全國農墾經(jīng)濟學術研討會暨年會，于1994年11月5日至8日在上海召開。出席會議的代表共92人，提交論文61篇。會議聽取并審議了中國農墾經(jīng)濟研究會第三屆理事會工作報告，通過了修改后的研究會《章程》，選舉了第四屆理事會。第四屆理事會第一次會議選舉產生了第四屆常務理事會。
農業(yè)部副部長劉成果同志出席了會議并發(fā)表了重要講話。他在講話中分析了全國經(jīng)濟形勢、農村和農墾經(jīng)濟形勢；充分肯定了農墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的成就，分析了當前存在的主要問題，并對明年和今后一個時期農墾經(jīng)濟的改革與發(fā)展提出了明確的指導思想和具體要求。對農墾經(jīng)濟研究會的工作也提出了具體的指導性意見。新當選的研究會理事長曾毓莊同志作了會議總結講話，對研究會下一步的工作作出了具體部署。
會議圍繞農墾經(jīng)濟改革與發(fā)展兩大主題，分四個專題進行了小組討論和大會交流。
一、關于加快農墾經(jīng)濟發(fā)展問題
與會代表認為，縱向看，改革開放以來，農墾經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展，這是應當予以充分肯定的。但從墾區(qū)經(jīng)濟在當?shù)亟?jīng)濟中所占份額的變化來看，農墾經(jīng)濟發(fā)展遲緩的問題比較突出。如新疆墾區(qū)和海南墾區(qū)，過去在當?shù)亟?jīng)濟中均占有較大比重，但近年來墾區(qū)在當?shù)亟?jīng)濟中所占比重明顯下降。從全國農墾在整個國民經(jīng)濟中所占的份額看，也存在同樣的問題。對此，應該予以高度重視，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。
代表們指出，要加快經(jīng)濟發(fā)展，首先必須有明確的發(fā)展思路和正確的發(fā)展戰(zhàn)略，并以此協(xié)調和規(guī)范墾區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和其他各項工作。這種發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，必須依據(jù)當前墾區(qū)的實際情況，符合當?shù)亟?jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展的要求，并將墾區(qū)經(jīng)濟融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之中，還要著眼于未來國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
代表們認為，發(fā)展與改革開放是密切相關的。就目前墾區(qū)的情況來看，改革開放仍是農墾經(jīng)濟發(fā)展的主動力。過去的發(fā)展靠改革開放，今后的發(fā)展還要靠改革開放。要進一步加大改革力度，加快對外開放步伐，以改革開放促經(jīng)濟發(fā)展。
代表們認為，大力調整墾區(qū)經(jīng)濟結構，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是加快發(fā)展農墾經(jīng)濟的重要選擇。一是要調整所有制結構。目前，單一全民所有制的格局在一些墾區(qū)未有大的改變，這是阻礙農墾經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。必須鼓勵墾區(qū)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展；大規(guī)模引進外資，發(fā)展三資企業(yè)；興辦股份制和股份合作制企業(yè)；對小型微利、虧損的工商企業(yè)實行國有民營和拍賣；大力發(fā)展職工自營經(jīng)濟，實現(xiàn)多輪驅動。二是按照國家產業(yè)政策，以市場為導向，調整墾區(qū)產業(yè)結構。墾區(qū)產業(yè)結構的調整應在努力發(fā)展農業(yè)的前提下，大力發(fā)展第二、三產業(yè)。有的代表認為，多數(shù)墾區(qū)產業(yè)結構存在兩大問題，即第一產業(yè)比重過大，第二、三產業(yè)比重過??；各產業(yè)內部結構不合理和產業(yè)結構層次低，產品加工深度和產品科技含量低。由此決定了墾區(qū)產業(yè)結構調整面臨雙重任務，一方面，要調整各產業(yè)間的比例，加快二、三產業(yè)發(fā)展，使各產業(yè)能夠均衡協(xié)調發(fā)展；另一方面，要在產業(yè)結構漸趨均衡協(xié)調的基礎上，將產業(yè)結構推向一個更高的層次。
代表們指出，加快農墾經(jīng)濟發(fā)展除了農墾企業(yè)自身的努力之外，還需要國家給予相應的政策支持。一是針對農墾經(jīng)濟現(xiàn)狀，在財務包干政策停止后，仍要有促進農墾經(jīng)濟發(fā)展的替代政策；二是制定幫助農墾企業(yè)解決歷史包袱和雙重負擔問題的政策；三是對于擔負屯墾戍邊等特殊任務的農墾企業(yè)給予特殊的扶持政策；四是對生產天然橡膠的農墾企業(yè)要有相應的保護政策。
二、關于農墾管理體制改革問題
與會代表認為，農墾管理體制改革是農墾經(jīng)濟改革與發(fā)展的關鍵。農墾管理體制改革應遵循以下原則：首先，農墾管理體制應當適應建立市場經(jīng)濟體制的需要，這有兩層含義，一是要有利于農墾企業(yè)經(jīng)營自主權的充分發(fā)揮，有利于農墾建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是要有利于主管部門進行宏觀調控，有利于充分發(fā)揮農墾經(jīng)濟的整體優(yōu)勢。其次，由于各墾區(qū)改革和發(fā)展的不平衡性，決定了管理體制的改革要因地制宜，要以能夠促進墾區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。依據(jù)以上原則，有的代表指出，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的時期，農墾管理體制應以穩(wěn)定為主，特別是省級主管部門更應如此。也有的代表提出，現(xiàn)在有的墾區(qū)管理體制運轉依然不順。一是有的墾區(qū)管理仍過分集中，墾區(qū)經(jīng)濟缺乏微觀活力。二是有的墾區(qū)，
農墾企業(yè)由省、地、縣三級政府分別管理，各級管理部門的職責與權利不相符合。省級主管部門缺乏對地、縣屬農場進行宏觀調控的手段，地、縣屬農場存在的問題難以反映上去，更難以得到解決，改革和發(fā)展都比較困難。因此，有的代表提出，地、縣屬農場以劃歸省管為好。
在省級農墾主管部門改革的問題上，代表們認為，改革初期農墾廳局被撤并，給農墾經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的負面影響。當前，一些地方政府根據(jù)工作需要，在機構改革中恢復農墾主管廳局的舉措是積極的，這對墾區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展將會有很大的促進。代表們認為，條件成熟的地方，省級農墾主管部門可以改造成企業(yè)集團，這有利于農墾發(fā)揮集團優(yōu)勢增大規(guī)模效益，有利于農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應市場經(jīng)濟需要。代表們同時也認為，省級農墾主管部門改造成企業(yè)集團，保留行政廳局的牌子，在目前情況下是十分必要的。
三、關于進一步轉換農墾企業(yè)經(jīng)營機制問題
與會代表認為，1992年以來，農墾企業(yè)貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，企業(yè)經(jīng)營機制轉換有了較大的進展。主要表現(xiàn)在：主管部門對企業(yè)的行政干預明顯減少，企業(yè)應該享有的經(jīng)營權力大部分已經(jīng)下放給企業(yè)；企業(yè)內部與社會主義市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營機制正在逐步形成，特別是勞動、人事、分配制度的改革邁出了較大的步伐。但是，轉換企業(yè)經(jīng)營機制的任務還沒有完成。
有的代表指出，今后農墾企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，應該在四個方面有新的突破，即在企業(yè)內部建立高效的決策機制、競爭機制、動力機制和約束機制，從而使企業(yè)真正成為能夠適應市場經(jīng)濟要求，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的商品生產者和經(jīng)營者。也有代表認為，要切實轉換農墾企業(yè)經(jīng)營機制，必須進一步拓寬思路，即企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，除了主管部門繼續(xù)簡政放權、轉變職能，企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革以外，應該把加強企業(yè)基礎管理擺在突出的位置，并與企業(yè)制度創(chuàng)新緊密地結合起來。代表們認為，農墾企業(yè)經(jīng)營機制能不能徹底轉換，最關鍵的問題仍然是思想觀念問題，即企業(yè)干部職工能不能和敢不敢正視市場經(jīng)濟，動真格的。目前農墾企業(yè)轉換經(jīng)營機制過程中遇到的困難和間題，如有權不會用或不敢用，有好的思路和辦法不能付諸實施等等，最根本的障礙還是思想不解放，面對市場經(jīng)濟，缺乏壓力感、緊迫感和危機感。
代表們認為，進一步轉換農墾企業(yè)經(jīng)營機制，主要應該從如下幾方面著手：一是在思想觀念上，要真正樹立市場經(jīng)濟觀念，特別是競爭觀念和效益觀念，把效益作為企業(yè)生產經(jīng)營活動的最高準則，積極主動地適應市場經(jīng)濟需要，而不是被動地適應或依靠政府去推。二是在企業(yè)勞動、人事、分配制度改革上一定要動真格的。企業(yè)必須實行勞動合同制，建立企業(yè)和職工雙向選擇的勞動用工制度；打破干部的“鐵交椅”和干部與工人的身份界限，多渠道選拔干部，并實行干部聘任制；徹底改革傳統(tǒng)的分配制度，把競爭和激勵機制引入企業(yè)，實行靈活多樣的分配形式和分配辦法，充分調動生產者和經(jīng)營者的積極性。三是加強企業(yè)的基礎管理工作，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)基本的或常規(guī)的管理制度。四是企業(yè)經(jīng)營機制轉換與所有制改革和企業(yè)制度創(chuàng)新相結合。從根本上轉換企業(yè)經(jīng)營機制，必須解決深層次的問題，而深層次的問題只有通過企業(yè)制度創(chuàng)新才能得到徹底的解決。
四、關于產權制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題
產權制度改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度是這次會議研討的重點和熱點問題。與會代表認為，過去十五年，農墾系統(tǒng)所實行的一系列改革對促進農墾經(jīng)濟的發(fā)展起了十分重要的作用。但是，要適應社會主義市場經(jīng)濟需要，把農墾企業(yè)真正塑造成為獨立的市場競爭主體和享有民事權利、能夠承擔民事責任的法人實體，則需要進行深層次的改革，即從改革農墾企業(yè)產權制度入手，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。產權制度改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口和基礎，而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立則可以使產權制度科學化、規(guī)范化，并保持穩(wěn)定。
代表們認為，國有農墾企業(yè)產權制度改革，主要是實現(xiàn)資產所有權與企業(yè)法人財產權的分離，解除國家對企業(yè)的無限責任，使企業(yè)真正成為擁有全部法人財產、能獨立開展經(jīng)營活動的市場競爭主體和法人實體；同時實現(xiàn)企業(yè)產權主體的多元化和產權的合理流動。由于農墾企業(yè)是在特定的歷史背景下、采取比較特殊的方式建立起來的，而且很多企業(yè)在發(fā)展過程中，國有產權和集體產權相互融合在一起，所以，農墾企業(yè)產權制度改革比其他國有企業(yè)更為復雜。與會代表認為、從總體上看，農墾企業(yè)傳統(tǒng)的產權制度的主要特點是，一大二全性、難界定性、缺乏競爭性、不穩(wěn)定性、單一性、封閉性等等。
農墾企業(yè)如何進行產權制度改革，代表們認為，應該明確改革的思路、目標和方法。有的代表指出，農墾企業(yè)產權制度改革的基本思路是，以黨的十四屆三中全會精神為指導，以社會主義市場經(jīng)濟理論為基礎，以股份制和股份合作制為重點，以產權明晰化、產權結構合理化和產權市場化為中心內容，使企業(yè)產權載體由實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，實現(xiàn)國有資產所有權和企業(yè)法人財產權的分離，建立真正企業(yè)法人財產制度，確保國有資產的增值和企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。產權制度改革的目標，有的代表概括為產權多元化、社會化、公司（股份）化、人格化、民營化和市場化；也有的概括為通過產權制度改革，建立以職工產權為基礎，以國有產權為主體的多元產權結構，實現(xiàn)產權的合理流動和優(yōu)化組合，形成各種產權自由交易、轉讓、聯(lián)合的社會化產權新制度，使企業(yè)成為獨立的法人實體和市場競爭主體，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由于農墾企業(yè)產權制度改革十分復雜，所以，在改革的方法上，應該先試點后推廣。搞好清產核資和產權界定，實行政資分開、分級經(jīng)營，根據(jù)具體情況確定不同的改革模式。
代表們認為，農墾企業(yè)產權制度改革最大的難點是如何科學合理地界定產權。對于過去國家撥款和直接投資形成的固定資產屬于國家，代表們對此沒有異議。關鍵是企業(yè)自身靠銀行貸款、承擔風險和創(chuàng)造性經(jīng)營形成的資產如何界定。有的代表認為，這部分資產應該屬于企業(yè)所有或屬于企業(yè)全體職工共同所有，而不應屬于國有資產；有的代表認為，這部分資產完全歸國家所有或者完全歸企業(yè)所有都不甚合理，應該按一定的比例進行分割?？傊?，農墾企業(yè)中非國家撥款和直接投資形成的資產應該通過科學合理的方法進行界定，既保證國家的利益，又不使企業(yè)吃虧。有的代表還指出，產權轉讓過程中存在一些矛盾，如產權轉讓與資產保值增值的矛盾、產權轉讓的有償性與職工承受能力的矛盾、產業(yè)性質與人們價值取向的矛盾、產權轉讓與企業(yè)歷史包袱的矛盾等，應該尋求合理的辦法加以解決。
與會代表認為，在產權制度改革的基礎上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是農墾企業(yè)適應市場經(jīng)濟要求的必然選擇。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，它要求建立企業(yè)法人財產制度、有限責任制度和科學的治理結構，并做到產權主體多元化。代表們指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度既是農墾企業(yè)改革的根本方向，也是當前深化農墾企業(yè)改革要做的重要工作。應該抓緊試點，總結經(jīng)驗，逐步推開。
代表們指出，農墾企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，面臨的困難很多。一是明晰產權關系特別是產權界定在技術上難以找到切實可行的辦法；二是企業(yè)歷史包袱和債務負擔過重，很多企業(yè)資產負債率都在80%以上，有的超過100%；三是政企分開難，企業(yè)辦社會的問題難以從根本上解決；四是社會保障體系不健全，等等。針對這些問題，代表們建議：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點過程中，應積極爭取國家100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點的有關配套政策用于農墾企業(yè)；在產權界定時，采取靈活政策，將非國家撥款和直接投資形成的資產變?yōu)槠髽I(yè)股；根據(jù)各墾區(qū)的實際，把由企業(yè)承擔的社會管理職能交給地方政府，或有條件地在企業(yè)內設立承擔部分政府社會管理職能的機構；社會保障實行社會統(tǒng)籌，暫不能實行的則在墾區(qū)范圍內實行統(tǒng)籌。有的代表指出，由于農墾企業(yè)具有產業(yè)結構多元化的特點，對于農墾工商企業(yè)，可以參照國家試點企業(yè)的辦法來建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而對于農業(yè)生產隊，則可以采取股份合作制或有限責任公司的形式。
與會代表指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是農墾企業(yè)改革的方向，但并不等于現(xiàn)在都一哄而起去建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，面上的工作或者主要的工作是進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制。
責任編輯：農墾經(jīng)濟研究會
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