郯城縣興墾現代農業(yè)有限公司（郯南農場）是山東墾區(qū)縣屬小農場，被農業(yè)農村部確定為“十三五”時期的重點貧困農場。土地總面積1.56萬畝，其中耕地1.3萬畝；下轄歸義、黃墩、趙莊、歸昌、蒲汪五處分場。
一、工作進展情況
中央農墾改革文件出臺后，郯南農場全面貫徹改革意見精神，著力從影響農墾發(fā)展的體制機制進行深化改革，創(chuàng)新經營管理體制，實現了“事企分開”。實施農場企業(yè)化改革、公司化改造，建立母子公司資本利益聯結機制，優(yōu)化農場資源重組配置，積極培育市場主體，以專業(yè)化公司加快農場優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，形成了出口花卉、作物良種、優(yōu)質稻米、綠色蔬菜等支柱產業(yè)。經過近幾年的創(chuàng)新發(fā)展，郯南農場初步形成了以郯城縣興墾現代農業(yè)有限公司為集團總公司、6個專業(yè)化子公司經營的新模式；舊體制下的家庭農場分散經營逐步被新的專業(yè)化公司集約經營替代，農場打造的鮮切花園區(qū)、優(yōu)質稻米研發(fā)基地、農墾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第六產業(yè)小鎮(zhèn)等成為全縣鄉(xiāng)村振興的產業(yè)示范區(qū)、經營管理的先行區(qū)，發(fā)揮著示范、引領作用。農場專業(yè)化公司的“花之慧”出口鮮切花、“晶如玉”優(yōu)質大米、“貝香緣”綠色蔬菜等農產品成為知名品牌。自2016年試點實施專業(yè)化公司改革以來，集團公司生產總值、利潤保持兩位數增速，農場脫貧，開創(chuàng)了農墾發(fā)展新的局面。
二、主要做法
新一輪中央農墾改革啟動以來，郯南農場認真總結農場致貧原因，破解小農場經營體制束縛弊端，不斷實踐探索縣屬小農場科學發(fā)展途徑，積極創(chuàng)新經營管理體制，搞活土地經營方式，在“統籌”上做文章，在“經營”上下功夫，探索出了“集團化管理、專業(yè)化經營、資本化運作、科學化考核”的經營管理模式，成功實現脫貧，農場經營煥發(fā)出新的活力。
（一）明確主體，建立權責清晰的土地經營管理制度。農場建立了退休職工土地退出機制，職工退休退出土地、對外承包到期的土地全部收回由農場集體經營，逐步解決土地“碎片化”問題，由專業(yè)化公司集約經營。具體管理模式為：興墾公司（總公司）出資成立專業(yè)化公司（子公司）作為新的市場主體經營評估移交的土地、項目等資產。興墾公司與子公司管理實行“三定管理法”，即“對專業(yè)化公司經營的資產明晰定量、定任務、定績效獎懲”；在經營方式上，實行“統一布局規(guī)劃、統一種子和農資供應、統一技術標準、統一產品銷售”。目前，郯南農場1.3萬畝耕地，家庭農場經營0.48萬畝，僅占37%；專業(yè)化公司經營0.82萬畝，占63%，主要發(fā)展優(yōu)質稻米、小麥良種、出口花卉、綠蔬菜、種苗等。花之慧有限公司出口花卉基地380畝，嘉多禾農業(yè)科技有限公司經營580畝，沁園春米業(yè)有限公司優(yōu)質稻米基地6800畝，田田旺超市、蔬菜配送中心經營440畝。經營效益對比：2019年花之慧有限公司實現凈利潤200余萬元；沁園春米業(yè)有限公司發(fā)展綠色水稻種植和優(yōu)質良種，在技術上推廣標準化種植技術，節(jié)約成本，提升品質，畝效益是職工家庭農場的1.35倍。
（二）搭建平臺，構建農場集團化管理體系。郯城縣興墾現代農業(yè)有限公司是2012年經縣委縣政府批準由郯南農場和縣國有資產運行公司共同出資成立的，成立之初主要是解決郯南農場事業(yè)單位不能直接經營的問題，注冊資本低，不能適應新輪農墾改革發(fā)展的需要。郯南農場為打造農墾集團化管理的框架，實施了增資擴股，將注冊資本增至2000萬元。增資后，先后出資成立了郯城縣嘉多禾農業(yè)科技有限公司、郯城縣花之慧有限公司、山東沁園春米業(yè)有限公司、山東農墾糧食收儲服務中心、田田旺農產品配送中心、農墾田園商品直營店6個專業(yè)化公司。集團公司與6家專業(yè)化公司建立了以資本為紐帶的母子公司管理制度，明晰經營資產產權關系，構建起穩(wěn)定的母子公司發(fā)展框架，為農墾集團化管理發(fā)展奠定基礎。
（三）培育產業(yè)，打造專業(yè)化公司發(fā)展載體。改革前郯南農場種植結構單一，稻麥占98%以上，種植效益不高，我們一直尋求產業(yè)結構調整的切入點，2012年規(guī)劃制定了“一場一品”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培植農場優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、種苗、糧食收儲等新興特色產業(yè)。在國家扶貧攻堅政策的支持下，我們利用扶貧資金大力發(fā)展連棟大棚、日光溫室，農場設施農業(yè)發(fā)展到820余畝，建成出口花卉園區(qū)380畝，綠色蔬菜生產440畝，出口菊花和綠色蔬菜輪作種植，實現7萬元畝效益，花卉、蔬菜產業(yè)成為農場的朝陽產業(yè)。為加快優(yōu)質稻米產業(yè)發(fā)展，解決加工環(huán)節(jié)的瓶頸制約，2018年投資400萬元建設日產50噸的稻米加工廠，使農場的優(yōu)質稻米產業(yè)形成產加銷一體化發(fā)展“閉環(huán)式”經營的格局，大大提升農場糧食產業(yè)的競爭力。2019年建設標準糧庫1處庫容達到1萬噸、2020年新建糧食烘干流水線2條，解決了糧食生產烘干、儲存等問題。我們針對培植的新興產業(yè)和投資建設的項目，移交專業(yè)化公司經營，給公司提供較大的空間平臺，增強企業(yè)發(fā)展的“內核”。
（四）政策支持，集聚專業(yè)化公司發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新專業(yè)化公司經營方式，是郯南農場轉變農場經營方式的重要途徑。專業(yè)化公司作為新生的市場主體在新一輪農墾改革中改變了生產方式，建立了新型的生產關系。郯南農場為營造專業(yè)公司發(fā)展良好環(huán)境，在發(fā)展政策、土地資源、人財物等方面配套“自貿區(qū)”的條件。一是實施強勢資源對接。郯南農場組建專業(yè)化公司堅持優(yōu)勢資源集聚，產業(yè)規(guī)模、配套設施完善，經營效益穩(wěn)定三大原則，確保組建的專業(yè)化公司具備發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。如花之慧有限公司就是在郯南農場花卉產業(yè)園區(qū)經營三年后，園區(qū)設施齊全、技術成熟、出口訂單穩(wěn)定的基礎上，實施園區(qū)資產審計、移交組建專業(yè)化公司，配備專業(yè)人才，專業(yè)化公司以嶄新的形式經營優(yōu)勢產業(yè)，每年出口日本鮮切花400萬枝以上，實現純利潤220萬元以上。二是通過項目支持。郯南農場把爭取的扶貧資金、農業(yè)、水利、土地整理等項目疊加使用，突出重點“補鏈條、強弱項”，在生產經營各個環(huán)節(jié)“強骨壯體”發(fā)揮集聚效益。同時集團公司與專業(yè)化公司建立生產資金管理考核制度，為專業(yè)化公司提供資金支持。三是努力打造品牌。郯南農場積極為專業(yè)化公司服務，幫助品牌打造，提升專業(yè)化公司的市場影響力。先后注冊了“晶如玉”大米、“貝香緣”蔬菜商標和“花之慧”出口花卉logo,認證了“晶如玉”大米綠色食品和“貝香緣”西紅柿、辣椒等綠色食品3個。四是加強科技支撐。郯南農場加強與科研院校的交流合作，先后從中國農業(yè)大學、南京農業(yè)大學、山東農業(yè)大學等引進人才，開展花卉、蔬菜、優(yōu)質稻米技術研發(fā)，為專業(yè)化公司發(fā)展提供智力支持。郯南農場建立了花卉組培室、優(yōu)質農產品研發(fā)、育種等科研試驗基地，引進行業(yè)先進技術成果，研究轉化措施路徑，為專業(yè)化公司發(fā)展服務。
（五）激勵考核，調動專業(yè)化公司的創(chuàng)造性和積極性。郯南農場加強對專業(yè)化公司績效考核，建立完善的年度績效考核獎懲體系。年初總公司與每個專業(yè)化公司簽訂年度經濟發(fā)展目標考核責任書，對專業(yè)化公司年度目標任務、完成利潤、管理辦法、人員年薪、超額利潤分配及獎懲等進行明確。實施年薪+績效獎金+激勵，主要負責人平均年薪10萬元左右（其他管理人員按照1:0.8:0.6執(zhí)行），這種薪酬體系是改革前農場場長的3倍，極大調動了積極性，發(fā)揮農場資源、人才最大潛力，專業(yè)化公司呈現出蓬勃生機。
三、工作成效
郯南農場通過資源整合把農場特色產業(yè)成立專業(yè)化公司經營的方式，加快了農場企業(yè)化改革步伐，達到了集團化管理、企業(yè)化經營的目標，形成了“專業(yè)人”做“專業(yè)事”的新格局，轉變了農場經濟發(fā)展方式，推動了農墾事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（一）專業(yè)化公司發(fā)展活力強勁，成為農場改革的內生動力。郯南農場實施專業(yè)化公司經營模式，大力推進土地集約化產業(yè)化經營，發(fā)揮了標準化專業(yè)生產、專業(yè)化經營、精細管理等優(yōu)勢，顯現出強大的發(fā)展活力。這種經營模式以種植效益、管理方式贏得了職工的認可，正逐步替代職工家庭農場分散經營。年輕職工紛紛退出土地，經過培訓成為專業(yè)化公司經營人員，工資收入超過了職工家庭農場種植收入。這種經營方式，讓職工享受到農墾改革紅利，形成了主動參與改革的氛圍，成為推動農場改革發(fā)展的動力。
（二）推動主導產業(yè)做大做強做優(yōu)。農場培植的特色產業(yè)實施專業(yè)化公司經營，實現了專業(yè)團隊“一心一意專攻一個產業(yè)”的經營目的，有利特色產業(yè)做大做強做優(yōu)，加速發(fā)展。郯南農場花之慧公司自2018年成立以來，企業(yè)基地規(guī)模逐年發(fā)展，產品質量穩(wěn)步提升，年利潤每年增速20%以上，成為山東省最大的鮮切花標準化出口示范基地。
（三）實現了農產品產、加、銷全產業(yè)鏈閉環(huán)式發(fā)展，集聚農產品競爭力。郯南農場實施專業(yè)化公司經營后，圍繞產業(yè)發(fā)展“補短板，強弱項”，加強農產品產、加、銷體系結網建設，形成了出口花卉、優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、糧食等產業(yè)全產業(yè)鏈閉環(huán)式發(fā)展，為品牌農業(yè)建設提供強有力支撐，提高我們農場農產品的競爭力。目前天津、北京等地糧油食品公司主動和農場洽談合作，為我們打開京津地區(qū)市場開啟了新路徑。實踐證明，專業(yè)化公司是實現產加銷融合發(fā)展的主導力量，僅僅生產農產品是不夠的，只有通過加工、包裝、銷售，增加農產品的附加值才能提升農產品的競爭力。
下一步，郯南農場將深入貫徹中央及省、市、縣關于推進農墾改革發(fā)展的文件精神，加快推進農場企業(yè)化改革，進一步解放思想、勇于實踐、主動作為，切實推動郯南農場高質量運行，發(fā)揮農墾現代農業(yè)的示范引領作用，更好服務鄉(xiāng)村振興建設。
責任編輯：經濟研究處
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