編者注：《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)和各督導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定。現(xiàn)將工作計(jì)劃印發(fā)，請(qǐng)全體督導(dǎo)小組成員和各墾區(qū)認(rèn)真按照相關(guān)工作安排和要求，切實(shí)推進(jìn)2017年農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專(zhuān)項(xiàng)
督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃
為繼續(xù)做好2017年度中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作，根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作管理辦法》和《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點(diǎn)》，制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件這一核心任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)中央文件精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，明確督導(dǎo)思路，加大督導(dǎo)力度，排出優(yōu)先順序，嚴(yán)守督導(dǎo)要求，著力推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二、督導(dǎo)重點(diǎn)
1．督促指導(dǎo)有關(guān)省（區(qū)、市）加快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。按照汪洋副總理指示精神，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件已經(jīng)發(fā)布一年多了，各省（區(qū)、市）要盡快出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。截至2017年1月底，已有海南、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、青海、西藏、甘肅、遼寧、安徽、河北、江西、吉林、廣西等13?。▍^(qū)）實(shí)施意見(jiàn)先后出臺(tái)。請(qǐng)各督導(dǎo)小組按照區(qū)域分工安排，盡快與尚未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)聯(lián)系，落實(shí)汪洋副總理指示要求，督促各地力爭(zhēng)在2017年上半年全面完成農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)工作。請(qǐng)各督導(dǎo)小組加強(qiáng)跟蹤各地實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)工作進(jìn)展，及時(shí)為各地制定實(shí)施意見(jiàn)和配套政策提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。
2．著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革進(jìn)展情況的督查指導(dǎo)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右的時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”。為確保2018年底向中央交賬，請(qǐng)各督導(dǎo)小組加強(qiáng)督導(dǎo)各墾區(qū)，按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和六部委聯(lián)合出臺(tái)的《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》（農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號(hào)）要求，做好各墾區(qū)辦社會(huì)職能全面調(diào)查和摸底算賬工作，在2017年上半年完成本?。▍^(qū)、市）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案制定工作，細(xì)化2017、2018年改革工作步驟、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，對(duì)每個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、每項(xiàng)社會(huì)職能逐個(gè)進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一明確改革辦法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。
3．著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況的督查指導(dǎo)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求，“用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”。請(qǐng)各督導(dǎo)小組按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件和《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào)）的要求，督促指導(dǎo)墾區(qū)盡早完成各省工作方案制定和各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)工作，加快開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，及時(shí)提出登記申請(qǐng)，積極調(diào)解權(quán)屬糾紛，推動(dòng)土地確權(quán)加快進(jìn)度，確保今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保3年按計(jì)劃完成確權(quán)任務(wù)。
4．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作進(jìn)展的督導(dǎo)。請(qǐng)各督導(dǎo)小組結(jié)合所督導(dǎo)墾區(qū)實(shí)際，對(duì)186個(gè)承擔(dān)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)單位和6個(gè)綜合示范墾區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)梳理改革中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正改革中的偏差，總結(jié)有效的改革做法和經(jīng)驗(yàn)，提出完善相應(yīng)政策措施的意見(jiàn)建議，每季度定期對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，確保專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作按照既定方案加快推進(jìn)。
5．開(kāi)展對(duì)支持農(nóng)墾發(fā)展重大政策落實(shí)情況的督導(dǎo)。為更好發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確提出若干支持加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造我們自己的國(guó)際大糧商和建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的重要指示精神，以及《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)墾國(guó)際大糧商戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)墾聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)的部署要求，請(qǐng)各督導(dǎo)小組對(duì)各墾區(qū)在推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各墾區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用發(fā)揮、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，特別是農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、電商發(fā)展、品牌建設(shè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)、特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、墾地合作、信息化建設(shè)、物流體系建設(shè)、天然橡膠資源保護(hù)能力建設(shè)、扶貧工作，以及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于“一銜接、兩覆蓋”落實(shí)情況等方面的督導(dǎo)。
三、督導(dǎo)方式
1. 上級(jí)督導(dǎo)和自我督查相結(jié)合。目前已經(jīng)建立了中央改革辦重點(diǎn)督查、各有關(guān)部委聯(lián)合督導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)三方面橫向聯(lián)動(dòng)的督查督導(dǎo)工作機(jī)制。請(qǐng)各督導(dǎo)小組指導(dǎo)各墾區(qū)盡快建立和完善日常自我督查機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通的督查督導(dǎo)工作格局。督促指導(dǎo)各墾區(qū)3月底前成立日常督查工作小組，負(fù)責(zé)本墾區(qū)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)的日常督查督導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)有關(guān)改革進(jìn)展情況。
2．面上督導(dǎo)和點(diǎn)上督導(dǎo)相結(jié)合。請(qǐng)各督導(dǎo)小組圍繞全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神、尤其是以上五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系墾區(qū)深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等全面情況的督查督導(dǎo)。同時(shí)，請(qǐng)各督導(dǎo)小組在每個(gè)墾區(qū)確定1~2個(gè)承擔(dān)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為督導(dǎo)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)溝通聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層點(diǎn)上改革發(fā)展情況的了解和掌握。
3．日常督導(dǎo)與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合。日常督導(dǎo)主要通過(guò)電話(huà)、微信、電子郵件等非實(shí)地方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各墾區(qū)日常督查工作小組的作用，第一時(shí)間了解掌握各墾區(qū)改革發(fā)展工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)糾正改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或偏差。同時(shí)，要與中央改革辦和有關(guān)部委加強(qiáng)聯(lián)合，定期或不定期采取實(shí)地督察、考核評(píng)估等方式，重點(diǎn)對(duì)某一個(gè)時(shí)期內(nèi)、某一墾區(qū)的改革突出問(wèn)題進(jìn)行集中重點(diǎn)督導(dǎo)。
四、工作要求
1．盡快制定年度工作計(jì)劃。請(qǐng)各督導(dǎo)小組根據(jù)《中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作方案（試行）》和本工作計(jì)劃，針對(duì)所聯(lián)系墾區(qū)在推進(jìn)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合專(zhuān)題督導(dǎo)、信息快遞、情況總結(jié)等方面的工作要求，制定本小組年度督導(dǎo)工作計(jì)劃，明確工作推進(jìn)路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按計(jì)劃開(kāi)展工作。
2．按要求提交督導(dǎo)報(bào)告。請(qǐng)各督導(dǎo)小組會(huì)同墾區(qū)日常督查工作小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)展情況的日常督查與指導(dǎo)，及時(shí)挖掘亮點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，并按要求提交相關(guān)報(bào)告。一是請(qǐng)督促各墾區(qū)每月及時(shí)總結(jié)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件總體情況，月底前形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送各督導(dǎo)小組；如有重要改革進(jìn)展或重大問(wèn)題，即有即匯即報(bào)。二是請(qǐng)各督導(dǎo)小組每季度對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革進(jìn)展情況和農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報(bào)送農(nóng)墾局政策體改處。三是請(qǐng)各督導(dǎo)小組每季度對(duì)186個(gè)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)總結(jié)，對(duì)綜合示范工作有關(guān)情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前報(bào)送農(nóng)墾局政策體改處。四是請(qǐng)各督導(dǎo)小組年底前將貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告匯總到農(nóng)墾局。
提交的各項(xiàng)報(bào)告要客觀全面、數(shù)據(jù)詳實(shí)、內(nèi)容具體，要包括已經(jīng)出臺(tái)或落實(shí)的工作措施，改革發(fā)展工作成效、亮點(diǎn)和成績(jī)，可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，下一步工作打算和思考等相關(guān)內(nèi)容。
3．定期進(jìn)行考核通報(bào)。按照汪洋副總理“該約談的約談，該通報(bào)的通報(bào)”的指示精神，圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)這一核心任務(wù)，建立貫徹落實(shí)中央文件的績(jī)效考評(píng)和通報(bào)制度，同時(shí)建立函詢(xún)制度和約談制度。請(qǐng)各督導(dǎo)小組每季度末定期對(duì)各墾區(qū)貫徹落實(shí)中央文件工作進(jìn)行全面考評(píng)，按照量化考核評(píng)分表（詳見(jiàn)附件2）要求，對(duì)各墾區(qū)工作進(jìn)展和成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)分，并將考評(píng)過(guò)程、依據(jù)和結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告。請(qǐng)各督導(dǎo)小組盡快聯(lián)系各墾區(qū)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，將在2017年3月下旬、6月下旬、9月下旬對(duì)文件出臺(tái)以來(lái)的貫徹落實(shí)情況分別進(jìn)行季度考核，12月底之前完成年度考核。
要更加重視督查考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果將在全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行通報(bào)，年終考核結(jié)果將作為次年農(nóng)墾財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)改革抓得實(shí)、成效顯著的要提出表?yè)P(yáng)和褒獎(jiǎng)建議；對(duì)發(fā)現(xiàn)突出或重大問(wèn)題的墾區(qū)，要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的地方適時(shí)進(jìn)行函詢(xún)和約談，提出問(wèn)責(zé)追責(zé)建議。
4．切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系。各督導(dǎo)小組成員與各墾區(qū)督導(dǎo)工作小組要充分利用“農(nóng)墾改革發(fā)展微信群”以及《農(nóng)墾情況》工作簡(jiǎn)報(bào)上的“農(nóng)墾改革發(fā)展專(zhuān)遞”等平臺(tái)，及時(shí)交流督導(dǎo)工作信息，及時(shí)總結(jié)各墾區(qū)在改革發(fā)展中的亮點(diǎn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)。涉及中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，要第一時(shí)間進(jìn)行溝通匯報(bào)，及時(shí)向各督導(dǎo)小組組長(zhǎng)、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
5．嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。各督導(dǎo)小組全體成員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律要求，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”， 認(rèn)真履行督導(dǎo)工作崗位職責(zé)要求，真督實(shí)查，切實(shí)做到實(shí)事求是、廉潔自律。
根據(jù)《2017年農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局工作要點(diǎn)》，農(nóng)墾改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)、綜合示范、改革督導(dǎo)工作由農(nóng)墾局政策體改處牽頭，各督導(dǎo)小組在落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作任務(wù)中遇到具體問(wèn)題可隨時(shí)與政策體改處聯(lián)系。
政策體改處聯(lián)系人：陳晨，梅東海；
聯(lián)系電話(huà)：010-59192645，59192673；
電子郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn。
附件1 貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)小組分工安排
附件2 2017年中央農(nóng)墾文件貫徹落實(shí)情況量化考核評(píng)分表（試行）
責(zé)任編輯：于鵬
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