編者注：《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導小組2017年度工作計劃》已經(jīng)局領(lǐng)導和各督導小組組長審定。現(xiàn)將工作計劃印發(fā)，請全體督導小組成員和各墾區(qū)認真按照相關(guān)工作安排和要求，切實推進2017年農(nóng)墾改革發(fā)展各項政策措施落到實處、取得實效。
貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項
督導小組2017年度工作計劃
為繼續(xù)做好2017年度中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實專項督導工作，根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實專項督導工作管理辦法》和《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點》，制定本工作計劃。
一、指導思想
緊緊圍繞貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件這一核心任務，深入領(lǐng)會中央文件精神和中央領(lǐng)導同志指示要求，聚焦重點難點，明確督導思路，加大督導力度，排出優(yōu)先順序，嚴守督導要求，著力推動農(nóng)墾改革發(fā)展各項政策措施落到實處、取得實效。
二、督導重點
1．督促指導有關(guān)省（區(qū)、市）加快出臺實施意見。按照汪洋副總理指示精神，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件已經(jīng)發(fā)布一年多了，各?。▍^(qū)、市）要盡快出臺實施意見。截至2017年1月底，已有海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林、廣西等13?。▍^(qū)）實施意見先后出臺。請各督導小組按照區(qū)域分工安排，盡快與尚未出臺實施意見?。▍^(qū)、市）加強聯(lián)系，落實汪洋副總理指示要求，督促各地力爭在2017年上半年全面完成農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見出臺工作。請各督導小組加強跟蹤各地實施意見出臺工作進展，及時為各地制定實施意見和配套政策提供有針對性的指導意見和建議。
2．著力加強對國有農(nóng)場辦社會職能改革進展情況的督查指導。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右的時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理”。為確保2018年底向中央交賬，請各督導小組加強督導各墾區(qū)，按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和六部委聯(lián)合出臺的《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號）要求，做好各墾區(qū)辦社會職能全面調(diào)查和摸底算賬工作，在2017年上半年完成本?。▍^(qū)、市）國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案制定工作，細化2017、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表，對每個國有農(nóng)場、每項社會職能逐個進行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點，確定任務分工和具體責任人，確保各項改革任務如期完成。
3．著力加強對農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進展情況的督查指導。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務”。請各督導小組按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）的要求，督促指導墾區(qū)盡早完成各省工作方案制定和各級財政經(jīng)費申請工作，加快開展權(quán)籍調(diào)查，及時提出登記申請，積極調(diào)解權(quán)屬糾紛，推動土地確權(quán)加快進度，確保今年取得實質(zhì)性進展，確保3年按計劃完成確權(quán)任務。
4．切實加強農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范工作進展的督導。請各督導小組結(jié)合所督導墾區(qū)實際，對186個承擔改革專項試點任務單位和6個綜合示范墾區(qū)進行重點跟蹤和分類指導，及時了解掌握改革專項試點和綜合示范工作進展情況，加強梳理改革中存在的突出問題，及時糾正改革中的偏差，總結(jié)有效的改革做法和經(jīng)驗，提出完善相應政策措施的意見建議，每季度定期對試點示范工作進展情況逐項進行總結(jié)，確保專項試點和綜合示范工作按照既定方案加快推進。
5．開展對支持農(nóng)墾發(fā)展重大政策落實情況的督導。為更好發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的排頭兵作用和國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的骨干作用，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確提出若干支持加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。同時，按照習近平總書記關(guān)于打造我們自己的國際大糧商和建設農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的重要指示精神，以及《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》關(guān)于加快實施農(nóng)墾國際大糧商戰(zhàn)略、推動農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營的部署要求，請各督導小組對各墾區(qū)在推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的工作情況進行督導，加強對各墾區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動作用發(fā)揮、新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)對外合作、國有農(nóng)場建設，特別是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和專業(yè)聯(lián)盟建設、電商發(fā)展、品牌建設、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設、特色農(nóng)場建設、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設、墾地合作、信息化建設、物流體系建設、天然橡膠資源保護能力建設、扶貧工作，以及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于“一銜接、兩覆蓋”落實情況等方面的督導。
三、督導方式
1. 上級督導和自我督查相結(jié)合。目前已經(jīng)建立了中央改革辦重點督查、各有關(guān)部委聯(lián)合督導和農(nóng)業(yè)部專項督導三方面橫向聯(lián)動的督查督導工作機制。請各督導小組指導各墾區(qū)盡快建立和完善日常自我督查機制，形成橫向聯(lián)動、上下貫通的督查督導工作格局。督促指導各墾區(qū)3月底前成立日常督查工作小組，負責本墾區(qū)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實的日常督查督導工作，及時總結(jié)有關(guān)改革進展情況。
2．面上督導和點上督導相結(jié)合。請各督導小組圍繞全面貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、尤其是以上五個方面的重點任務，加強對所聯(lián)系墾區(qū)深化農(nóng)墾體制機制改革、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等全面情況的督查督導。同時，請各督導小組在每個墾區(qū)確定1~2個承擔改革專項試點任務的國有農(nóng)場作為督導工作基層聯(lián)系點，及時溝通聯(lián)系，切實加強對基層點上改革發(fā)展情況的了解和掌握。
3．日常督導與重點督導相結(jié)合。日常督導主要通過電話、微信、電子郵件等非實地方式進行溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用，第一時間了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和指導糾正改革中出現(xiàn)的重大問題或偏差。同時，要與中央改革辦和有關(guān)部委加強聯(lián)合，定期或不定期采取實地督察、考核評估等方式，重點對某一個時期內(nèi)、某一墾區(qū)的改革突出問題進行集中重點督導。
四、工作要求
1．盡快制定年度工作計劃。請各督導小組根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實情況專項督導工作方案（試行）》和本工作計劃，針對所聯(lián)系墾區(qū)在推進改革發(fā)展中的重點難點問題，結(jié)合專題督導、信息快遞、情況總結(jié)等方面的工作要求，制定本小組年度督導工作計劃，明確工作推進路線圖、時間表和責任人，強化責任意識，按計劃開展工作。
2．按要求提交督導報告。請各督導小組會同墾區(qū)日常督查工作小組，加強對農(nóng)墾改革發(fā)展進展情況的日常督查與指導，及時挖掘亮點、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并按要求提交相關(guān)報告。一是請督促各墾區(qū)每月及時總結(jié)貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件總體情況，月底前形成書面報告報送各督導小組；如有重要改革進展或重大問題，即有即匯即報。二是請各督導小組每季度對國有農(nóng)場辦社會職能改革進展情況和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況進行總結(jié)，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農(nóng)墾局政策體改處。三是請各督導小組每季度對186個改革專項試點任務進行逐項總結(jié)，對綜合示范工作有關(guān)情況進行全面總結(jié)，并形成書面報告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報送農(nóng)墾局政策體改處。四是請各督導小組年底前將貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況進行全面深入總結(jié)，并形成書面報告匯總到農(nóng)墾局。
提交的各項報告要客觀全面、數(shù)據(jù)詳實、內(nèi)容具體，要包括已經(jīng)出臺或落實的工作措施，改革發(fā)展工作成效、亮點和成績，可供借鑒的有益經(jīng)驗和做法，面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，下一步工作打算和思考等相關(guān)內(nèi)容。
3．定期進行考核通報。按照汪洋副總理“該約談的約談，該通報的通報”的指示精神，圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實這一核心任務，建立貫徹落實中央文件的績效考評和通報制度，同時建立函詢制度和約談制度。請各督導小組每季度末定期對各墾區(qū)貫徹落實中央文件工作進行全面考評，按照量化考核評分表（詳見附件2）要求，對各墾區(qū)工作進展和成效進行科學評分，并將考評過程、依據(jù)和結(jié)果形成書面報告。請各督導小組盡快聯(lián)系各墾區(qū)做好相關(guān)準備工作，將在2017年3月下旬、6月下旬、9月下旬對文件出臺以來的貫徹落實情況分別進行季度考核，12月底之前完成年度考核。
要更加重視督查考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果將在全國農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)實行通報，年終考核結(jié)果將作為次年農(nóng)墾財政專項資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對改革抓得實、成效顯著的要提出表揚和褒獎建議；對發(fā)現(xiàn)突出或重大問題的墾區(qū)，要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改，對執(zhí)行不力、落實不到位、問題突出的地方適時進行函詢和約談，提出問責追責建議。
4．切實加強溝通聯(lián)系。各督導小組成員與各墾區(qū)督導工作小組要充分利用“農(nóng)墾改革發(fā)展微信群”以及《農(nóng)墾情況》工作簡報上的“農(nóng)墾改革發(fā)展專遞”等平臺，及時交流督導工作信息，及時總結(jié)各墾區(qū)在改革發(fā)展中的亮點做法和有益經(jīng)驗。涉及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實過程中的重點難點任務進展情況，要第一時間進行溝通匯報，及時向各督導小組組長、局分管領(lǐng)導、局主要領(lǐng)導匯報。
5．嚴格遵守各項紀律。各督導小組全體成員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律要求，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動踐行“三嚴三實”， 認真履行督導工作崗位職責要求，真督實查，切實做到實事求是、廉潔自律。
根據(jù)《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點》，農(nóng)墾改革專項試點、綜合示范、改革督導工作由農(nóng)墾局政策體改處牽頭，各督導小組在落實專項督導工作任務中遇到具體問題可隨時與政策體改處聯(lián)系。
政策體改處聯(lián)系人：陳晨，梅東海；
聯(lián)系電話：010-59192645，59192673；
電子郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn。
附件1 貫徹落實中央農(nóng)墾文件專項督導小組分工安排
附件2 2017年中央農(nóng)墾文件貫徹落實情況量化考核評分表（試行）
責任編輯：于鵬
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