《目錄》內(nèi)的信用信息作為公共信用信息使用，或在《清單》外實(shí)施失信懲戒，我們將責(zé)令地方立即整改并予以通報(bào)，堅(jiān)決防止信用泛化濫用。
此外，我們還將進(jìn)一步完善信用修復(fù)機(jī)制。近期，我委與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)文件，推動(dòng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，解決了經(jīng)營(yíng)主體“多頭修復(fù)”問(wèn)題。下一步，我們將加大部門(mén)協(xié)同力度，持續(xù)提升信用修復(fù)效率，讓符合條件的經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)、更加方便快捷的修復(fù)信用，更好推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。
浙江日?qǐng)?bào)記者：我有幾個(gè)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。一是想知道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展的態(tài)勢(shì)如何？二是民營(yíng)發(fā)展局作為一個(gè)專門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門(mén)機(jī)構(gòu)，目前解決了哪些實(shí)際發(fā)展中的難題？還有一個(gè)問(wèn)題，想知道下一步如何提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期和信心？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、委新聞發(fā)言人袁達(dá)：今年一季度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)走勢(shì)向好。一是工業(yè)生產(chǎn)增速加快。一季度規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比去年同期加快3.4個(gè)百分點(diǎn)。前2個(gè)月規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.7%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。二是民間投資潛力持續(xù)釋放。一季度民間投資增長(zhǎng)0.5%，增速比前2個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)7.7%，其中制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)8.1%。三是民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)10.7%，比整體進(jìn)出口增速快5.7個(gè)百分點(diǎn)，所占比重達(dá)54.3%，其中民營(yíng)企業(yè)出口、進(jìn)口增速分別快于整體4.8個(gè)、7.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面全力以赴推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。一方面，加強(qiáng)縱向上下聯(lián)動(dòng)。建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問(wèn)題工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)發(fā)改部門(mén)，常態(tài)化做好民營(yíng)企業(yè)所反映問(wèn)題的收集、解決、反饋及跟蹤問(wèn)效工作，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得。另一方面，加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，會(huì)同42家部門(mén)和單位協(xié)同解決問(wèn)題。截至今年3月底，我委通過(guò)多種渠道收集民營(yíng)企業(yè)的訴求建議，扣除重復(fù)、不屬實(shí)等的后，約560項(xiàng)，已辦理并進(jìn)一步跟蹤問(wèn)效的約300項(xiàng)，力求解決一類問(wèn)題、受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)。
近期，我們組織召開(kāi)了全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，部署2024年重點(diǎn)工作。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好3方面工作。一是強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，不斷完善堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，加快從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。二是切實(shí)解決企業(yè)問(wèn)題。建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，形成收集、辦理、反饋、跟蹤問(wèn)效的工作合力和落實(shí)閉環(huán)，加力協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題、突出典型問(wèn)題，切實(shí)做到安企、護(hù)企、穩(wěn)企、惠企。三是持續(xù)營(yíng)造良好氛圍。落實(shí)好常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期組織召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育賦能計(jì)劃，總結(jié)推廣各地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：特許經(jīng)營(yíng)模式在交通、市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很多成效，但是在一些領(lǐng)域也存在企業(yè)難入場(chǎng)、推進(jìn)不規(guī)范等問(wèn)題，近日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)新的《管理辦法》將如何推動(dòng)解決這些問(wèn)題？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是投融資領(lǐng)域重要的改革舉措和制度創(chuàng)新。近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)2015年印發(fā)的《管理辦法》進(jìn)行了修訂。這次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，包括您剛才提到的民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等，提出了一系列創(chuàng)新性的制度舉措。
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題，新修訂的《管理辦法》在項(xiàng)目發(fā)起、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善制度規(guī)定，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。一是在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)，將政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為一條基本原則，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)可行性進(jìn)行科學(xué)論證，明確收益渠道，確保項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，穩(wěn)定民間投資者預(yù)期。二是在特許經(jīng)營(yíng)者選擇環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升透明度，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民營(yíng)企業(yè)提供多元化參與渠道，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心。三是在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，禁止在投融資支持方面區(qū)別對(duì)待不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者，規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)者降本增效、積極創(chuàng)新產(chǎn)生的收益歸其所有，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范問(wèn)題，新修訂的《管理辦法》從特許經(jīng)營(yíng)概念范圍、項(xiàng)目管理、嚴(yán)格履約等多角度完善規(guī)定，努力提高項(xiàng)目質(zhì)量效率。一是正本清源，強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性，明確特許經(jīng)營(yíng)不新設(shè)行政許可，與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)存在本質(zhì)區(qū)別，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象。二是明確權(quán)責(zé)，厘清央地職責(zé)、部門(mén)分工，進(jìn)一步理順投資管理程序，明確界定使用者付費(fèi)范疇，完善調(diào)價(jià)機(jī)制，要求?？顚Ｓ?。三是加強(qiáng)監(jiān)管，增加穿透式監(jiān)管和重大事項(xiàng)告知制度，完善全生命周期監(jiān)管，增加投訴處理制度，健全爭(zhēng)議解決制度，督促政府和企業(yè)各方規(guī)范履行義務(wù)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好新修訂的《管理辦法》貫徹落實(shí)，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提質(zhì)增效，不斷激發(fā)民間投資活力。
香港紫荊雜志記者：繼冰雪經(jīng)濟(jì)之后，清明假期旅游熱度創(chuàng)新高，請(qǐng)問(wèn)如何看待消費(fèi)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)？發(fā)改委在積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)方面還有哪些考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：今年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體恢復(fù)良好。正如您所講的，從年初的“冰雪經(jīng)濟(jì)”、到春節(jié)期間的“年味經(jīng)濟(jì)”、再到現(xiàn)在的“假日經(jīng)濟(jì)”，消費(fèi)新熱點(diǎn)新潮流不斷涌現(xiàn)，持續(xù)帶動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從實(shí)物消費(fèi)看，市場(chǎng)銷售持續(xù)恢復(fù)，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)12萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)4.7%，體育娛樂(lè)用品、通訊器材等消費(fèi)升級(jí)類商品零售額分別增長(zhǎng)14.2%、13.2%。大宗消費(fèi)企穩(wěn)向好，綠色消費(fèi)成為新熱潮，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，一季度汽車銷售同比增長(zhǎng)4.6%，其中，新能源汽車銷售增長(zhǎng)31.8%，市場(chǎng)占有率達(dá)到31.1%。從服務(wù)消費(fèi)看，服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，一季度服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)10%，比商品零售額高6個(gè)百分點(diǎn)。文旅消費(fèi)需求旺盛，清明假期電影票房創(chuàng)歷史新高，國(guó)內(nèi)出游人次按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)11.3%，游客出游花費(fèi)增長(zhǎng)12.7%，目前“五一”假期出游熱度也已經(jīng)開(kāi)始升溫。這些既反映了群眾對(duì)美好生活的期盼，也體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的動(dòng)力和活力。
展望全年，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)政策帶動(dòng)下，各地方各領(lǐng)域不斷創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的積極因素在增多，消費(fèi)有望保持平穩(wěn)升級(jí)、穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地方落實(shí)落細(xì)促消費(fèi)政策措施，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。重點(diǎn)是抓三方面工作。
一是穩(wěn)就業(yè)促增收，切實(shí)提高居民消費(fèi)能力。我們將深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，組織開(kāi)展促進(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民工資收入合理平穩(wěn)增長(zhǎng)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
二是擴(kuò)需求優(yōu)供給，持續(xù)打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)以市場(chǎng)需求和消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，培育打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)新熱點(diǎn)。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)積極做好消費(fèi)品以舊換新等工作。
三是重權(quán)益守底線，著力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。主要是配合相關(guān)部門(mén)持續(xù)完善消費(fèi)者投訴和維權(quán)機(jī)制，加快形成放心消費(fèi)制度閉環(huán)，加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
南方日?qǐng)?bào)南方+記者：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，但問(wèn)題矛盾還有不少。請(qǐng)問(wèn)，后續(xù)將重點(diǎn)采取哪些舉措來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng) 委新聞發(fā)言人袁達(dá)：剛才我也提到，一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題挑戰(zhàn)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，有效需求不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。
對(duì)于這些問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已進(jìn)行了前瞻分析并作了系統(tǒng)部署，《政府工作報(bào)告》作了進(jìn)一步安排，各有關(guān)方面正在抓緊推進(jìn)解決。有的問(wèn)題有所緩解，比如市場(chǎng)預(yù)期，3月份制造業(yè)PMI重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。有的問(wèn)題表現(xiàn)形式出現(xiàn)新的變化，比如需求問(wèn)題，一季度凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從上季的負(fù)拉動(dòng)轉(zhuǎn)為正拉動(dòng)；市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，餐飲零售額增速?gòu)娜ツ晖诘?3.9%回落至10.8%，石油及制品零售額增速?gòu)?0.3%回落至4.5%。有的風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期積累而成，需要進(jìn)一步加大工作力度。
做好二季度工作，關(guān)鍵是抓落實(shí)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。突出抓好3件事：
一是更高效率推動(dòng)落實(shí)既定政策和重點(diǎn)任務(wù)。加大宏觀政策實(shí)施力度，發(fā)揮好積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，協(xié)同實(shí)施產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、價(jià)格等方面政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，推動(dòng)形成政策合力。特別是，加快推進(jìn)實(shí)施設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)等重大部署。
二是更大力度推進(jìn)解決主要矛盾問(wèn)題。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，擴(kuò)大汽車、家電、手機(jī)等商品消費(fèi)和文旅等服務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。綜合運(yùn)用擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調(diào)節(jié)儲(chǔ)備等措施，促進(jìn)物價(jià)運(yùn)行在合理水平。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)好更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案。抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。有力有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是更高質(zhì)量做好重大政策謀劃和預(yù)研儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和形勢(shì)發(fā)展需要，做好重大政策的預(yù)研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，常態(tài)化做好宏觀政策的預(yù)研儲(chǔ)備，強(qiáng)化跨周期設(shè)計(jì)、逆周期調(diào)節(jié)，為應(yīng)對(duì)各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。
一分部署，九分落實(shí)。在后續(xù)工作中，我們將狠抓落實(shí)見(jiàn)效、狠抓問(wèn)題解決、狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升宏觀政策向微觀傳導(dǎo)落地實(shí)效，讓政策更加可感可及。
中國(guó)新聞社記者：我們注意到，今年以來(lái)低空經(jīng)濟(jì)熱度不減，首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，發(fā)改委也提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)引擎，請(qǐng)問(wèn)低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？今年還將出臺(tái)哪些配套措施？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：最近一段時(shí)期，大家都十分關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)涉及物流運(yùn)輸、城市交通、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、體育休閑、文化旅游等領(lǐng)域，同時(shí)也涉及高端制造、人工智能等行業(yè)，具有服務(wù)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元等特點(diǎn)，是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大、前景光明。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)，概況講是“三個(gè)有”。第一個(gè)“有”是有政策。有關(guān)部門(mén)圍繞飛行活動(dòng)審批程序優(yōu)化、空域分類劃設(shè)、無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記等方面，出臺(tái)了一系列管理制度。第二個(gè)“有”是有基礎(chǔ)。近幾年各地加強(qiáng)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年底全國(guó)已建成并登記的通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)，因地制宜探索拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展場(chǎng)景，前不久“深圳—珠?！彪妱?dòng)垂直起降航空器跨越海灣完成城際飛行，引起了廣泛關(guān)注。第三個(gè)“有”是有能力。我國(guó)新型低空飛行器呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，一些企業(yè)自動(dòng)駕駛技術(shù)不斷進(jìn)步，都將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
同時(shí)也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)規(guī)則制度體系、培育市場(chǎng)業(yè)態(tài)等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以市場(chǎng)需求為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、空域開(kāi)放為保障，推動(dòng)形成場(chǎng)景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良好局面。
新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了老齡化和少子化的趨勢(shì)，老年人口所占的比例也在不斷上升?？墒悄壳啊耙焕弦恍 狈?wù)和老百姓的需求還是有差距的，所以我想請(qǐng)問(wèn)一下，國(guó)家發(fā)展改革委在養(yǎng)老托育服務(wù)方面有什么樣的考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：“一老一小”牽動(dòng)著億萬(wàn)家庭，是人民群眾最關(guān)心、最直接、也是最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“一老一小”問(wèn)題高度重視，多次作出重要指示批示，
強(qiáng)調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。黨中央、國(guó)務(wù)院將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，并對(duì)完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系進(jìn)行一系列重大部署。國(guó)家發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)，圍繞擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量三個(gè)方面不斷改善“一老一小”服務(wù)。
一是擴(kuò)大增量。為主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展改革委新增“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和托育建設(shè)專項(xiàng)”，充分發(fā)揮中央投資示范帶動(dòng)作用，2021—2023年累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資218億元，帶動(dòng)各地?cái)U(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。2024年，我國(guó)還將進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，重點(diǎn)支持“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.3個(gè)，較上年增加0.8個(gè)，全國(guó)有48個(gè)地市開(kāi)展了托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，今后還將在更大范圍進(jìn)一步推廣。同時(shí)，我們還將通過(guò)以投資帶機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下沉社區(qū)，讓人民群眾能夠就近就便享受養(yǎng)老服務(wù)。
二是優(yōu)化存量。“十四五”《規(guī)劃綱要》提出要“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2023年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過(guò)60%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。下一步，我們還將組織各地實(shí)施一批專業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，帶動(dòng)提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。同時(shí)，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富余的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，著力推動(dòng)各地統(tǒng)籌配置“0—6歲”育幼服務(wù)資源，通過(guò)支持生源減少的幼兒園整體轉(zhuǎn)型或者發(fā)展托育服務(wù)等方式，促進(jìn)“0—3歲”和“3—6歲”服務(wù)供給的有序銜接。
三是提高質(zhì)量。2023年，我國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)到21.1%，進(jìn)入到中度老齡化社會(huì)，這對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)提出更高要求。今年國(guó)務(wù)院辦公廳1號(hào)文件聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好政策落實(shí)。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)托育服務(wù)水平的提升，我們還將與有關(guān)部門(mén)一起組織實(shí)施托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估工作，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾獲得更好的服務(wù)。
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