深化改革創(chuàng)新制 扭虧增盈求發(fā)展--新曹農場企業(yè)改制之路

時間：2002-03-21 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù)：17166

江蘇省新曹農場位于黃海之濱，占地面積16．5萬畝，耕地8．3萬畝，人口1．9萬人，職工9600余人。該場近年來，由于自然資源缺乏，社會負擔繁重，農場經濟發(fā)展緩慢，生存出現(xiàn)危機。該場在困境中按照農墾集團公司關于企業(yè)改制的要求，大膽進行體制改革，走 出了一條適合農場發(fā)展的脫困之路。 　　 一、改制的基本做法 　　 1．土地資源資本化。新曹農場過去對農業(yè)一直實行雙層經營體制，農業(yè)職工承租土地，按土地等級繳納租金，生產大隊經營部分土地種植。這種經營機制效益低下，連年虧損，有時要用農業(yè)職工繳納的租金彌補生產大隊的經營虧損，損傷了農業(yè)職工的生產積極性。 　　 1996年，該場開始進行企業(yè)改制工作，先從農業(yè)生產經營機制改革人手，變農業(yè)生產經營為資源經營管理。職工承租耕地實行先交錢后種田辦法，具體做法是：秋播前每個農業(yè)職工預交兩保金(養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金)1540元，可承租耕地10~12畝，每畝平均租金為230元左右，超租部分按每畝280-300元的議價租金征收。工業(yè)下崗職工承租土地，也同農業(yè)職工一樣交費。取消生產大隊經營，將原來62個大隊縮編為30個大隊，專門負責土地資源承租管理。土地全部放開向職工出租，遏制了農業(yè)集體經營種植虧損狀況。鼓勵下崗干部帶頭承租土地，每一年每人承租200畝以上，每畝租金可優(yōu)惠30元，并可延續(xù)干齡。 　　 2．工業(yè)資本經營多元化。新曹農場工業(yè)基礎薄弱，所屬的十幾個小工廠大多數(shù)是農副產品加工業(yè)，經濟效益低下，虧損比較嚴重。1996年，農場按照省農墾集團公司"抓大放小"要求，轉變觀念，變工業(yè)生產經營為資產資本經營。他們首先在經營狀況較好的化工建材廠和裝飾裝潢工程隊采取固定資產租賃經營形式，農場抽回流動資金，經過試點取得明顯效果。在此基礎上，1998年他們對全場15個小型企業(yè)區(qū)分類型，實行資本經營多元化：對規(guī)模較大的糧棉油加工廠、天然香料公司改制為有限責任公司，農場參股控股；對繅絲廠實行固定資產競價租賃，流動資金自籌和農場擔保借款，經營者以個人財產抵押；對保溫節(jié)能材料廠、印刷廠、絲線廠、床上用品廠實行競價拍賣、轉讓；對制藥廠、二機廠、校辦輔料廠、包裝廠、食品廠實行固定資產租賃流動資產拍賣轉讓；對絲綢廠和竹制品廠實行關停。通過因廠制宜，一廠一策，多元化經營，激發(fā)了企業(yè)經營者的積極性。同時實行定員定編、精減非生產人員和富余職工1500余人，止住了工業(yè)虧損的"出血點"。該場除控股參股企業(yè)外，國有資本金全部退出。他們對控股和農場擔保資金以及租賃固定資產數(shù)額較大單位，實行了會計派駐監(jiān)督制度。 　　 3．"三產"服務市場化。農場辦"三產"大多是貼本經營，場部為此背上了沉重的包袱，1997年11月農墾集團公司改制工作會議后，農場迅速組織了"三產"的改制。對所屬飯店和商店，以凈資產出讓形式競價拍賣，收回現(xiàn)金141萬元，農機具全部折價賣給機駕人員，收回投資650萬元。與農機相關的油料、配件庫以凈資產50萬元轉讓給私人經營。建安公司將辦公大樓剝離交農場，其余資產實行股份合作制，農場不投入資本金，只提供部分流動資金，并簽訂借款協(xié)議。場部機關小汽車除留一輛作公務用車外，其余都轉讓給駕駛員私人經營。機關招待所、餐廳實行租賃經營。該場將"三產"服務推向市場，改變了"三產"靠農場補貼的局面。 4．公益事業(yè)社會化。新曹農場人口多，社會負擔重，醫(yī)療經費、離退休人員工資等每年需要1500萬元。改革后公益事業(yè)實行社會化管理，教育方面只保證九年義務教育的經費，自籌經費，自收自支，農場實行限額補貼，職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金籌集實行社會化，農業(yè)職工按當?shù)厣鐣骄べY的33％交納個人應負擔部分，這部分資金不返還，在土地租金中調節(jié)，即交"兩保金"的承租土地每人12畝、租金每畝優(yōu)惠50-80元，不交"兩保"金的實行議價租金。機關、醫(yī)院、學校、二、三產業(yè)的職工，按照當?shù)厣鐣骄べY預交，在職職工返還應由集體負擔的部分(社會平均工資26％)，下崗、自謀職業(yè)不返還。 　　 二、改制的初步成效 　　 1．轉變了干部職工的思想觀念。改革干部人事制度，通過競爭上崗，體現(xiàn)了公平公正原則，樹立了干部能進能出，能上能下的觀念。職工通過交費制度改革，實行先交錢后種田，"兩保"金與用人單位分離，增強了職工的自主經營、自負盈虧意識。工業(yè)改制轉崗分流，下崗干部職工利用技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走出農場，拓寬就業(yè)門路，走上了致富之路。 　　 2．精簡了企業(yè)的管理隊伍。通過定員定編，對管理干部實行自報崗位，民主推薦，公開選聘的辦法，首先從農場機關做起，然后基層單位推開。1998年農場精減冗員54．5％，改制后管理干部只剩140人，每千畝耕地管理干部1．66人，僅減員增效一項，一年就節(jié)約費用支出300-400萬元。 　　 3．促進了農業(yè)結構的調整。改制后，土地資源結構由過去的集體經營與職工承包并重，向職工承包和科技種田能手集中，既提高了經濟效益，又減輕了農場負擔，降低了農場的經營風險。種植結構由過去糧食、香料為主，向香料、油料等經濟作物轉變，增加了農業(yè)職工收入，調動了其生產積極性。 　　 4．提高了農場整體效益。通過農業(yè)改制，農場每年可從農業(yè)得到土地租金和"兩保金"2500萬元左右，加之二、三產業(yè)職工上交的"兩保金"、管理費，收入來源穩(wěn)定，每年可形成效益300-400萬元，提高了農場整體效益。 　　 5．加快了農場發(fā)展的步伐。工農業(yè)生產的發(fā)展，帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，加快了農場小城鎮(zhèn)建設進程。農場建成了貨物的集散地和商貿、文化中心，職工投資興建的商住樓達4萬多平方米，建成了有線電視和程控電話網絡，1999年又修建了以場部為中心的露天草坪花園，興建了醫(yī)院門診樓和中學實驗樓；提高了職工生活水平，加快了農場發(fā)展步伐。 作者：開恒祝 楊衛(wèi)東 　　 作者單位：江蘇省新曹農場 2000年

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