加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系和能力建設，可以為解決當前農(nóng)業(yè)問題提供新思路，為解決“誰來種地”“怎么種地”問題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變培育新引擎，是小農(nóng)戶接軌“大農(nóng)業(yè)”的根本途徑。
農(nóng)業(yè)社會化服務是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本途徑，是推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵力量。黨的二十屆三中全會提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”，指明了推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質量發(fā)展的改革方向。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的意義是什么？農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)業(yè)社會化服務？農(nóng)業(yè)社會化服務是如何有效助力小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的？本期對話邀請姜長云、薛強、劉天華、衛(wèi)英華等專家和農(nóng)業(yè)社會化服務主體負責人及對象就相關話題展開對話交流。
農(nóng)業(yè)社會化服務快速發(fā)展的背后是農(nóng)民對其需求的不斷增長
主持人：截至2023年底，全國有109.4萬個經(jīng)營性服務主體開展社會化服務，年服務面積21.4億畝次，服務小農(nóng)戶9400多萬戶，全國農(nóng)業(yè)社會化服務呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的意義是什么？
姜長云：農(nóng)業(yè)社會化服務快速發(fā)展的背后反映出農(nóng)民對于其需求的快速增長。大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情，盡管近年來我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅速推進，但小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面。目前，我國農(nóng)戶經(jīng)營的平均規(guī)模低于世界平均水平，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，不易通過大規(guī)模機械化作業(yè)降低成本，應該正視這對于提高農(nóng)業(yè)效率、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負面影響。
與此同時，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉移特別是舉家外出轉移的推進，“誰來種地”“怎么種地”已成現(xiàn)實問題。在上述背景下，農(nóng)業(yè)社會化服務可以在不改變農(nóng)民土地承包權的前提下，有效幫助小農(nóng)戶降本增效，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購和優(yōu)化組合，以及對農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備的優(yōu)化利用，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
許多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務的經(jīng)驗也證明，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系和能力建設，是堅持產(chǎn)業(yè)融合賦能、數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合賦能，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質降險的重要路徑，對于發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，促進化肥、農(nóng)藥的減量施用和農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能具有重要意義。
可以說，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系和能力建設，可以為解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題提供新思路，為解決“誰來種地”“怎么種地”問題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變培育新引擎，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路所在。推進農(nóng)業(yè)強國建設，要扎扎實實做好發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的文章。
薛強：據(jù)我觀察，目前農(nóng)民種地主要面臨兩個難點，一是勞動力不足，二是效益低。從2005年開始，我就發(fā)現(xiàn)村里大部分青壯年勞動力紛紛涌向城市，走上了打工之路，個別地塊甚至出現(xiàn)了撂荒情況。一些年齡大的農(nóng)戶雖然有種地的意愿，但是有心無力。小農(nóng)戶土地規(guī)模小且分散，土地產(chǎn)出效益低，一年的收益可能才幾百元，遠不如外出務工收益高，農(nóng)民心里有本賬，算一算覺得不劃算，積極性自然降低。
2006年，我的父親薛拓創(chuàng)辦了陜西長豐種業(yè)有限公司，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的小麥品種，最初是為農(nóng)戶提供良種、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，后來發(fā)展出提供播種、除草、噴藥、收獲等部分環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)服務，再往后又推出全過程的“打包”服務。2010年，現(xiàn)在的長豐農(nóng)機專業(yè)合作社成立，我研究生畢業(yè)后接手管理合作社?？梢哉f，我們父子倆探索發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的初衷是從當?shù)剞r(nóng)民的需求出發(fā)的，實踐證明，農(nóng)民有了需求，農(nóng)業(yè)社會化服務的各種新模式才會應運而生，也會越來越具有生命力。
衛(wèi)英華：我現(xiàn)在種植了25畝地，其中有12畝是自家承包地，13畝是從親戚手中流轉而來。我今年54歲，種了30多年地，我觀察到，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，過去那種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，投入與產(chǎn)出不成正比。我深知糧食作物生產(chǎn)機械化省時省力，但是土地面積小，個人資金也有限，負擔不起購買農(nóng)機的支出，所以我希望能有懂管理、懂技術、懂市場的主體或能人幫我科學高效地管理土地。
主持人：在農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模不斷增長的過程中，農(nóng)業(yè)社會化服務主體扮演什么樣的角色？
姜長云：各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體的運行，是農(nóng)業(yè)對接現(xiàn)代要素市場、資本市場，并促進現(xiàn)代科技、人才、信息甚至大數(shù)據(jù)資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉移轉化的重要路徑，對于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調控也有重要意義。
加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系和能力建設，往往涉及培育農(nóng)業(yè)社會化服務主體，如農(nóng)民合作社、農(nóng)機服務公司、水稻育秧公司、農(nóng)機服務大戶、糧食烘干和倉儲服務企業(yè)等。在發(fā)展過程中，一定程度上會帶動和促進農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)社會化服務供應商轉型，或促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)社會化服務主體轉型，例如由家庭農(nóng)場向為農(nóng)戶提供農(nóng)機服務的市場化服務商轉型。
劉天華：作為一家種植專業(yè)合作社的負責人，我最開始并沒考慮大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)社會化服務，只想流轉一些土地種糧。我記得當時有個80多歲的老人找到我，提出了一個問題——自己種不好地，但是對土地很有感情，不想流轉給旁人，應該怎么辦？這件事觸動了我，也讓我意識到農(nóng)業(yè)社會化服務的重要性。成立合作社后，我又找到了這位老人，給她講解農(nóng)業(yè)社會化服務的含義和服務模式，現(xiàn)在我們已經(jīng)和這位老人合作多年，為她提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管服務。
當然，我覺得農(nóng)業(yè)社會化服務主體還有一定的引領帶動作用。例如我社之前入駐河南商水縣高標準農(nóng)田核心示范區(qū)，利用數(shù)字化種田的方式，真正做到了“不靠天、不靠地、種地靠科技”，也讓農(nóng)戶們看到了綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，甚至還有農(nóng)戶主動來咨詢一些科技手段能不能運用到他的地里，并學習和了解綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這對改變他們的觀念也有很大幫助。
衛(wèi)英華：農(nóng)業(yè)社會化服務主體解了我們這些小農(nóng)戶的燃眉之急。我們村里的幾個能人聯(lián)手成立了欣欣種植專業(yè)合作社，5年前，我開始與合作社合作。我們村像我這樣的案例比比皆是，特別是一些70歲以上的老人，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)交給合作社來做，省心省力，種糧的收入也能收歸己用，何樂而不為。
不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)營模式和合理的利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶節(jié)本增收
主持人：農(nóng)業(yè)社會化服務的新業(yè)態(tài)新模式新機制不斷涌現(xiàn)，服務領域正從生產(chǎn)服務向全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。你們在實踐中體會，農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)業(yè)社會化服務？就目前來看，哪些服務效果較好？
薛強：目前，我們合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，在堅持土地經(jīng)營權、投資主體、收益主體“三個不變”的前提下，分為向農(nóng)戶提供種子農(nóng)藥化肥和耕種收服務的多環(huán)節(jié)托管、農(nóng)戶按需選擇服務項目的單環(huán)節(jié)托管兩種服務模式。
合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用、機械維修等全程機械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務功能，是單機功率大、配套機具較全的農(nóng)機服務合作社。目前，引領和帶動西安市周邊區(qū)縣的農(nóng)資經(jīng)營戶、種糧大戶、合作社在當?shù)匕l(fā)展多環(huán)節(jié)托管2萬余畝。
合作社目前擁有各類農(nóng)機固定資產(chǎn)原值1500萬元，購置新型多功能拖拉機、整地機、植保動力傘、無人機、噴桿噴霧機等專業(yè)設備，提升農(nóng)機服務能力，達到農(nóng)業(yè)種植全程機械化和綜合農(nóng)事服務作業(yè)標準要求。建成糧食烘干塔，實現(xiàn)玉米籽粒收獲、烘干一體化。2022年我們合作社糧食耕種管收3萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治15萬畝，實施農(nóng)機深松整地項目3萬畝，全年農(nóng)機服務收入229萬元。
劉天華：為了帶領鄉(xiāng)親致富，2009年6月，我?guī)ьI本鄉(xiāng)鎮(zhèn)27戶農(nóng)民創(chuàng)建商水縣天華種植專業(yè)合作社，流轉了233畝土地，由于不懂技術，當年合作社損失很大，后來在當?shù)剞r(nóng)業(yè)局技術人員的幫助下，終于見到了成效，得到了農(nóng)戶認可。
這些年，我通過不斷摸索，最終確定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，現(xiàn)在多環(huán)節(jié)托管的土地面積3.44萬余畝，輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個行政村4000多戶農(nóng)戶。我社還充分發(fā)揮村集體的居間服務作用，解決了小農(nóng)戶土地零散分散的問題。我本人獲得了2023年度“全國十佳農(nóng)民”稱號，我覺得這也是對合作社在現(xiàn)行模式下帶動大批小農(nóng)戶增收致富的一種肯定和認可。
主持人：具體來看，單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會化服務模式是如何進一步幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效的？
薛強：為更有效地推進服務，我們合作社建立了農(nóng)機、農(nóng)技、植保、水電4個專業(yè)服務隊，實現(xiàn)“種子、化肥、農(nóng)藥、耕、種、收、管理、糧食回收、銷售”九統(tǒng)一。通過自建1.5萬畝小麥良種繁育基地，實現(xiàn)種子基地直購。依托規(guī)?；?jīng)營，與農(nóng)資廠家洽談直購，壓縮流通環(huán)節(jié)，在確保質量的情況下，畝均可為農(nóng)戶減少農(nóng)資投入55元。
通過制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管標準，近年來，合作社形成了“合作社+托管員+農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”“保底+分紅”等托管模式，進一步帶動農(nóng)戶增收。
以“合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“保底+分紅”模式為例，為讓農(nóng)戶無后顧之憂主動參與，合作社不用承擔過大風險，建立雙方利益聯(lián)結機制，提出“保底+分紅”模式，由村集體組織動員群眾，形成集中連片土地，便于機械化耕種管，群眾不用投資就能享受每畝地700元的保底收益，夏糧收益超過部分按照農(nóng)戶與合作社4：6的比例進行分配，合作社免費耕種一茬秋糧玉米，補充收益。2020年，托管區(qū)小麥的畝產(chǎn)超1000斤，按照每斤1.1元結算，每畝地給農(nóng)戶保底加分紅919.75元。2020—2023年每年每畝分紅850~900元，保底讓群眾吃下“定心丸”，分紅激發(fā)了合作社積極性。
劉天華：通過開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，合作社集中采購農(nóng)資、采用先進農(nóng)技，推廣集中連片生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了節(jié)本增效，使合作社、農(nóng)戶都獲得了規(guī)模經(jīng)營帶來的良好收益，實現(xiàn)雙贏。
在進行托管服務的過程中，我們合作社也探索出一套較為合理的利益聯(lián)結機制。例如，2022年我們和16個村集體簽訂了協(xié)議，對約3.4萬畝耕地進行多環(huán)節(jié)托管，村集體獲得30%收入分成，托管總收益227萬元，村集體分紅總收入近68萬元，村集體平均收入4.2萬元，合作社收入15.9萬元。
衛(wèi)英華：我把耕、種、打藥、施肥、收割等環(huán)節(jié)托管給了欣欣種植專業(yè)合作社，由合作社的工作人員具體負責，我本人只負責澆水灌溉，剩余時間去縣里打零工，不用再操心地里的事情。
以小麥為例，這些環(huán)節(jié)的托管服務費是225元，如果再算上農(nóng)資費用，種植一畝小麥的總成本是650元。如果是自己單打獨斗，成本要遠高于此，每個環(huán)節(jié)幾乎都要單獨雇請工人，雇工的成本一天至少100元。
現(xiàn)在正值秋收尾聲，在合作社的幫助下，玉米已經(jīng)全部收獲完畢，最好的地塊畝產(chǎn)能達到2500斤，平均畝產(chǎn)能達到2200斤左右，就產(chǎn)量而言，我個人很滿意，與當?shù)仄渌r(nóng)戶相比，這一產(chǎn)量也算中上等水平。收獲后的糧食直接在田間地頭銷售給糧商，今年濕玉米的收購價格是每斤0.45元，相比于去年，收購價格確實有所降低，但是因為今年氣候比較好，風調雨順，加上合作社管理得當，有效提升了產(chǎn)量，所以收益并未受到過大影響。
未來的農(nóng)業(yè)社會化服務應更加專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化
主持人：發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。那么，農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展趨勢，或者說發(fā)展方向有哪些？
姜長云：農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展主要應走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的路子，優(yōu)先支持服務型農(nóng)民合作社發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)社會化服務主體轉型，優(yōu)先支持各類服務主體通過公平競爭增強自我發(fā)展和市場競爭能力，引導專業(yè)化、社會化、市場化服務主體增強對優(yōu)質資源、高端要素的集聚能力，提升對市場需求的響應能力和創(chuàng)新供給引導需求的能力。
要注意加強不同類型服務主體的合作，例如“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等合作機制和模式，都是多元生產(chǎn)經(jīng)營服務主體的聯(lián)合與合作。還要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在引領農(nóng)業(yè)社會化服務高質量發(fā)展中的示范和引領帶動作用，優(yōu)化行業(yè)治理，加強誠信環(huán)境建設，增強行業(yè)自治、自律、自強、自衛(wèi)能力，提升服務質量和創(chuàng)新發(fā)展能力，加快規(guī)范化標準化發(fā)展步伐，鼓勵不同類型服務主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
我認為，土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營應當并重發(fā)展，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶著農(nóng)戶干，農(nóng)業(yè)社會化服務主體幫著農(nóng)戶干，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、其他各類服務主體和小農(nóng)戶共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
薛強：農(nóng)村中青年勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日趨明顯，在不少地區(qū)，老年人逐漸成為農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體會越來越多、越來越專業(yè)，帶來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段助力種植業(yè)發(fā)展將是一個必然趨勢。從經(jīng)濟學的角度來看，農(nóng)業(yè)社會化服務特別是托管服務，其實是規(guī)模經(jīng)濟的一種，農(nóng)業(yè)社會化服務主體要做的就是一邊把農(nóng)民從土地中解放出來，一邊保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，尋找高收益的臨界點。
主持人：在此過程中，如何能讓小農(nóng)戶不“掉隊”？
姜長云：相對于土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務形成的服務帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，可以更好地將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的軌道，通過服務小農(nóng)戶更好地提升小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，增強小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。
小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率可能不會很高，卻是穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的重要力量。農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，不能走排斥小農(nóng)戶、擠出小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌的路線；而要更好地服務小農(nóng)戶、幫助小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，優(yōu)先解決小農(nóng)戶“辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟合理”的服務難題，促進小農(nóng)戶更好地融入農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展網(wǎng)絡，參與農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展過程，共享農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展成果。
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務主體，通常采取供給支持的方式，如對達到一定條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)社會化服務主體，通過財政補貼、以獎代補、信貸服務等多種有效方式給予優(yōu)先支持。從實踐來看，這種方式容易取得較好效果，但從長期來看也容易出現(xiàn)一定問題。也可通過需求引導的方式，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶聯(lián)合作為服務需求方，激勵、督促農(nóng)業(yè)社會化服務供給者更好地堅持用戶導向，提高服務質量，推動農(nóng)業(yè)社會化服務市場更好地實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
薛強：我同意農(nóng)業(yè)社會化服務主體要帶著小農(nóng)戶一起干的觀點。我們合作社服務過種植大戶和小農(nóng)戶，他們的需求略有不同。種植大戶流轉土地多、流轉費用高、投入成本大，所以尤為看重種糧的收益，不僅要看產(chǎn)量，更要看質量，糧食能多賣錢、好賣錢，這就要求合作社通過對農(nóng)機更新?lián)Q代、對新技術的應用等方式滿足他們的需求。
而對于小農(nóng)戶來說，土地往往比較零散，在服務需求方面處于被動跟隨的地位。合作社需要幫其做好細致的服務，以省時省力高產(chǎn)為主要目標，需要細心和耐心，要想獲得小農(nóng)戶的信任，最終比拼的就是誰的服務更好更細致。讓小農(nóng)戶嘗到甜頭，看到效益，他們自然也就更愿意參與到農(nóng)業(yè)社會化服務體系中來。
就我個人的角度而言，我覺得加大對農(nóng)業(yè)社會化服務的財政支持，對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務進行補助或補貼也很有必要。農(nóng)業(yè)社會化服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備購置、社會化服務平臺建設和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持方面有較多的前期投入，提供財政補貼無疑能夠加快這一進程，而且補貼也能進一步降低社會化服務的收費成本，提高小農(nóng)戶的積極性。
主持人：如今，農(nóng)業(yè)社會化服務的新模式不斷涌現(xiàn)，在有力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效以及農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。高質量發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，一方面，要推動多元生產(chǎn)經(jīng)營服務主體協(xié)同合作，走上市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展之路；另一方面，要將小農(nóng)戶納入分工協(xié)作軌道，提高其積極性，同時對生產(chǎn)經(jīng)營服務主體予以政策支持，為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻力量。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，分享精彩觀點！
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