國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法
（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，滿足糧食收儲(chǔ)和保障供應(yīng)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，包括國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股等糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位中涉及政府投入建設(shè)、維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
本辦法所稱糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施包括從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，倉(cāng)房、油罐等儲(chǔ)存設(shè)施，專用道路、鐵路、碼頭等物流設(shè)施，以及其他配套功能設(shè)施。
第三條 國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)國(guó)家糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完善。
縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門指導(dǎo)下，細(xì)化落實(shí)本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)工作，對(duì)于自身無力處置的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第四條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及地方有關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全。承擔(dān)政策性任務(wù)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施在儲(chǔ)糧（油）期間不得用于清償債務(wù)或?yàn)榕e債提供擔(dān)保。
第二章 保護(hù)措施
第五條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等情況向所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。
糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評(píng)估、維護(hù)保養(yǎng)，做好記錄、建立檔案。
第六條 因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門逐級(jí)報(bào)備至省級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門。
糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自拆除、遷移或改變規(guī)模和用途行為發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。
被拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照“功能不降、先建后拆”的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)重建工作，確保本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施總量、結(jié)構(gòu)、布局及功能滿足糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求。
第七條 依法對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施予以行政征收、征用的，被征收、征用單位應(yīng)當(dāng)自征收、征用之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。
征收后，如對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)能力造成影響，征收主體上級(jí)人民政府的糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的總量、結(jié)構(gòu)、布局及功能等予以協(xié)調(diào)重建。
征用的，征用主體上級(jí)人民政府的糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)在使用結(jié)束后盡快恢復(fù)原狀及用途，不能恢復(fù)的，按照前款規(guī)定處理。
第八條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位出租、出借糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂合同，并自簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。
出租、出借的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施應(yīng)當(dāng)確保功能完善，避免危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油儲(chǔ)存安全。
第九條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不能滿足糧油安全儲(chǔ)存或糧食流通需要的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)維修改造或重建；涉及布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予資金、政策等支持。
糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不具有維修改造價(jià)值的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以報(bào)廢處置；具有歷史文化價(jià)值的，所在地縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)修繕保留。
第十條 在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域，不得開展可能危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的活動(dòng)，不得在安全距離內(nèi)設(shè)置新的污染源、危險(xiǎn)源。
第十一條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行修復(fù)或重建，所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予資金、政策等支持。
第十二條 本辦法涉及糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施備案的具體規(guī)定,由省級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定。
第三章 監(jiān)督管理
第十三條 任何公民、法人和其他組織對(duì)侵占、損毀、擅自拆除或者遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，擅自改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途，危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的違法行為，有權(quán)向各級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門舉報(bào)。
第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門依照職責(zé)對(duì)侵占、損毀、擅自拆除或者遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，擅自改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途，危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的違法行為予以依法制止和查處。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查和掌握本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的情況，按照糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
第十六條 國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地落實(shí)本辦法的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持的參考。
對(duì)保護(hù)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不力、嚴(yán)重危害糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)安全的地區(qū)和單位，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門予以通報(bào)。
第四章 法律責(zé)任
第十七條 各級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門及有關(guān)企事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊或者玩忽職守，造成糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施損失、損壞、損毀，視情節(jié)輕重依規(guī)依紀(jì)予以行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位違反本辦法規(guī)定，未及時(shí)備案的，由備案管轄的糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，予以警告。
第十九條 違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定處理；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位因自身原因?qū)е录Z油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞、損毀，應(yīng)當(dāng)中止其政策性糧油儲(chǔ)存任務(wù)。
第二十條 承擔(dān)政策性任務(wù)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位在儲(chǔ)糧（油）期間，將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用于清償債務(wù)或?yàn)榕e債提供擔(dān)保的，由縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令限期改正。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門終止其承儲(chǔ)任務(wù)，調(diào)出政策性糧(油)。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自 年 月 日起施行?！秶?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年第40號(hào)令）同時(shí)廢止。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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