中共中央 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）指出：新形勢下農(nóng)墾承擔(dān)著農(nóng)業(yè)國際合作排頭兵的歷史使命。近幾年農(nóng)墾國際農(nóng)業(yè)合作取得新進(jìn)展新成效，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益更加顯著，排頭兵作用日益凸顯，為促進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作和共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為東道國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了可復(fù)制可推廣的中國模式、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，得到了國際社會(huì)的高度贊譽(yù)，充分證明了中國的發(fā)展離不開世界、世界的繁榮也需要中國、大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。截至2020年底，全國農(nóng)墾國際農(nóng)業(yè)合作累計(jì)投資超過380億元;擁有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)131家，出口產(chǎn)品包括水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等100多個(gè)品種，產(chǎn)品銷往50多個(gè)國家和地區(qū)。
一、基本經(jīng)驗(yàn)
（一）服務(wù)國際社會(huì)，打造境外農(nóng)業(yè)合作排頭兵
農(nóng)墾扎實(shí)落實(shí)共建 “一帶一路”倡議，服務(wù)東道國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為促進(jìn)互聯(lián)互通和對外開放做出了積極貢獻(xiàn)。勇于承擔(dān)援非農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和技術(shù)中心建設(shè)任務(wù)，提升東道國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食安全問題，充分體現(xiàn)了農(nóng)墾企業(yè)的國際擔(dān)當(dāng)。例如，安徽農(nóng)墾集團(tuán)在津巴布韋創(chuàng)建的中津友好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是韋奇諾伊大學(xué)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地， 2019年開展以糧食作物為主的技術(shù)培訓(xùn)50人次，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)官員和大學(xué)生2000人次，同時(shí)示范帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。湖北農(nóng)墾的18家農(nóng)場共同出資430萬美元組建了聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，承擔(dān)了我國援助莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)任務(wù)，在東道國創(chuàng)建了馬普托、加扎友誼農(nóng)場、貝拉園區(qū)等3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園，2019年種植水稻示范田1.7萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到600公斤，高出周邊200公斤，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供培訓(xùn)400人次，得到了莫桑比克農(nóng)業(yè)部、農(nóng)科院和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的高度認(rèn)可和贊譽(yù)，為樹立我國良好的負(fù)責(zé)任大國形象做出了突出貢獻(xiàn)。
（二）踐行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建境外發(fā)展命運(yùn)共同體
農(nóng)墾從建立持續(xù)的、共贏的、戰(zhàn)略性的國際合作關(guān)系著眼，切實(shí)增強(qiáng)合作伙伴的獲得感。農(nóng)墾遵守東道國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏。農(nóng)墾在開展國際農(nóng)業(yè)合作中充分考慮東道國公益性需求，全力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。例如，云南農(nóng)墾集團(tuán)積極參與項(xiàng)目所在地的公益事業(yè)建設(shè)，近5年來無償為老撾修建道路100公里、橋梁4座、生活用蓄水池5座以及架設(shè)輸電線路11.5公里、安裝變壓器8套，為老撾各級政府開展的扶貧行動(dòng)捐款65次共350萬元，無償建設(shè)成了南塔云橡梭都小學(xué)，解決了當(dāng)?shù)?0多個(gè)兒童的上學(xué)難問題，為項(xiàng)目所在地的教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了老撾政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦馁澴u(yù)。
（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，壯大境外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系
農(nóng)墾堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，優(yōu)化境外生產(chǎn)要素配置，推動(dòng)多產(chǎn)融合，建成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的境外核心產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、營銷、旅游為主的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，健全境外產(chǎn)、銷、加工、倉儲體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條較完善的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，廣西農(nóng)墾集團(tuán)承建的中國-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（位于雅加達(dá)），一期項(xiàng)目引進(jìn)了9個(gè)國家的53家企業(yè)，入園企業(yè)總投資約12億美元，其中投產(chǎn)企業(yè)32家，形成了以食品加工、倉儲物流、基建建材、汽車配件等為主的產(chǎn)業(yè)集群，2020年為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位超過4000個(gè)，累計(jì)向東道國政府繳納稅金超過1億美元。近幾年農(nóng)墾國際農(nóng)業(yè)合作較好實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的境外租地、買地、種地向投資參股、收購兼并等的轉(zhuǎn)變。例如，上海光明食品集團(tuán)并購了新西蘭新萊特公司、澳大利亞瑪納森食品等10多家海外公司；廣東農(nóng)墾橡膠集團(tuán)收購了全球第三大天然橡膠企業(yè)---泰國泰華樹膠公司；首農(nóng)食品集團(tuán)通過國際并購，擁有加拿大阿瓦隆乳業(yè)有限公司、英國櫻桃谷農(nóng)場有限公司、新西蘭艾萊發(fā)喜有限公司、法國圣休伯特公司等4家境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的控股權(quán)。
（四）著眼互利共贏，培育國際投資合作新模式
農(nóng)墾把集團(tuán)化優(yōu)勢與東道國的需求緊密結(jié)合，遵循國際規(guī)則，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新投資模式，建立健全與國際合作伙伴的利益聯(lián)接機(jī)制，確保了國際農(nóng)業(yè)合作順利開展。農(nóng)墾在國際農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐中，按照跨國經(jīng)營和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，完備境外企業(yè)法律手續(xù)，落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及援非農(nóng)業(yè)技術(shù)中心。通過深入調(diào)研和制定有效應(yīng)對措施，盡力防范風(fēng)險(xiǎn)和避免經(jīng)濟(jì)損失。因地制宜，以多邊和雙邊政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)議為基礎(chǔ)，爭取東道國的優(yōu)惠政策，開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，高效推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作。
（五）發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神，深入實(shí)踐顧全大局價(jià)值觀
在國際農(nóng)業(yè)合作中，會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)、困難和不可抗力，農(nóng)墾在國際農(nóng)業(yè)合作中取得明顯成效，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是傳承發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，增強(qiáng)克服困難、勇于進(jìn)取的信心，形成顧全合作大局、服務(wù)東道國需求、真誠奉獻(xiàn)國際社會(huì)的價(jià)值觀，激勵(lì)農(nóng)墾干部職工貫徹落實(shí)國家關(guān)于全面提高對外開放水平和共建 “一帶一路”等部署與倡議。實(shí)踐表明，農(nóng)墾精神是國際農(nóng)業(yè)合作中克服困難、突破障礙、共建共享、獲得成功的不可或缺精神動(dòng)力。
二、對策建議
農(nóng)墾國際農(nóng)業(yè)合作取得顯著成效，排頭兵作用和地位日益凸顯，但還存在一些問題：一是境外項(xiàng)目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額不足，較大程度上影響了產(chǎn)品返銷國內(nèi)；二是境外項(xiàng)目的田間道路、農(nóng)田排灌、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約項(xiàng)目效益提升與合作規(guī)模擴(kuò)大；三是國際形勢更加復(fù)雜多變，個(gè)別國家大搞霸權(quán)主義和單邊主義，逆全球化趨勢加劇，地緣政治和沖突問題突出，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,境外風(fēng)險(xiǎn)防范的難度和壓力加大；四是隨著國際合作深度和廣度的持續(xù)拓展，高素質(zhì)復(fù)合型人才短缺，培訓(xùn)需求不斷增長。為更好地推動(dòng)農(nóng)墾國際農(nóng)業(yè)合作，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，積極為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)，筆者提出以下三點(diǎn)建議。
（一）加大政策支持力度
加大政策和資金支持力度，主要用于國際合作項(xiàng)目的可行性研究、并購研究與咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培訓(xùn)、管理模式創(chuàng)新、國際商務(wù)與法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)研究與防范、前期考察等方面。支持農(nóng)墾境外項(xiàng)目的田間道路、供電、排灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對境外項(xiàng)目自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增加進(jìn)口配額，確保產(chǎn)品順暢返銷。國家財(cái)政積極為境外重大項(xiàng)目注入資本金。探索將國內(nèi)種糧補(bǔ)貼、特色產(chǎn)業(yè)集群等支持政策延伸到國際重大農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。
（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
以推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在鞏固提升現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，選擇社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)資源豐富以及有良好合作關(guān)系的國家，穩(wěn)步推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作。在全面評估項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策投資項(xiàng)目。支持農(nóng)墾企業(yè)開展對國外農(nóng)業(yè)資源、政治社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策等方面的投資考察，做好項(xiàng)目儲備。針對“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家開展境外投資的國別研究，全面準(zhǔn)確掌握東道國投資政策，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)決策。相關(guān)部門要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)信息體系建設(shè)，做好與東道國合作部門的銜接和協(xié)調(diào)，提升集約式農(nóng)業(yè)國際合作能力。對有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行咨詢、評估和論證。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神，補(bǔ)齊短板，拉長長板，優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
把人力資源作為國際農(nóng)業(yè)合作中首要生產(chǎn)要素，加大工作和投入力度，通過“請進(jìn)來”和“送出去”、專業(yè)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)培養(yǎng)國際農(nóng)業(yè)合作的高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，盡快培養(yǎng)一批既掌握東道國的法律、政策、經(jīng)濟(jì)和文化，又懂得國際規(guī)則、國際貿(mào)易和無語言障礙的高素質(zhì)復(fù)合型人才。樹立全球用人思維，借鑒跨國公司人力資源管理的理念、做法和經(jīng)驗(yàn)，積極吸納東道國優(yōu)秀人才到我方的境外企業(yè)從事管理和技術(shù)工作。把境外企業(yè)作為培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才隊(duì)伍的重要平臺，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化績效考核，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人才的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)優(yōu)秀人才持續(xù)成長和國際經(jīng)營隊(duì)伍發(fā)展壯大。
作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 經(jīng)濟(jì)研究處
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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