編者按∶“十三五”是農(nóng)墾系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》頭五年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和民生改善，在體制機(jī)制改革、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、墾地融合發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)墾行業(yè)管理職能建設(shè)等方面形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在我部召開的全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展工作視頻會(huì)上進(jìn)行交流。現(xiàn)將典型經(jīng)驗(yàn)材料分兩期印發(fā)，供各省學(xué)習(xí)借鑒。
深化農(nóng)墾改革 打造農(nóng)業(yè)航母
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述以及農(nóng)墾工作重要講話精神，在湖北省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確指導(dǎo)和大力支持下，牢記"國(guó)之大者”，心懷三農(nóng)事業(yè)，搶抓深化國(guó)有企業(yè)改革的重大機(jī)遇，持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，全力推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展，為湖北建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
堅(jiān)持把“三個(gè)有利于”（有利于資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能），作為深化湖北農(nóng)墾改革的"綱”和“魂”。對(duì)標(biāo)中央農(nóng)墾改革安排部署，立足全省三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，作出組建湖北農(nóng)墾集團(tuán)的重大決定。我們謀定后動(dòng)、謀定快動(dòng)，在全國(guó)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的省份中，率先推動(dòng)組建省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，直接邁入省屬國(guó)企一類平臺(tái)方陣，合力打造湖北農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍“航母”。一是全面落實(shí)農(nóng)墾改革總要求。我們牽頭抓總，會(huì)同省有關(guān)部門，研究制定了《湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司組建方案》，以資本為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為支撐，采取省政府注資、劃轉(zhuǎn)原省農(nóng)墾局及所屬企業(yè)資產(chǎn)、兩家市管農(nóng)場(chǎng)土地作價(jià)入股等方式，籌集注冊(cè)資本25億元。經(jīng)省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)審議通過(guò)的基礎(chǔ)上，今年2月省政府正式下達(dá)組建農(nóng)墾集團(tuán)的批文，7月份公司注冊(cè)成立，8月份召開第一次股東大會(huì)，完成集團(tuán)籌建。二是積極推進(jìn)農(nóng)墾資源大整合。積極爭(zhēng)取省委省政府重視和支持，聚焦農(nóng)業(yè)主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步整合省長(zhǎng)投、省交投、省文旅投、省宏泰集團(tuán)等省屬國(guó)企優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)資源資產(chǎn)近200億元，組建湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，與湖北農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行一套班子、一體化管理，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。12月6日，省委書記應(yīng)勇同志親自為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、湖北農(nóng)墾集團(tuán)有限公司揭牌，農(nóng)墾集團(tuán)組建工作圓滿完成。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新樣板。我們按照湖北"一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同"區(qū)域發(fā)展布局，搶抓全省十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)機(jī)遇，加快建立以總口、后湖、五三、龍感湖等農(nóng)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集高地，打造全國(guó)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿，為湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)助力賦能。
針對(duì)全省65家農(nóng)場(chǎng)，分布在14個(gè)市（州）、35個(gè)縣（市、區(qū)），體制、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等差異性較大的實(shí)際情況，我們聚焦三農(nóng)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘資源潛力，加快釋放農(nóng)墾發(fā)展活力。一是突出體制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在集團(tuán)化改革基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟墾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革實(shí)施路徑和模式，在全省注冊(cè)成立68家農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司，提升農(nóng)墾企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平。二是突出要素集聚，釋放土地潛能。完成全省483.41萬(wàn)畝農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。出臺(tái)全省農(nóng)墾國(guó)有土地使用管理文件，支持農(nóng)墾土地開發(fā)利用，促進(jìn)土地政策和項(xiàng)目覆蓋全墾區(qū)。投資15億元實(shí)施農(nóng)墾土地整理項(xiàng)目180多萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。三是突出環(huán)境優(yōu)化，吸引社會(huì)投資。大力開展“大招商、招大商”活動(dòng)，主動(dòng)當(dāng)好農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾企業(yè)的"店小二"，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資潛力，不斷增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。今年1至10月，全墾區(qū)共招商引資52億元。鞏固社會(huì)職能改革成果，妥善解決改革遺留問(wèn)題，完善農(nóng)墾社會(huì)保障體系，不斷提升農(nóng)墾職工幸福感、獲得感。
2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)墾管理部門整體轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。我們牢固樹立三農(nóng)工作一盤棋的思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)行全方位調(diào)整優(yōu)化，加快三個(gè)融合，推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)煥發(fā)出新的活力。一是加快管理融合。把農(nóng)墾工作融入新發(fā)展階段三農(nóng)工作之中，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，建立上下銜接、同頻共振的工作體系。在《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中布局農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，精心設(shè)定未來(lái)5年農(nóng)墾改革發(fā)展路線圖。二是加快項(xiàng)目融合。支持黃石、潛江、監(jiān)利、東西湖創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以農(nóng)場(chǎng)為核心區(qū)推動(dòng)重大項(xiàng)目落實(shí)落地。發(fā)揮國(guó)家“十四五”欠發(fā)達(dá)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金撬動(dòng)作用，扶持14家農(nóng)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)帶領(lǐng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)發(fā)展。三是加快產(chǎn)業(yè)融合。支持荊門、荊州、潛江等墾區(qū)對(duì)接融入全省十大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)及小龍蝦等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建成各類綠色優(yōu)質(zhì)基地近400萬(wàn)畝，促進(jìn)墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)重要講話要求，學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的"店小二"，服務(wù)湖北農(nóng)墾集團(tuán)做大做強(qiáng)，打造集現(xiàn)代種業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及內(nèi)外貿(mào)易于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈新航母，為加快湖北"建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出新的更大貢獻(xiàn)。
本文刊發(fā)在《農(nóng)墾情況》2021年第17期
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