江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇墾農(nóng)發(fā)”）以種植業(yè)為主業(yè)并實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，于2016年5月在上海證券交易所上市，其中江蘇農(nóng)墾集團(tuán)控股67.84%。2019年3月4日—15日，調(diào)研組對(duì)蘇墾農(nóng)發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為：江蘇農(nóng)墾以規(guī)?；?、集約化、一體化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，探索并實(shí)踐了模擬股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，有力促進(jìn)了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)組織化程度乃至整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的提高。實(shí)踐證明，蘇墾農(nóng)發(fā)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于提升麥稻等大宗糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平是有效的，其改革方向和路徑對(duì)其他墾區(qū)、尤其是集團(tuán)化墾區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革具有重要借鑒意義。
一、江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革歷程
（一）職工家庭租賃經(jīng)營(yíng)。從上世紀(jì)90年代末到2007年前后，江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行“兩田制”，將農(nóng)場(chǎng)耕地分為身份田和租賃田，其中身份田免租金，租賃田實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)。要求職工“先交后種、兩費(fèi)自理、兩金自交”，即承租人須先按標(biāo)準(zhǔn)交納土地租金，才能獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、職工生活費(fèi)用均由承租人解決，農(nóng)場(chǎng)不再墊支或代交；養(yǎng)老金、醫(yī)保金個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由職工自己繳納。
這種經(jīng)營(yíng)體制，職工家庭擁有生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、用工自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，但實(shí)際仍是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是一家一戶經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)難以落實(shí)，機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等利用效率低，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)受到制約。二是農(nóng)場(chǎng)不再直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，組織化、規(guī)?；C(jī)械化優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，而且農(nóng)場(chǎng)收入主要依靠土地收費(fèi)，難以持續(xù)保障農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)支出剛性增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期投入。
（二）模擬股份制經(jīng)營(yíng)。2007年，江蘇農(nóng)墾部分農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)模擬股份制經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)場(chǎng)土地集中起來(lái)，由模擬股份體中的生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“農(nóng)場(chǎng)持股、職工參股，先交后種、統(tǒng)一管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。
這種經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵是模擬股份體的組建。主要涉及三個(gè)方面：一是模擬股份體經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定。一般以生產(chǎn)大隊(duì)為基本區(qū)域設(shè)置，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為2000畝左右。二是模擬股份體股權(quán)設(shè)置。按務(wù)農(nóng)職工、模擬股份體生產(chǎn)管理人員、農(nóng)場(chǎng)為先后順序設(shè)置股權(quán)，每畝耕地為1股。其中，務(wù)農(nóng)職工自愿參股，保證入股后收益與入股前全場(chǎng)務(wù)農(nóng)職工平均年收益相當(dāng)，且同一農(nóng)場(chǎng)內(nèi)職工一般等額持股；為調(diào)動(dòng)生產(chǎn)管理人員積極性，生產(chǎn)管理主要負(fù)責(zé)人持股數(shù)量一般為職工持股量的2-3倍，其他生產(chǎn)管理人員持股量遞減；其余股權(quán)由農(nóng)場(chǎng)以土地租金作價(jià)方式持有。三是模擬股份體生產(chǎn)管理。一般300畝左右耕地設(shè)置1名管理人員，負(fù)責(zé)田間生產(chǎn)的組織和作業(yè)。模擬股份體設(shè)3—5人組成的管理委員會(huì)，成員有持股職工代表、模擬股份體負(fù)責(zé)人和農(nóng)場(chǎng)代表，對(duì)模擬股份體資金籌集、費(fèi)用開(kāi)支、產(chǎn)品銷售、收益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
模擬股份制已基本具備公司制雛形，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一種子和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷）有效落實(shí)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加了職工收入。但是比照公司制，模擬股份制還不規(guī)范，給公司爭(zhēng)取上市造成制度性障礙。
（三）公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。從2011年開(kāi)始，江蘇農(nóng)墾全面整合墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)近100萬(wàn)畝耕地的種植業(yè)資源，及與種植業(yè)密切相關(guān)的大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)、蘇墾農(nóng)服等3個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建蘇墾農(nóng)發(fā)公司并積極爭(zhēng)取上市；依托農(nóng)場(chǎng)整合組建18個(gè)種植分公司，作為生產(chǎn)車間具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，分公司層面實(shí)行 “三級(jí)管理、一級(jí)核算”（“分公司—生產(chǎn)區(qū)—生產(chǎn)大隊(duì)”三級(jí)管理，分公司集中財(cái)務(wù)核算），主要運(yùn)用工廠化管理理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、團(tuán)隊(duì)管理、權(quán)責(zé)明晰、目標(biāo)考核、科學(xué)管控”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上落實(shí)“五統(tǒng)一”制度。
二、現(xiàn)行公司制經(jīng)營(yíng)方式的組織管理架構(gòu)和運(yùn)行成效
（一）蘇墾農(nóng)發(fā)公司總部及子公司。蘇墾農(nóng)發(fā)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，下設(shè)戰(zhàn)略投資部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、種植業(yè)管理中心、人力資源部、企業(yè)管理部等職能部門(mén)，負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、作物布局、資源整合、品牌打造、隊(duì)伍建設(shè)等。圍繞種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將原江蘇農(nóng)墾集團(tuán)下屬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院（農(nóng)業(yè)科研）、大華種業(yè)集團(tuán)（種子研發(fā)和供應(yīng)）、蘇墾米業(yè)集團(tuán)（稻米加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售）和蘇墾農(nóng)服公司（提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，并為周邊農(nóng)村提供農(nóng)機(jī)、金融等服務(wù)）整合為子公司。
（二）分公司。分公司主要依托農(nóng)場(chǎng)設(shè)立，蘇墾農(nóng)發(fā)下設(shè)18個(gè)分公司，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。每個(gè)分公司設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理1名。下設(shè)6—7個(gè)職能部門(mén)，主要包括農(nóng)業(yè)中心（負(fù)責(zé)作物品種布局、新技術(shù)示范推廣、植保等技術(shù)培訓(xùn)等）、農(nóng)機(jī)水利中心（負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理、水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)等）、供應(yīng)貿(mào)易部（負(fù)責(zé)農(nóng)資采供保管、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售等）、人力資源部（負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理人員招聘與配置、績(jī)效考核、薪酬管理等）、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部（負(fù)責(zé)成本控制、最終財(cái)務(wù)核算等），每個(gè)部門(mén)設(shè)主任（經(jīng)理）1名、副主任（副經(jīng)理）1名和工作人員2—3名。
（三）生產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)區(qū)是分公司的派出機(jī)構(gòu)，代表分公司負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，每個(gè)生產(chǎn)區(qū)一般負(fù)責(zé)1萬(wàn)畝左右耕地，配備工作人員6—8名。其中主任1名，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；副主任1—2名，協(xié)助主任安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)督作業(yè)質(zhì)量、控制生產(chǎn)成本等；農(nóng)業(yè)技術(shù)員2名，負(fù)責(zé)植保、病蟲(chóng)害防治、灌溉排水等，一般具有農(nóng)藝師職稱；保管員、記賬員等1—3名，負(fù)責(zé)農(nóng)資保管、調(diào)配以及人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等各項(xiàng)支出記賬等。
（四）生產(chǎn)大隊(duì)。主要負(fù)責(zé)本大隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作，包括生產(chǎn)技術(shù)、田間管理等，是基本核算單元。生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模根據(jù)各分公司土地面積大小而有所不同，一般為1000—3000畝。例如，新洋分公司大隊(duì)一般2000—3000畝，東辛分公司大隊(duì)在1000—2000畝。除大隊(duì)長(zhǎng)外，一般500畝左右另配備1名管理人員。大隊(duì)長(zhǎng)和其他管理人員直接參與田間生產(chǎn)和管理，既組織生產(chǎn)作業(yè)，又直接參與作業(yè)，實(shí)行分片管理、責(zé)任到人。另外，每年6—9月水稻生產(chǎn)季，每200—300畝稻田聘用管水員1名，負(fù)責(zé)稻田灌排水。所有管理人員工資性費(fèi)用在年度考核時(shí)全部列入當(dāng)年生產(chǎn)成本。
從調(diào)研情況看，江蘇農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式取得了良好效果。一是土地產(chǎn)出率明顯提升。小麥、水稻畝產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，且明顯高出同期農(nóng)村水平。蘇墾農(nóng)發(fā)100萬(wàn)畝耕地平均每畝稻麥產(chǎn)量由2011年的不足1900斤提高到2018年的2160斤。新洋分公司2014年小麥百畝方產(chǎn)量達(dá)1396斤/畝，創(chuàng)造了全省淮北片小麥單產(chǎn)歷史記錄；2015年水稻百畝方實(shí)現(xiàn)1798斤/畝，創(chuàng)全省常規(guī)粳稻機(jī)插單產(chǎn)歷史紀(jì)錄。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、機(jī)械化水平提高和生產(chǎn)組織方式改進(jìn)帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。黃海農(nóng)場(chǎng)耕地面積16.5萬(wàn)畝，2008年種田人數(shù)3948人，人均經(jīng)營(yíng)41.7畝；2018年全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員386人，人均經(jīng)營(yíng)超400畝。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和職工收入明顯增加。畝產(chǎn)量提升、生產(chǎn)成本合理控制加上農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、加工、品牌等環(huán)節(jié)的增值收益，大幅提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。新洋分公司2011年到2013年每年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3000萬(wàn)元左右，2014年以來(lái)每年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬(wàn)元以上。職工收入與畝均產(chǎn)量、畝均效益直接掛鉤，各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員（包括一線員工）收入明顯提升。新洋分公司大隊(duì)長(zhǎng)級(jí)生產(chǎn)管理人員年收入由2012年的9.9萬(wàn)元提高到2018年的12.5萬(wàn)元。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障。在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)，形成了“全員參與、全要素管控、全程化管理”的質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)墾小麥一般容重每升770到780克、赤霉病病粒數(shù)低于1%，水稻出糙率80%、出米率70%，普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)水平，產(chǎn)品質(zhì)量明顯高于農(nóng)村。五是打造了一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。實(shí)行以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工機(jī)制，近10年來(lái)每年都引進(jìn)一批大中專畢業(yè)生，形成了懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、以中青年為主的隊(duì)伍。東辛分公司生產(chǎn)管理人員一共405人，其中大專、本科及研究生學(xué)歷占56.8%。
三、實(shí)行農(nóng)業(yè)公司制經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵條件
（一）解決好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。從職工家庭租賃經(jīng)營(yíng)向模擬股份制、公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變革，首先要解決的是富余農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題。江蘇農(nóng)墾采取的主要措施包括：一是引導(dǎo)鼓勵(lì)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如黃海分公司與地方政府勞動(dòng)部門(mén)、場(chǎng)內(nèi)外二三產(chǎn)企業(yè)協(xié)作，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、微信、就業(yè)推介會(huì)等方式發(fā)布用工信息，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗職工到蘇州、無(wú)錫、上海和農(nóng)場(chǎng)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。對(duì)愿意創(chuàng)業(yè)的“能人型”職工，從注冊(cè)、資金、廠房、用工等方面給予扶持。二是在農(nóng)場(chǎng)從事其他高效種養(yǎng)業(yè)。如水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉蔬菜種植、苗木經(jīng)營(yíng)等，農(nóng)場(chǎng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)、營(yíng)銷渠道拓展等方面給予扶持。三是原有農(nóng)業(yè)職工可在農(nóng)業(yè)公司里從事勞動(dòng)作業(yè)。比如臨時(shí)聘為管水員或提供農(nóng)機(jī)等服務(wù)，在享有股權(quán)分紅同時(shí)獲得務(wù)工收入。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)移，公司繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本極高，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)很容易出現(xiàn)偷懶、出工不出力等行為，特別是參與人員越多，道德風(fēng)險(xiǎn)越高，監(jiān)督難度越大。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，為解決監(jiān)督難題提供了條件。一是機(jī)械替代勞動(dòng)力，人均可管300—400畝地，勞動(dòng)力大幅減少，監(jiān)督成本大幅降低。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)大幅降低勞動(dòng)強(qiáng)度，且作業(yè)成果易于衡量，從而有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)。東辛分公司耕種收綜合機(jī)械化水平從十多年前的50%提高到90%以上，現(xiàn)小麥全程機(jī)械化水平近100%，水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到97%。
（三）科學(xué)嚴(yán)格的生產(chǎn)過(guò)程控制和信息化管理機(jī)制。一是各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。各分公司在總部指導(dǎo)下，制定小麥、水稻生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)育種、播種、耕地、施肥、用藥、灌溉、收割等各環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，一線員工嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)并作為評(píng)判依據(jù)。二是嚴(yán)格的分級(jí)監(jiān)督機(jī)制。在“三級(jí)管理”架構(gòu)下，生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)措施的落實(shí)；生產(chǎn)區(qū)和分公司農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)機(jī)水利中心等對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。三是通過(guò)信息化手段加強(qiáng)指導(dǎo)和控制。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等信息化手段，生產(chǎn)區(qū)、大隊(duì)負(fù)責(zé)人及時(shí)將當(dāng)天農(nóng)情、作業(yè)效果匯總上報(bào)；分公司業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要點(diǎn)，定期公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和檢查評(píng)分結(jié)果。
（四）較完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度。一是地塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任到人。實(shí)行“分片管理，責(zé)任到人”，分公司將總部下達(dá)的指標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)區(qū)、每個(gè)大隊(duì)、每個(gè)人。二是以畝效益為核心的年薪考核機(jī)制。以“畝效益”為核心，各分公司設(shè)計(jì)考核量化計(jì)分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)畝利潤(rùn)和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)考核，落實(shí)“人員能進(jìn)能出、薪酬能多能少、職級(jí)能高能低”要求。黃海分公司在小麥生產(chǎn)上，大隊(duì)管理人員和員工分片、分塊管理，工資實(shí)行“計(jì)件計(jì)酬”制；在水稻生產(chǎn)上，按照管理工資、產(chǎn)量獎(jiǎng)罰、效益獎(jiǎng)勵(lì)（完成畝效益指標(biāo)，按照20—30畝/人的畝效益額度獎(jiǎng)勵(lì)）計(jì)發(fā)薪酬。三是形成有效的競(jìng)爭(zhēng)和考核壓力。每年、每生產(chǎn)季以及“三夏”“三秋”等重要時(shí)節(jié)，總部對(duì)分公司，分公司對(duì)生產(chǎn)區(qū)、大隊(duì)都進(jìn)行評(píng)比，對(duì)畝效益靠前、漲幅靠前、排名連續(xù)靠前的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)畝效益排名靠后的生產(chǎn)區(qū)、大隊(duì)，實(shí)行負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)退出機(jī)制、績(jī)效年薪扣罰機(jī)制。
四、啟示和思考
第一，規(guī)?；薪y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要方向。1990年代，鄧小平同志提出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷“兩次飛躍”的思想，第二次飛躍就是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。傳統(tǒng)雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能弱化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央文件要求農(nóng)墾“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式”，江蘇農(nóng)墾以規(guī)?；薪y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，取得明顯成效，符合中央文件要求，具有推廣價(jià)值。
第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可以采取逐步過(guò)渡的方式。從江蘇農(nóng)墾實(shí)踐看，從職工家庭分散經(jīng)營(yíng)到規(guī)模化公司制集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，經(jīng)歷了模擬股份制經(jīng)營(yíng)階段；模擬股份制實(shí)行也不是一步到位，而是選擇若干生產(chǎn)大隊(duì)先行先試，逐步擴(kuò)大規(guī)模。其他墾區(qū)有條件一步到位實(shí)行公司制經(jīng)營(yíng)的可一步到位，不能一步到位的可先采取模擬股份制，或先在部分耕地上試行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)依法清理收回“超大戶”部分耕地，用于安置富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
第三，有效整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于農(nóng)業(yè)公司制經(jīng)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的弱質(zhì)特性，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)方式的改變而發(fā)生根本改變。江蘇農(nóng)墾實(shí)踐證明，只有積極整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌種植基地與種業(yè)研發(fā)、加工、流通、品牌、金融等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，挖掘一體化經(jīng)營(yíng)在分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益上的優(yōu)勢(shì)，才能有效保障公司制統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。
第四，推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司制一體化經(jīng)營(yíng)，必須協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。江蘇農(nóng)墾實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)業(yè)公司制一體化經(jīng)營(yíng)，必須建立公平有效的利益分配機(jī)制，既要充分服從蘇墾農(nóng)發(fā)總部的統(tǒng)一決策和指揮，又要妥善處理總部、子公司、農(nóng)場(chǎng)分公司之間，以及不同層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、包括一線生產(chǎn)人員之間的利益關(guān)系，還要處理好農(nóng)發(fā)公司與農(nóng)場(chǎng)有限公司（存續(xù)農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)墾集團(tuán)之間的利益關(guān)系。這些關(guān)系如果處理不好，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)公司的正常運(yùn)行。
（本文載自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局印發(fā)的2019年第3期《農(nóng)墾情況》）
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