1990年全國農墾經(jīng)濟學術討論會暨中國農墾經(jīng)濟研究會年會，于10月15日至19日在遼寧省沈陽市舉行。參加會議的有研究會理事，各省、市、自治區(qū)農墾部門及有關科研、教學、出版單位的代表117人。提交論文95篇。遼寧省副省長肖作福出席了開幕式并講話。會議邀請湖北省人大常委會副主任黃正夏到會作了專題報告。會議圍繞雙層經(jīng)營體制、企業(yè)承包經(jīng)營責任制、勞動力管理及農墾商業(yè)發(fā)展等議題，進行討論與爭鳴?，F(xiàn)紀要如下。
一、關于雙層經(jīng)營體制問題
代表們認為，國營農場雙層經(jīng)營體制的建立及其逐步完善，不僅對農墾經(jīng)濟的改革與發(fā)展具有重要意義，而且能夠對廣大農村深化改革、走上企業(yè)化現(xiàn)代化的軌道，發(fā)揮帶頭示范作用。因此，雙層經(jīng)營體制無論在理論上還是在實踐上都是非常重要的、需要長期跟蹤研究的問題。
（一）關于雙層經(jīng)營體制的幾個基本理論問題
1.概念及內涵。對這個問題有以下幾種觀點：第一種認為，國營農場的雙層經(jīng)營體制就是“大農場套小農場”，第二種認為，雙層經(jīng)營體制是指統(tǒng)一經(jīng)營層次和分散經(jīng)營層次的結合；第三種認為，雙層經(jīng)營體制是農場統(tǒng)一經(jīng)營和職工分散經(jīng)營的結合（分散經(jīng)營就是指家庭農場和家庭承包）；第四種認為，對雙層經(jīng)營體制的概念及內涵可以從三個層次考察，一是經(jīng)營的組織形式，二是經(jīng)營內容與方式，三是經(jīng)營賴以發(fā)揮作用的條件（主要指物質載體），進而將雙層經(jīng)營體制概括為：以大農場為代表的統(tǒng)一經(jīng)營為主導，以小農場為代表的分散經(jīng)營為基礎，通過承包環(huán)節(jié)實行統(tǒng)分有機結合的一種經(jīng)營方式，第五種認為，雙層經(jīng)營體制不夠準確，實際上是多層次經(jīng)營。
關于雙層經(jīng)營體制概念的適用范圍，第一種觀點是，只適用于農業(yè)，不能隨意擴大；第二種觀點認為可以包括場辦工業(yè)企業(yè)，第三種觀點認為，從廣義上講雙層經(jīng)營體制應當包括場辦工業(yè)企業(yè)，從狹義上講就是指農業(yè)。
2.“統(tǒng)”與“分”在雙層經(jīng)營體制中的地位。多數(shù)代表認為，在雙層經(jīng)營體制中，統(tǒng)一經(jīng)營處于主導地位，分散經(jīng)營則是基礎。統(tǒng)一經(jīng)營的主導地位是以下因素決定的：①大農場是國有資產(chǎn)所有權的代表。②大農場的性質及其成長制約了小農場的性質和發(fā)育。③許多一家一戶干不了的事，必須由大農場組織去干。④大農場的經(jīng)濟實力比小農場大得多。⑤大農場豐富的組織資源和人力資源可以對小農場進行有效的管理、指導和服務。也有的認為，“統(tǒng)”和“分”是互相作用、相輔相成的。
3.大農場與小農場的關系。對行政上的關系，認識比較一致：大農場與小農場在行政上是隸屬關系，即領導與被領導的關系。經(jīng)濟上的關系，一種意見認為是承包關系或互利關系；另一種意見認為是從屬關系。法律上的關系，一種觀點認為是平等關系；另一種觀點認為，只要大小農場之間存在領導與被領導關系，小農場要與大農場完全平等是不可能的。
4.分散經(jīng)營的主體組織形式。代表們指出，各地區(qū)情況差異很大，不能用一個模式去套。目前多數(shù)墾區(qū)分散經(jīng)營的主體組織形式是職工家庭農場，但不同地區(qū)的提法可有區(qū)別。就是同一個墾區(qū)內，各農場之間的情況也不一樣，不宜用一種提法。對“小農場”的外延，多數(shù)代表認為，應從寬理解。橡膠墾區(qū)的同志提出，崗位承包也是小農場的一種組織形式。
5.家庭農場是否法人和經(jīng)濟實體問題。目前的實際情況是，家庭農場沒有成為法人。一些同志進而認為，今后也不應成為法人。客觀上，只要大小農場是隸屬關系，家庭農場也無法成為法人。關于經(jīng)濟實體問題，多數(shù)代表認為，家庭農場應當而且可以成為實體，其途徑主要是通過生產(chǎn)費、生活費自理，達到自負盈虧，形成自我積累能力。雖然目前大部分還不是經(jīng)濟實體，但并不妨礙我們朝這個方向努力。一部分同志則認為，家庭農場沒有產(chǎn)品處理權，既談不上什么經(jīng)營，也無法成為經(jīng)濟實體。
6.生產(chǎn)隊在雙層經(jīng)營體制中的地位。一種觀點是，生產(chǎn)隊代表大農場利益行使各種職能，屬統(tǒng)一經(jīng)營層次；一種認為生產(chǎn)隊是分散經(jīng)營的基礎；還有一種觀點認為，生產(chǎn)隊是統(tǒng)分經(jīng)營層次的結合體。與會代表認為，生產(chǎn)隊無論屬于哪個層次，在雙層經(jīng)營體制中的地位都是非常重要的。完善雙層經(jīng)營體制，必須強化生產(chǎn)隊的職能，職能不能僅局限于管理，服務、指導和監(jiān)督同樣重要。
（二）當前雙層經(jīng)營體制存在的問題
代表們指出，國營農場雙層經(jīng)營體制的建立和發(fā)展，所獲得的成績是主要的，方向是正確的。但目前存在的問題不少，有些問題還相當嚴重，究其原因概括起來就是，在強調“包”的同時，放松了必要的“管”；在注重分的同時，忽視了必要的統(tǒng)；在微觀搞活的同時，沒有搞好宏觀調控。當前存在的突出問題是：1.分配關系比較紊亂，利益較多地向個人傾斜。具體表現(xiàn)，一是農場、生產(chǎn)隊、職工之間的關系不正常，有的地方三者利益倒置。二是職工承包負盈不負虧，掛賬較多且逐年增加。三是消費基金失控，沒有制約手段。四是一些單位職工之間的收入差距過大。2.在注重提高勞動效益的同時，沒有充分發(fā)揮技術、規(guī)模效益。個別地區(qū)出現(xiàn)了小地塊與大機械的矛盾，家庭經(jīng)營與推廣先進農業(yè)農機技術的矛盾。3.對家庭農場和各類承包組織都存在以包代管的問題。家庭農場的制度建設比較薄弱，對承包的規(guī)范化注意不夠。在合同、土地、農機、資金、產(chǎn)品等管理上，都有不少漏洞。由于管理削弱，導致了短期化行為的出現(xiàn)。4.部分農場出現(xiàn)了后勁不足的問題。包括國有資產(chǎn)沒有增值，原有的社會性生產(chǎn)設施遭到破壞，農田水利失修，土地肥力退化，農機更新面臨巨大困難，資金的緊張狀況長期得不到緩解等等。一些地方職工的收入絕大部分用于生活消費，并沒有形成自我積累、發(fā)展機制。5.社會化服務體系建設仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。6.放松了思想政治工作，個別農場干群關系緊張，人心思走。7.有的墾區(qū)和農場在調整過程中，過分強化統(tǒng)的功能，出現(xiàn)了走老路、重開“大鍋飯”的苗頭和一統(tǒng)就死的現(xiàn)象。8.國營農場生存和發(fā)展的外部環(huán)境沒有明顯改善。國家的財政、信貸、稅收、價格等政策仍體現(xiàn)不出對農業(yè)的傾斜，更體現(xiàn)不出對全民所有制大農業(yè)的傾斜。
（三）進一步完善雙層經(jīng)營體制的措施
與會代表認為，穩(wěn)定雙層經(jīng)營體制的現(xiàn)有格局至關重要，穩(wěn)定代表了農墾廣大職工的最高利益。只有穩(wěn)定，才能使已經(jīng)暴露出的問題逐步得到解決，否則就失去了完善的機會。當然，穩(wěn)定也不是一成不變，雙層經(jīng)營體制還需要進一步完善，但這屬于大局穩(wěn)定前提下的個別調整，即大穩(wěn)定小調整。代表們對如何完善雙層經(jīng)營體制提出了許多思路和具體建議，由于所處情況不同，其側重點也不同，歸納起來有以下幾個方面：1.正確處理統(tǒng)分關系。從內容上看，大農場通過行政、經(jīng)濟、法律等手段，充分發(fā)揮經(jīng)營、管理、協(xié)調、服務、監(jiān)督職能和計劃、產(chǎn)品、分配等方面的主導地位，同時注意保護和發(fā)揮分散經(jīng)營層次的積極性；從區(qū)域上看，偏重分的單位應加強統(tǒng)的功能，偏重統(tǒng)的單位應引進分散經(jīng)營機制。以達到統(tǒng)分適度、有機結合的目的。2.加強服務體系建設。在原有生產(chǎn)保證服務的基礎上，探尋實現(xiàn)社會化、全方位、系列化服務的途徑。3.強化生產(chǎn)隊職能。通過明確生產(chǎn)隊的責權利或生產(chǎn)隊承包等措施，使生產(chǎn)隊發(fā)揮好連接大小農場利益，統(tǒng)分有機結合的作用。4.調整好三者利益。從調承包基數(shù)、分配形式等六方面入手，重點解決利益分配過分向個人傾斜的問題、職工之間收入懸殊的問題和如何強化分配約束機制的問題。但調整利益關系也要適宜、方法要得當，否則會影響穩(wěn)定。5.將完善雙層經(jīng)營體制與調整產(chǎn)業(yè)結構、推進科技興農、治理整頓有機結合起來。6.建立多層次的農業(yè)發(fā)展基金和農業(yè)風險基金。7.提倡集約化經(jīng)營，有條件的地方可逐步推行適度規(guī)模經(jīng)營。8.加強思想政治工作，農墾這方面好的傳統(tǒng)和優(yōu)勢不能丟。
二、關于企業(yè)承包經(jīng)營責任制問題
（一）企業(yè)承包經(jīng)營責任制的基本特征
企業(yè)承包經(jīng)營責任制（簡稱承包制，下同），是在堅持社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，通過承包合同形式定國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責權利關系，使企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧的一種經(jīng)營管理制度。代表們認為，按這個定義理解，承包制的內涵應包括兩個方面：一方面，是一種體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關系的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式的基本特征是兩權分離；另一方面，是社會主義條件下一種特有的管理制度，這種管理制度的基本特征是責權利統(tǒng)一。為了避免理論上的模糊對實際工作的影響，與會代表還對承包制與有關的概念進行了區(qū)分：
與經(jīng)濟責任制的區(qū)別。一種意見認為，經(jīng)濟責任制是包含內容很多，涉及范圍很廣的一個大概念，承包制是其中的一種形式；另一種意見則認為承包制包含著經(jīng)濟責任制。
與場長負責制的區(qū)別。承包制必然要實行場長負責制，但場長負責制不一定是承包制，前者是后者的發(fā)展。場長負責制只負行政責任，承包制除行政責任外還有經(jīng)濟責任。
與目標管理的區(qū)別。目標管理是承包制必須運用的方法，但實行目標管理的（企業(yè)、事業(yè)、行政）并非都要承包經(jīng)營。
與財務包干的區(qū)別。財務包干是承包經(jīng)營內容的重要組成部分，二者不能等同。
（二）對幾年來推行承包制的估價
與會代表一致認為，推行承包制是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟和組織社會化大生產(chǎn)的客觀要求，有利于企業(yè)開放搞活，有利于完善企業(yè)運行機制，有利于正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關系。從幾年的實踐看，實行承包制的成效是顯著的：①擴大了企業(yè)自主權，使企業(yè)增強了活力，提高了對市場的應變能力和競爭能力，逐步走上了自主經(jīng)營、自我積累和發(fā)展的道路。②確立了企業(yè)經(jīng)營者的中心地位，強化了企業(yè)經(jīng)營機制，推動了企業(yè)內部配套改革，調動了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性。③企業(yè)經(jīng)營者得到了鍛煉和提高，一大批懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才脫穎而出，企業(yè)素質也有所提高。④促進了生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，增強了企業(yè)的經(jīng)濟實力，職工生活得到了改善。當然，承包制作為一種新的經(jīng)營方式和管理制度還不成熟，必然會出現(xiàn)一些問題，在舊體制向新體制的轉換中不可避免地產(chǎn)生新的矛盾，需要逐步解決、完善、提高。
（三）承包制內的幾個熱點（難點）問題
1.承包指標體系和承包基數(shù)問題。承包指標不健全，只重視盈虧指標而忽視建設和投入指標，以及承包基數(shù)偏低，是許多墾區(qū)和企業(yè)普遍存在的問題。問題產(chǎn)生的原因主要是，思想上的片面性、方法上不夠科學、工作上缺乏經(jīng)驗。代表們認為，承包指標體系至少應包括三個方面，一是經(jīng)營效益指標，包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、勞動生產(chǎn)率、資金利稅率等；二是企業(yè)管理指標，如企業(yè)升級、產(chǎn)品質量、雙增雙節(jié)、安全生產(chǎn)等；三是后勁（發(fā)展）指標，如固定資產(chǎn)增值、流動資金自補、技術改造、產(chǎn)品開發(fā)、職工培訓等?？傊笜梭w系要反映物質文明和精神文明建設的全面要求，達到眼前效益和發(fā)展后勁的統(tǒng)一。確定承包基數(shù)，要克服對企業(yè)留有余地過大的傾向，以企業(yè)經(jīng)過審計的資產(chǎn)水平為依據(jù)，全面分析企業(yè)的內外部條件，既要做企業(yè)本身的縱向比較，又要參照同行業(yè)、同地區(qū)、同條件企業(yè)的發(fā)展水平。
2.承包企業(yè)行為短期化問題。與會代表一致認為，短期化行為并不是承包制固有的，而是由于承包制度不完善、承包體系不健全、缺乏約束機制、以及宏觀政策和外部環(huán)境的影響所致。正因如此，短期化行為也不是不可克服的，具體辦法也很多，如制訂并遵循企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，完善承包經(jīng)營的指標體系和考核辦法，企業(yè)實行有組織保證的民主化、科學化管理決策，加強審計和行政監(jiān)督等。總之，建立起行政的、經(jīng)濟的、法律的、民主的約束機制，問題不難解決。
3.分配不公問題。分配不公主要是利益分配的不平衡，除三者利益關系倒置外，還表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營承包者與一般干部工人、企業(yè)內部不同單位之間、以及職工之間收入的過分懸殊。代表們認為，影響利益分配的因素很多，從承包制的實施工作中找原因，一是承包及分配方式較為單一，特別是將“大包干”視為分配原則，過于廣泛地運用；二是承包基數(shù)過低，指標體系不健全；三是對承包者分配收入缺乏宏觀控制和嚴格監(jiān)督；四是關于承包分配的輿論導向模糊不清，如不加分析地宣傳“先富起來”“讓利于民”口號等。解決分配不公問題，應在消費基金總量控制的前提下，對承包方式、分配形式、承包基數(shù)及各項指標進行適當調整和充實，以健全分配機制，理順利益關系。
（四）對完善承包制的幾點建議
1.切實做好兩輪承包的銜接工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，避免承包中斷。對上一輪承包，參照《承包條例》規(guī)定，全面開展考核和期終審計，對企業(yè)和承包經(jīng)營者作出實事求是的評價。根據(jù)審計結果，認真兌現(xiàn)合同，維護合同的嚴肅性，以便為下一輪承包開辟道路。
2.穩(wěn)定和擇優(yōu)選聘企業(yè)承包經(jīng)營者。按照“多數(shù)穩(wěn)定、個別調整”的原則，擇優(yōu)選聘第二輪承包經(jīng)營者。對承包任務完成好、素質較高、職工擁護的企業(yè)經(jīng)營者，應盡早明確留任繼續(xù)承包，以穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定企業(yè)。對個別不稱職、職工不信任或本人不愿繼續(xù)承包者，可以另行選聘。對重點企業(yè)承包經(jīng)營者的調整，尤其要穩(wěn)妥。
3.認真總結第一輪承包的經(jīng)驗教訓，特別是對一些熱點問題和難題，進行深入調查研究，制定符合本單位實際的完善措施或方案。
4.對承包制的有關問題，繼續(xù)開展學術研討活動，以促進承包制的逐步完善。如承包制中的個人負責制問題，以及黨政領導關系問題；企業(yè)內部承包單位的法律地位問題，引進風險機制問題；承包中的公開招標、向社會招標以及勞動、人事管理問題；承包企業(yè)中的所有權經(jīng)營權劃分，以及國家行政干預問題等等。
三、關于勞動力管理問題
與會代表通過交流各地的情況認為，勞動力的供求在墾區(qū)、企業(yè)之間處于不平衡狀態(tài)。從農墾系統(tǒng)整體上看，是勞動力短缺與勞動力剩余同時并存。普遍存在的問題是；勞動力嚴重外流，職工隊伍不穩(wěn)定；職工子女不愿在農場就業(yè)，職工的年齡結構趨于老化，后繼乏人，生產(chǎn)第一線工人來源困難；職工隊伍素質逐漸下降；招收農民工也出現(xiàn)困難，依靠大量農民工維持生產(chǎn)已難以為繼。這些問題的產(chǎn)生，已經(jīng)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。
代表們指出，農墾企業(yè)勞動力之所以出現(xiàn)這些問題，既有內部的原因，也有外部環(huán)境的影響。歸納起來，主要有：農業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動強度大，工作環(huán)境艱苦；農業(yè)企業(yè)效益低，農場職工收入增長和各項福利待遇落后于其它行業(yè)；部分邊疆、邊遠地區(qū)農場的經(jīng)濟基礎仍很薄弱，生產(chǎn)難以維持，職工生活困難；企業(yè)辦社會的負擔日益加重；社會外部拉力使一部分職工、農民工流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它行業(yè)；國家的有關政策得不到落實，不少農場增人沒有計劃指標，職工身份不明確，戶糧關系問題久懸不決，農墾企業(yè)的吸引力越來越小。
代表們認為，建立一支結構合理、正式職工比例保持相對穩(wěn)定的職工隊伍，是農墾企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。具體的途徑和措施：
1.落實國家有關政策。為提高農墾職工的社會地位，黨和政府有必要進一步明確國營農場職工是國家職工，是工人階級的組成部分。應抓緊落實國家有關政策，解決戶糧關系問題，在工作調動、子女升學、就業(yè)等方面與其它全民所有制職工一視同仁。新增職工應繼續(xù)納入國家勞動計劃，改“自然增長”為計劃管理。許多墾區(qū)的代表希望部司勞動管理部門能夠盡快解決國營農場勞動計劃管理問題。
2.深化勞動制度改革。原有的勞動制度存在包得過多、統(tǒng)得過死、能進不能出等弊端，需要加以改革，逐步建立起適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的新型勞動制度。勞動制度改革的核心是用工制度的改革。當前用工制度改革的重點是引入競爭機制，改固定工為合同制工人，實行固定工、合同制工、臨時合同工三種形式結合的多層次的用工制度，使勞動力一方面保持相對穩(wěn)定，一方面又能合理流動。由于農墾企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟，因此農墾勞動制度的改革應注意兩點，一是應與國家有關勞動制度的改革同步進行；二是在形式上不強求一律，在不改變全民所有制勞動管理基本原則的前提下，各地可根據(jù)實際采取各種靈活辦法。
3.大力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，有效改善職工的生產(chǎn)生活條件，提高職工的收入水平和福利待遇，逐步縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別，增強企業(yè)對職工的吸引力和凝聚力。
4.加強勞動力管理。①搞好勞動力計劃管理。要根據(jù)勞動生產(chǎn)率增長和生產(chǎn)發(fā)展的需要，制訂勞動力增長計劃，做到用人有計劃，增人有條件，招工有手續(xù)。②加強勞動管理，優(yōu)化勞動組合，健全各項管理制度，發(fā)揮現(xiàn)有勞動力的潛力。③通過產(chǎn)業(yè)結構調整、開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新門路等途徑，分離和轉移多余勞動力。④認真貫徹按勞分配原則，增強激勵機制，同時解決好分配不公的問題。⑤重視智力投資，搞好就業(yè)前培訓和崗位培訓，提高職工素質。⑥采取得力措施，加強思想政治工作，解決職工子女不愿在農場就業(yè)的問題，特別要通過優(yōu)惠政策鼓勵待業(yè)青年從事農業(yè)生產(chǎn)。⑦穩(wěn)定農民（合同）工隊伍。目前在一些墾區(qū)農民工占很大比例，為使企業(yè)各業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應保持這支隊伍的穩(wěn)定。對農民工要在政治上平等對待，經(jīng)濟上適當提高其工資收入和其它生活待遇，在住房、糧油供應、勞保等方面可根據(jù)其在場工作時間區(qū)別對待，在條件允許的情況下也可招收一定比例的合同制工人。大家認為對農民工進場要嚴格手續(xù)，加強管理，搞好技術培訓，提高他們的生產(chǎn)技能。也有同志主張嚴格限制農民工進場，應通過提高農業(yè)機械化程度和經(jīng)營規(guī)模，減少農業(yè)生產(chǎn)用工。⑧對職工雇工承包問題，大家認為，在目前的生產(chǎn)力條件下，應當允許，因為這有利于開發(fā)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)。對其過高收入，可采取措施在企業(yè)、雇主、雇工之間適當調整，如果職工本人既不勞動也不管理，單純轉包出去，則應當禁止。也有代表提出，有雇工就存在剝削，與農墾企業(yè)的全民所有制性質相矛盾，不應允許存在。
四、商業(yè)發(fā)展問題
代表們認為，農墾商業(yè)從無到有，從小到大，從點到面，從封閉到開放；在夾縫中求生存，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，農墾商業(yè)在整個農墾經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要。①農墾商業(yè)在工農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的紐帶和橋梁作用，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接起來，推動了農工商綜合經(jīng)營和產(chǎn)工銷一體化的不斷發(fā)展。②農墾商業(yè)的發(fā)展，適應了經(jīng)濟體制改革的客觀要求，促進了農墾企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型的轉變，加快了農墾經(jīng)濟的商品化的進程。③農墾商業(yè)帶動了服務業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟效益的提高。④農墾商業(yè)不僅為墾區(qū)的生產(chǎn)生活服務，還面向社會，參與整個社會的商品流通，對集市貿易和小城鎮(zhèn)的建設，對活躍城鄉(xiāng)市場起到了非常重要的作用。
代表們指出，農墾商業(yè)面臨著許多問題和困難，需要抓緊解決。其一，作為國營商業(yè)組成部分的農墾商業(yè)，還沒有被國家商業(yè)部門和工商行政管理部門真正確認，享受不到國營商業(yè)應有的待遇，徒有國營商業(yè)之名而無其實，在治理整頓中受到很大限制。其二，在農墾系統(tǒng)內部，農工商綜合經(jīng)營中的商業(yè)還沒有擺到恰當?shù)奈恢茫瑢r墾商業(yè)工作思想上重視不夠，沒有提到領導的議事日程，組織機構也不落實，缺乏自上而下的、統(tǒng)一的領導、協(xié)調、管理機構，很多問題得不到及時解決。其三，立足農場，面向社會的經(jīng)營方針沒有得到很好貫徹，一些商業(yè)企業(yè)只注意本身經(jīng)濟效益，缺乏為農墾經(jīng)濟發(fā)展服務的思想。農墾商業(yè)工作仍不能適應農墾經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是為農場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務沒有完全跟上。其四，商業(yè)企業(yè)在管理上還存在許多問題，重經(jīng)營輕管理、重開張輕發(fā)展、重外聯(lián)輕內聯(lián)的現(xiàn)象比較普遍。另外，人員素質不高、競爭意識不強、經(jīng)營方式單一、服務態(tài)度和服務質量差、經(jīng)濟效益低等問題都有待解決。
對今后的商業(yè)工作，代表們提出如下建議：①加強對商業(yè)工作的領導。要充分認識商業(yè)工作在農墾經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，徹底改變目前一些地方和單位存在的只重視生產(chǎn)，忽視流通，只重視工農業(yè)，忽視商業(yè)工作，以致生產(chǎn)越多、積壓越多的狀況，將商業(yè)工作擺到各級領導的議事日程，像抓農業(yè)、工業(yè)一樣抓好商業(yè)工作。②建立健全商業(yè)工作的管理機構，以便于日常事務的處理，對內管理協(xié)調，對外疏通渠道，形成上下緊密銜接、內外關系通暢的管理服務網(wǎng)絡。③始終堅持服務墾區(qū)，面向社會的宗旨。這不僅是農墾商業(yè)的主要特征，也是衡量農墾商業(yè)成敗的關鍵。④發(fā)展多種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步建立起相對穩(wěn)定的供應和銷售渠道。⑤抓住拳頭產(chǎn)品，組織發(fā)展農墾企業(yè)集團化經(jīng)營，應當作為農墾商業(yè)的發(fā)展方向。不但要搞生產(chǎn)聯(lián)合體，還搞銷售聯(lián)合體。在當前市場疲軟的情況下，企業(yè)集團越來越顯示出“船大抗風浪”和優(yōu)化組合的優(yōu)勢。⑥深化各項改革措施，加強企業(yè)管理，不斷增強企業(yè)活力。⑦重視產(chǎn)品宣傳、裝潢工作，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，以優(yōu)取勝，以“名”取勝。
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