中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見
（2023年12月27日）
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見。
一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實現了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。
當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發(fā)展綠色轉型內生動力不足，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
二、總體要求
全面推進美麗中國建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。
主要目標是：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
錨定美麗中國建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變。“十四五”深入攻堅，實現生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉。要堅持做到：
——全領域轉型。大力推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設的內生動力、創(chuàng)新活力。
——全方位提升。堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋，展現大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。
——全社會行動。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
三、加快發(fā)展方式綠色轉型
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。
（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，力爭2030年前實現碳達峰，為努力爭取2060年前實現碳中和奠定基礎。堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)。開展多領域多層次減污降碳協同創(chuàng)新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
（三）統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。推進產業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統(tǒng)產業(yè)工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生產水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧谩⒎堑缆芬苿訖C械清潔低碳應用。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，老舊內燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。
（四）推動各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點領域節(jié)能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業(yè)、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產業(yè)。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
四、持續(xù)深入推進污染防治攻堅
（五）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點區(qū)域持續(xù)實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質量標準研究，強化部門聯合監(jiān)管執(zhí)法。加強區(qū)域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。
（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，優(yōu)化調整水功能區(qū)劃及管理制度。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，強化水資源統(tǒng)一調度，保障河湖生態(tài)流量。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質、近岸海域水質優(yōu)良比例分別達到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。
（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優(yōu)先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監(jiān)管，推動大型污染場地風險管控和修復。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，適時開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下水污染調查評價，強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ－Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
（八）強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，持續(xù)推進新污染物治理行動，推動實現城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學物質環(huán)境風險管理法規(guī)。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
（九）筑牢自然生態(tài)屏障。穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合優(yōu)化。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，強化統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現和查處各類生態(tài)破壞事件，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。到2035年，國家公園體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現美麗山川勃勃生機。
（十）實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續(xù)經營，加強森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進“三北”工程建設和京津風沙源治理，全力打好三大標志性戰(zhàn)役。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現良性循環(huán)。
（十一）加強生物多樣性保護。強化生物多樣性保護工作協調機制的統(tǒng)籌協調作用，落實“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網絡，全面保護野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到2035年，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。
六、守牢美麗中國建設安全底線
（十二）健全國家生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善國家生態(tài)安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力，形成全域聯動、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系。
（十三）確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協調機制統(tǒng)籌作用，構建嚴密的核安全責任體系，全面提高核安全監(jiān)管能力，建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質量發(fā)展。強化首堆新堆安全管理，定期開展運行設施安全評價并持續(xù)實施改進，加快老舊設施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。加強我國管轄海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測和研究，提升風險預警監(jiān)測和應急響應能力。堅持自主創(chuàng)新安全發(fā)展，加強核安全領域關鍵性、基礎性科技研發(fā)和智能化安全管理。
（十四）加強生物安全管理。加強生物技術及其產品的環(huán)境風險檢測、識別、評價和監(jiān)測。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估，加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。
（十五）有效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和適應并重，大力提升適應氣候變化能力。加強氣候變化觀測網絡建設，強化監(jiān)測預測預警和影響風險評估。持續(xù)提升農業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區(qū)域適應氣候變化行動。到2035年，氣候適應型社會基本建成。
（十六）嚴密防控環(huán)境風險。堅持預防為主，加強環(huán)境風險常態(tài)化管理。完善國家環(huán)境應急體制機制，健全分級負責、屬地為主、部門協同的環(huán)境應急責任體系，完善上下游、跨區(qū)域的應急聯動機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區(qū)等環(huán)境隱患排查和風險防控。實施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程，建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系，提升環(huán)境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度。
七、打造美麗中國建設示范樣板
（十七）建設美麗中國先行區(qū)。聚焦區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強綠色發(fā)展協作，打造綠色發(fā)展高地。完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協同保護機制，加快建設生態(tài)環(huán)境修復改善示范區(qū)，推動雄安新區(qū)建設綠色發(fā)展城市典范。在深入實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境領域規(guī)則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區(qū)。深化長三角地區(qū)共保聯治和一體化制度創(chuàng)新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。
（十八）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，強化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，促進環(huán)境公共服務能力與人口、經濟規(guī)模相適應。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。
（十九）建設美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治。加快農業(yè)投入品減量增效技術集成創(chuàng)新和推廣應用，加強農業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業(yè)面源污染突出區(qū)域強化系統(tǒng)治理。扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度?？茖W推進鄉(xiāng)村綠化美化，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
（二十）開展創(chuàng)新示范。分類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設行動，持續(xù)推廣美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。推動將美麗中國建設融入基層治理創(chuàng)新。深入推進生態(tài)文明示范建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區(qū)綠色創(chuàng)新。支持美麗中國建設規(guī)劃政策等實踐創(chuàng)新。
八、開展美麗中國建設全民行動
（二十一）培育弘揚生態(tài)文化。健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學精品力作，促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。
（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發(fā)展綠色旅游。持續(xù)推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網絡建設，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。
（二十三）建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設。深化環(huán)保設施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務。
九、健全美麗中國建設保障體系
（二十四）改革完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新。強化美麗中國建設法治保障，推動生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強行政執(zhí)法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態(tài)修復等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。完善環(huán)評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導干部自然資源資產離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國家自然資源督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓工程。加快推進美麗中國建設重點領域標準規(guī)范制定修訂，開展環(huán)境基準研究，適時修訂環(huán)境空氣質量等標準，鼓勵出臺地方性法規(guī)標準。
（二十五）強化激勵政策。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。健全生態(tài)產品價值實現機制，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。推進生態(tài)綜合補償，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新，為美麗中國建設提供融資支持。
（二十六）加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新的重點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術裝備產品供給。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進“科技創(chuàng)新2030－京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺。加強生態(tài)文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環(huán)境學科建設。實施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。
（二十七）加快數字賦能。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，加強數據資源集成共享和綜合開發(fā)利用。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網絡，加強生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測，推進生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星載荷研發(fā)。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環(huán)境等監(jiān)測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質量預測預報水平。實施國家環(huán)境守法行動，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。
（二十八）實施重大工程。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉型等。加快實施環(huán)境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環(huán)境風險防控、新污染物治理等。加快實施生態(tài)保護修復工程，支持生物多樣性保護、重點地區(qū)防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程，支持城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測執(zhí)法應急、核與輻射安全監(jiān)管等。
（二十九）共謀全球生態(tài)文明建設。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。持續(xù)推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展。
十、加強黨的全面領導
（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌協調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗中國建設情況作為督察重點。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。各地區(qū)各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實施監(jiān)督。各級政協加大生態(tài)文明建設專題協商和民主監(jiān)督力度。各地區(qū)各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態(tài)環(huán)境部，由其匯總后向黨中央、國務院報告。
（三十一）壓實工作責任。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等有關部門制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統(tǒng)籌協調、調度評估和監(jiān)督管理。各級黨委和政府要強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任，分類施策、分區(qū)治理，精細化建設。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接，把握好節(jié)奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。
（三十二）強化宣傳推廣。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣和國際傳播，推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳。發(fā)布美麗中國建設白皮書。按照有關規(guī)定表彰在美麗中國建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監(jiān)測評價，實施美麗中國建設進程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
責任編輯：經濟研究處
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